今天的困惑

□ 文/本刊記者 周勵

早幾年就以“炫富”聞名遐邇的府谷，真的是很富嗎？小康社會的各項指數達到標準了嗎？被各界研究人士稱之“富饒的貧窮”的府谷，在全面建設小康社會的征途中究竟還差什么？

5月5日-11日，本刊專題報道組通過走訪府谷縣政府相關部門，深入到煤企、工業園區、鄉鎮農村實地調研采訪，組織“府谷離小康有多遠”調查問卷，征集各階層府谷人對府谷經濟社會發展的觀點看法……七天里，緊張有序地進行這一系列活動，雖然時間短暫，但也讓記者親眼目睹了府谷改革開放30多年，尤其是近十年來取得的輝煌成就。

記者在感嘆府谷快速崛起，給府谷山山水水帶來的巨變時，也從實地考察和調查問卷總結中，發現了一些不容忽視的問題，影響著小康府谷、和諧府谷、美麗府谷的建設。就目前府谷存在的“不和諧”現象，給府谷小康社會建設造成的“缺憾”，希望引起各級政府和研究界的重視——

煤礦民企停產影響經濟收入。據許多業內人士給記者介紹，從去年下半年開始，府谷的經濟收入一直處于下滑趨勢，主要原因就是，受國際煤炭等能源價格下降的影響，府谷80%的企業經營艱難，有些甚至停產，尤其是煤炭以及相關企業。他們說，與往年比較，府谷煤價降得是沒有底線，價格從之前最高時的800元左右，降至現在200多元（含兩票），企業生產一噸虧一噸，所以有很多企業不愿意繼續生產，焦化企業、金屬鎂企業等多半也是這種情況，除了極個別國企煤礦還在生產，民企幾乎全部停產，這極大地影響了府谷今年的經濟收入。

京府煤化有限公司工人收集煉爐中的鎂渣用以生產免燒磚

在府谷，業界對府谷拉煤車的“多寡”，有個公認的評價：這是觀察府谷經濟是否興旺的“晴雨表”。以前，府谷新民、清水川、黃甫、趙五家灣、廟溝門等幾個主要煤業鄉鎮的公路上，經常被拉煤車堵塞，這樣的新聞也頻頻見諸報端，是府谷特色的“堵車經濟”，而今年路上的拉煤車明顯少了很多。據路邊人講，只要是街道上天天堵車，縣里的經濟絕對很好，要是不堵車，那就出問題了，往年因拉煤擁堵的現象今年是難以見到了。

府谷存在的困惑。攝影/周勵 劉建 張永軍

聽縣城百姓講，這個現象的確在一定程度上反映了整個府谷的經濟狀況，說明了府谷煤炭經濟出現了蕭條，影響了經濟收入，今年公務員工資也出現了拖欠1-2個月的情況。

政府一位工作人員告訴記者，煤沒有銷路，整個市場都不景氣，很多企業已經停產了。“目前由于市場不景氣，一些煤炭企業停產，這不是成熟企業的做法。”他說，以前資源市場充滿暴利，以金屬鎂為例，現在1噸金屬鎂市場價約為17000，企業利潤在3000元左右，而以前的市場價則約為36000，可想而知以前的利潤有多大。他認為，經歷過“暴利時代”的煤老板，面對現在嚴峻的經濟形勢，以及日趨合理的價格，有些不知所措，他們的停產行為有些不理性。

經濟結構不盡合理、產業轉型升級的問題亟待解決。盡管府谷是陜西民營經濟比重最大、最具活力的縣，但以煤起家興業的民營企業，產業至今還停留在大量賣煤和生產蘭炭、金屬鎂等原料型生產的低端層次上。

“府谷離小康有多遠”調查問卷中，對于“府谷產業結構怎樣”的問題，認為“府谷一煤獨大、前景堪憂”的占到52.4%。

目前府谷的經濟態勢，政府在宣傳成績的同時，也清醒地認識到發展中存在的不平衡、不協調和不可持續問題。今年 4月22日，陜西省政府第7次常務會上決定，在府谷縣建立省級民營經濟轉型升級試驗區，通過放寬經濟管理權限、鼓勵投融資機制創新等辦法，打造陜西民營經濟發展“試驗田”。

可以肯定，陜西第一個縣域省級經濟戰略推廣的典型模式在府谷正式誕生，府谷將面臨著一場深刻的變革。記者從府谷縣政府了解到，計劃到2020年，府谷的非煤產業增加值將超過800億元，基本形成資源型和非資源型產業各站半壁江山的新格局。而試驗區到底怎樣試驗？怎樣規劃？將要出臺哪些扶持政策呢？府谷人翹首以待。

