淮安，水上城市的復興

姜浩峰

“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州”，明朝的時候，蘇州人姚廣孝路過淮安，不禁大發詩性。許多人鬧不明白，為何位處蘇北的淮安，能讓江南第一富庶之地的文人發此感慨？回頭查歷史書，原來此地曾是全國漕運指揮中心、漕船制造中心、漕糧轉輸中心、黃淮運河治理中心和淮北食鹽集散中心，與揚州、蘇州、杭州并稱京杭大運河沿線四大都市。

如今提起江蘇省淮安市，人們還會想起淮陰侯韓信，西漢辭賦家枚乘，或者擊鼓罵金兵的梁紅玉、《西游記》的作者吳承恩。當然，更廣為人知的是，新中國開國總理周恩來，在淮安出生，并在此度過了他的童年時代。

淮安，這座地處江蘇省北部的地級市，總面積1.01萬平方公里，下轄4縣4區以及淮安經濟技術開發區、淮安工業園區。大運河、里運河、古黃河、鹽河等四河穿城而過，洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖等四湖鑲嵌其間，水域面積占整個市域面積的四分之一，被譽為“漂浮在水面上的城市”，加之高速公路的開通，高速鐵路的規劃，淮安，必將成為一個交通樞紐。這座長三角北翼的城市，將藉此復興。

1月12日，淮安市長曲福田到上海與有關區縣洽談合作，并接受了《新民周刊》的采訪。

歷史名城的新魅力

《新民周刊》：淮安是蘇北的一座歷史名城。上海社科院有關專家認為，蘇北地區在長三角來說，有后發優勢。請市長介紹一下淮安目下的發展狀況。

曲福田：淮安市位處長三角北翼，截至2012年，城市化率53.5%，人均GDP6200美元。一般統計認為，人均GDP在5000到10000美元，是一個地區發展最快的時候，投資也最旺盛。淮安正處于這一時期。

歷史上的淮安，底蘊深厚。在漕運時代，運河上有七八千艘朝廷的稅收糧船。有人統計，清朝朝廷年收7000萬兩的稅，有5000萬兩經過淮安漕運北上。當時的漕運總督就設在淮安。如今的淮安，是一座美麗清純的魅力城市，我們稱為“漂浮在水上的城市”，新造的寶應白馬湖湖濱新城等，也離不開水。四河八岸的城市景觀，不僅天生麗質，而且可打造的空間很大。說到淮安的特產，也都與水有關——盱眙小龍蝦、洪澤湖里的大閘蟹和白魚、京湖萬畝荷塘等等。

淮安目前是江蘇省經濟發展最快的地方，連續幾年在幾個主要經濟指標上處于江蘇省前列——2012年利用外資21.2億美元，位居江蘇省第一；完成外貿42億美元，同比增47.4%，可謂逆勢上揚。公共財政預算收入增幅由2010年全省第三，躍升到2011年全省第一。我們藉此提出了淮安的五大建設——大交通、大流通、大產業、大旅游、大文化；以及三“靠”——靠旅游，靠科技，靠人才。

2008年，蘇北納入長三角，靠區域合作，使更多要素聚集到淮安。淮安已成為繼東莞、深圳、昆山之后第四個臺資積聚高地，有近1000家臺資企業。淮安與香港的合作也很多。

《新民周刊》：請談談淮安目前的工業發展狀況。

曲福田：盡管蘇北是后發地區，可歷史上淮安就是重工業重地，紡織產業也很出名。最近這些年，淮安的工業發展很快，有五大主導產業——特鋼產業、電子信息產業、鹽化工產業、食品產業、節能環保產業。淮安是全省最大的特殊鋼材基地；全國最大的管坯鋼生產基地，在世界上都有地位。淮安的新能源、新材料、高端電網等都很有特色。可以說，淮安已成為長三角北翼先進制造業的中心。

《新民周刊》：在長三角合作方面，淮安有什么特色？

曲福田：淮安潛力無限。它是長三角重要中心城市，輻射2000萬人口。有五個特征——綜合交通樞紐、蘇北工業新城、江北商貿重鎮、文化旅游勝地、生態和諧家園，宜居宜業。說到淮安與長三角的合作，包括與蘇南、浙江的合作都很緊密。目前來看，浙資很多，對蘇南資本的吸納也在加強。