貧富差距擴大化，已成為不容忽視的現實問題。府谷企業老板不理性、不合理的消費現象非常嚴重，曾經“炫富”的報道和傳說，早已經將府谷人的形象定格為“富饒的貧窮”。

傳播頗廣的一些順口溜，可以說是形象化了府谷存在的一些“奇異”現象。比如：在府谷，才知道開寶馬、奔馳的不一定是老板、總裁，也有可能是農民；在府谷，才知道馬路上行人塑料袋提的不一定是垃圾，有可能是成捆的鈔票；在府谷，本科畢業做車床、中專畢業做主管、小學畢業是老板；在府谷，節日的街頭外籍人比本地人還多；在府谷，有錢人家的孩子要去國外讀技……

調查問卷結果顯示，對于“府谷貧富差距如何評價”的問題，選擇“差距很大”的占到63.3%。調研中，記者不難發現，府谷縣城日常生活用品貴，比如普通一碗面18元，比起西安等中心城市，消費水平高出30%以上，與隔黃河相望的山西保德縣相差也很大，好多府谷人買東西到保德；房價高，河濱公園沿邊的房價最高達到近萬元每平方米，大多是七八千元每平方；房租高，一套二室月租2000-3000元，普通商鋪年租金都上10萬，再大點就是20多萬，好點的更貴。

與此鮮明對比的是，還有像王家墩、武家莊等一些鄉村依然很貧窮，村民依然住著簡陋的窯洞，農業生產方式簡單原始，靠天吃飯，沒有自己的富民產業。

商業不景氣，百姓消費能力明顯降低。府谷資源經濟疲軟，迅速波及到了整個府谷經濟產業鏈，最直接最明顯的就是商業蕭條，百姓的消費能力降低了。

往年約十萬到府谷“淘金”、打工的人，如今大多數或回家或奔向他方。你若在府谷縣城大街上走一遭，就深有體會：曾經周末、節日里一天到晚熙熙攘攘的各條街道，現在人流明顯減少，尤其購大物件、購高檔物品的人少多了。

5月8日傍晚，記者在府谷縣城主要的繁華街道了解：今年煙酒茶無論高檔還是普通，銷售額都大體下降一半；普通飯店日均收入只是往年的五分之三左右，像府谷最好的五星級酒店——東江國際酒店，現在幾乎沒有什么生意，每天賠十幾萬元；裝修豪華、富麗堂皇的興茂國際，顧客寥寥無幾，售貨員比客人多……原因自然是多方面的，府谷經濟下滑，是商業不景氣的主因之一。

一位來自福建的茶葉店女老板給記者介紹：盡管在這里經營了8年，算是有比較多的老客戶，但每天的銷售額只是往年的一半；傍邊有幾家商鋪實在經營不下去了，也轉讓不出去，營業一天就賠一天的錢，索性關門回了老家，二三十萬裝修費白白損失。

煤礦區大氣污染嚴重。早在上世紀七八十年代，府谷縣的小煤礦、小水泥、小電石、小焦化、小煉鐵等“五小企業”崛起，形成了所謂“村村點火，溝溝冒煙”的原始發展模式，曾被媒體諷為“黑三角”。面對質疑，近些年來，府谷縣累計投入12.6億元，大刀闊斧堅決進行污染治理。如今，昔日的“黑三角”正在轉變為經濟發展的“金三角”和適宜居住的“綠三角”。

可是，在府谷北部一些地區，仍然能看到廢煤渣成堆，甚至形成堆砌如山的“景象”，不但影響自然環境，還造成這些鄉鎮大氣污濁。據民眾反映，其主要原因是一些不法煤礦只顧“挖煤”、不顧環境，嚴重的一些地方不能得到及時治理還污染了河流。不少采空區致使村民的房子、窯洞出現了裂縫。

記者據民眾的反映來到一些鄉鎮調查，的確發現存在“偷偷挖煤”的不法煤礦。據觀察，這些煤礦都披著“特殊外衣”，四周有“觀察哨”，有幾個人看似無事，實際上對外來人特別警惕，仔細查問。

一位填寫調查問卷者認為，一些不法煤礦的存在，也滋生出了腐敗問題，政府對黑煤礦只是罰款，管理并不十分到位。

在黃甫、廟溝門、新民、孤山、老高川等資源鄉鎮，行駛其中，粉塵彌漫；馬路上、沿途的街道、居住的房頂上、田地里，到處都是灰塵覆蓋，有的地方灰塵的厚度足夠有兩厘米，初來的人感覺是呼吸困難，嗓子干渴，難以忍受；隨處看見的煤礦、焦化廠、洗煤廠，雖然多數停業中，但空氣依然不好，看不到藍天；盡管大小的山上都有種植了苗木，但苗木上覆蓋著厚厚的灰塵，明顯看到成活率不高，死亡的苗木一排排。

煤礦采空區治理不到位。記者驅車行駛在一些資源鄉鎮，煤炭采空區廢棄的井口、煤場忽隱忽現在大小的山中，很是影響生態自然美。據了解，該縣地方煤礦經過多年開采，采空區面積逐年增大，引發地表沉陷、裂縫、火災、有毒氣體外泄、地震等諸多災害，嚴重威脅礦區群眾生命財產安全和煤礦安全生產。

為此，府谷縣先后出臺了《府谷縣煤炭采空區塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規定》、《關于要求各礦山企業開展植樹造林綠化整治礦山生態環境的通知》、《府谷縣二OO八年地質環境綜合治理年度計劃》等文件。2012年5月31日，府谷縣召開地方煤礦采空區分布勘察與綜合治理方案編制動員會。此次勘查共涉及該縣新民鎮地方煤礦24座，涉及井田面積93平方公里，物勘查面積15平方公里，綜合治理案編制工作于當年12月31日結束。

如今實施的效果怎樣呢？調查問卷中，“您認為政府對煤礦采空區的治理是否及時到位”的問題，選“一般”的占42.0%，選“還有欠缺”占30.3%，選“不及時到位”的占25.7%。可見，政府對采空區的治理不是想象中的有效。

林草覆蓋率低。在府谷境內，無論南部地區還是北部地區，山上成片的綠色植被很少，綠化率不高，森林覆蓋率低。調查問卷中，“您對府谷山林、土地資源的保護利用工作如何評價”一問，認為“差”的占38.0%，評價為“很差”的占11.0%。

據了解，今年府谷將認真開展“五年植綠大行動”，實施好陜西北大門、三北防護林、“一礦一企治理一山一溝”、新一輪退耕還林還草等工程，計劃年內完成37萬畝城鄉生態綠化面積，其中造林20萬畝，人工種草12萬畝，新增退耕還林面積5萬畝。

縣林業局在很多沒有耕地的山上，栽了一層層的耐旱苗木，但澆水養護成了問題。記者在磧塄鄉一座山下，看到有一條幾乎斷水的小溪，林業局工人將小溪截流，聚集起一灘小小的水渦，然后用抽水機抽到山上澆灌樹木，可見在這里做綠化是多么艱難。

鄉鎮道路破壞、河水污染嚴重。毋庸置疑，解決鄉村的道路、河水、環境等污染問題，遠比解決縣城污染復雜得多。

記者在新民、清水川、黃甫、趙五家灣、廟溝門等鄉鎮，觀察到這里的地表、道路破壞嚴重，從廟溝門到府谷的五六十公里的國道上，一路坑坑洼洼。這些鎮的每條河流都被嚴重污染，氣味難聞，順著山勢緩緩流出來的小河，看不到一條是干凈的，有的河還出現了斷流現象。

在黃河邊，挖沙現象很嚴重，導致河道中出現了不少的大坑，坑中填充著垃圾污物，而水質被污染，水道部分也被改變。

一些項目停工，出現農民工工資拖欠現象。在府谷縣城新區，來自四川的一批建筑工人反映，他們施工的一個房產項目，從3月12日開始，14棟樓全部停工，這處樓盤的投資者是府谷人，他們的工資也被拖欠，雖然多次尋找工程方上級領導，還到過幾個相關政府管理部門上訪，一個月了依然得不到解決。

他們說，府谷還有一些其他基礎設施建設項目，其中有的也停工了。他們現在也不知道是回家還是繼續呆在那里，不過還是希望能盡快開工。

有些弱勢群體養老保障成問題。資源的過度開采造成了環境的惡化，也造成了新的貧困。當地一位官員一語中的：府谷為資源開發付出了沉重的環境代價，但一些農民卻未能充分享受到資源開發的巨大成果。

據調查，府谷縣城居民與普通打工者收入差距很大，比如一個基層公園管理員與一個農民打工者的收入差距，平均每年能達到4-5萬元，公園管理員（女性）的年工資收入在5-6萬元（不包含養老、福利），而一位因為資源開發失去土地的農民在縣城做環衛工人，年工資收入僅有1.5萬元左右，在縣城租一間9平米的地下室居住，一年需要5000-6000元。