為什么說最近幾年淮安發展快呢？因為淮安區位優勢漸漸顯露，已成為長三角北翼區域中心。除此以外，隨著未來淮安進入高鐵時代，淮安與環渤海經濟區，與山東、河南的交流都將大大增加。到時候，淮安將成為長三角擴大對外輻射之地。因為生產地與消費地的拉近，運輸成本大大降低，讓企業家更加看重淮安。

《新民周刊》：您到任淮安之前，任江蘇省發改委副主任、黨組副書記，兼任省委農村工作領導小組辦公室主任。能談談淮安的城市化進程和農村發展嗎？

曲福田：淮安不僅是區域中心城市，還要與縣域經濟結合。城市化要以工促農，通過城鎮化帶動農村發展。就淮安來說，中心城市要帶動4座縣城，帶動農村區域。更少的農民留在土地上，種更多地，通過規模經營得到更多收益，享受更好生活。而大多數人將被吸引進城。我們要把縣城當市建，造就50萬人規模的中心城市；鎮當城建，建成縣域次中心。打造8個重點中心鎮，以及20個特色鎮。讓更多農民集中在小城鎮。通過土地合作社，來保證農民原有利益不被剝奪。

未來的交通樞紐

《新民周刊》：在漕運時代，淮安與揚州、蘇州、杭州并稱京杭大運河沿線四大都市，隨著運河在整個交通領域地位的降低，淮安一度失落。曲市長能說說淮安當前與未來的交通情況嗎？

曲福田：目前，淮安已有五條高速公路——京滬、寧連、寧淮、寧宿、鹽徐高速公路。淮安的機場，開通國內航線15條，與上海虹橋、浦東機場都有固定航班。2012年12月23日開通淮安到香港航班，標志著淮安機場對境外開放。今年，將開通到臺灣的航班。就水運來說，淮安不但是歷史上的運河之都，還是不靠海的海港，適合大進大出。比如淮安的鋼鐵企業，鐵礦石就是通過水運進入淮安的，一年可比陸路運輸節約兩個多億人民幣的費用。2012年12月31日，淮安開通了直達連云港的水路航線；淮安還有到上海的水運。

《新民周刊》 ：幾年前開通的新長鐵路，讓淮安有了新的運輸方式。如今國內高鐵建設如火如荼，在這方面，淮安是否納入規劃？

曲福田：淮安的高速鐵路，已納入江蘇省和鐵道部的規劃。未來，有兩條高鐵進入淮安。一條是徐州、宿遷、淮安、鹽城到上海，使坐火車從淮安到上海只需兩個小時，往北到徐州接入京滬高鐵，淮安到北京只需3小時！另一條高鐵是青島、日照、淮安、揚州、鎮江線。這兩條高鐵，鐵道部占股——一個70%，一個50%。

《新民周刊》：兩條鐵路交會，就是一個新的交通樞紐了。如此，淮安將重新成為一個優勢明顯的中心城市。

曲福田：連、淮、揚、鎮高鐵，江蘇省與鐵道部的對接很早。而徐、宿、淮、鹽可能更早建成。兩條線建成后，將打造出蘇北的高速鐵路網。之后，“十三五”初，南京到淮安的高鐵也將建成。屆時，淮安就真的成為樞紐了。未來的淮安高鐵車站設在哪里，目前正在論證，雖然車站還沒定址，但肯定要把機場、高鐵、城市快速通道綜合考慮進去，做好綜合樞紐的規劃。隨著交通的大大改善，我們現有的開放平臺優勢、產業配套優勢、服務環境優勢都將凸顯。

比如開放平臺優勢，使得淮安形成了以國家級經濟技術開發區、綜合保稅區、留學人員創業園、軟件園等國字號園區為龍頭，省級經濟開發區和特色產業園以及鄉鎮工業集中區、村級創業點等四級聯動的發展平臺。特別是2012年7月國務院批準，在淮安設立全國第23個綜合保稅區。在產業配套方面，淮安的現代服務業發展迅猛，雨潤、蘇寧、茂業等商業巨頭落戶，建成蘇北首座萬達廣場。至于服務環境優勢上，我們堅持把發展環境作為對外開放的第一競爭力，著力打響101%服務品牌。對來淮投資者提出的合情合理要求，地方黨政組織應做到100%滿足，同時用心、用情、用真誠服務為他們送上1%的驚喜，讓他們101%滿意。