幾位環衛工人向記者反映，他們現在干了十幾年了，最短的也干了七八年，年齡基本在60歲以上，買不起養老保險，也沒了土地，如果被辭退自己的“養老”怎么辦？

“府谷離小康有多遠”調查問卷結果

類別 序號 問題 選項 統計比 類別 序號 問題 選項 統計比A很方便 13.3%B一般 55.0%C不方便 31.7%22 您有沒有私家車？21您覺得府谷交通出行配套方便嗎？A有 35.7%B沒有 64.3%23您對府谷縣委、縣政府的執政能力和改革意識作何評價？A優秀 4.3%B良好 22.7%C一般 60.7%D較差 12.3%32 33您家有計算機嗎？你會用計算機嗎？（兩問選擇）您家有大學生嗎？能夠支付其教育費用嗎？（兩問選擇）A有 52.7%B沒有 47.3%C會 61.0%D不會 39.0%A有 61.7%B沒有 38.3%C能 55.7%D供養困難 33.5%E供養不起 10.8%24您參與過社區、村子的事務管理嗎？A經常 3.3%B有過 23.4%C沒有 55.0%D不關心 18.3%34您認為府谷的各項產業發展對環境影響如何？A沒有影響 3.7%B影響不大 30.0%C嚴重 55.0%D很嚴重 11.3%關于民主法制25 您對單位的三公經費如何評價？26您對單位、社區、村子的民主選舉滿意嗎？有無賄選現象？（兩問選擇）A支出合理 11.7%B支出較高 33.3%C太高 8.3%D不知道 46.7%A滿意 18.7%B不滿意 81.3%C有 81.3%D沒有 18.7%35 36您對府谷的生態環境保護工作如何評價？您認為府谷的城鎮、鄉村公共服務設施建設如何？A很好 7.3%B良好 41.7%C差 41.0%D很差 10.0%A良好 11.7%B一般 56.7%C落后 23.3%D很落后 8.3%關于文化教育27府谷各級黨政領導和干部的腐敗問題嚴重嗎？28府谷的反腐工作，您認為如何？29 府谷人口素質如何？30 您對府谷的社會治安滿意嗎？31您認為府谷學校的教育設施和教育質量如何？A非常嚴重 12.3%B嚴重 60.7%C不嚴重 23.0%D沒有腐敗 4.0%A良好 8.6%B一般 63.7%C差 16.7%D很差 11.0%A良好 23.7%B一般 60.3%C較低 11.0%D很低 5.0%A滿意 22.3%B一般 53.4%C不滿意 21.3%D非常差 3.0%A良好 36.7%B一般 55.3%C不滿意 4.7%D很差 3.3%關于資源環境37 38 39 40 A很及時、很到位7.7%您認為政府對煤礦采空區的治理是否及時到位？B一般 36.3%C還有欠缺 30.3%D不及時、不到位25.7%您認為政府對水資源的保護和治理如何？A很好 8.7%B一般 42.0%C有待改進 38.0%D很差 11.3%您對所居住的社區環境、村莊環境如何評價？A美麗 12.3%B良好 46.7%C差 32.3%D很差 8.7%您對府谷山林資源、土地資源的保護利用工作如何評價？A很好 15.7%B良好 35.3%C差 38.0%D很差 11.0%問題設計：周勵 李承明 張永軍統計/制表：張永軍

農業發展不盡人意。對比府谷南北部的差別，自然環境是南好北差，經濟是南弱北強，直接原因就是北有煤礦、南部沒有；北邊的工業發達，南邊不但工業落后，農業似乎也有些滯后。

府谷農業立地條件較差，全縣大部分耕地分布在溝壑山峁間，土壤保墑能力也差。在南部磧塄鄉的楊家村，村民說，他們人均水地只有0.5畝，且只有在黃河沿岸的群眾才有，山地較多，農業收益小。而遠離黃河的一些山里村莊，農業發展依然“靠天經營”，年輕人都出去打工了，剩下的就是老人和孩子，一個村平常只有二十幾人。

如何讓農民年年有收成、有經濟效益？府谷的富人不少，但愿意投資農業的不多。高莊則現代農業示范園區建設，算是是府谷工業反哺農業的一個典型示范。而磧塄鄉正在建設的生態農業園區，規劃有五六百畝地，但發展緩慢。據磧塄鄉政府一工作人員介紹，府谷有錢人不愿意在此投資，談了一個投資人，一年多了，合約始終簽不下來。

小結“困惑”

府谷小康路，在綜合評定“全面建設小康社會統計監測指標體系”六大類23個指標后，據統計部門數據評估認定，府谷全面建設小康社會綜合評價指數為79.9%。業內分析來看,府谷今后要繼續大力發展轉型經濟，提高科技創新水平和文化教育，千方百計擴大投資規模和質量，引進人才，力爭按期達到小康目標。

經濟發展仍是第一要務：建設全面小康社會的物質基礎是經濟發展。從監測結果看，府谷雖然人均GDP一直處于增長階段，但“一煤獨大”的不合理經濟結構，影響了全面小康社會的進程。因此，要大力發展經濟，促進經濟社會資源和環境的協調發展。

府谷企業投資建設的鎂節能多聯產項目

自主創新能力有待進一步加強：創新是一個國家或一個地區發展的靈魂，在全面小康社會的建設中，府谷應注重科技投入，提升經濟發展的自主創新能力，雖然科技投入不斷提高，但占GDP比重仍然較低，離全面小康社會建設的目標值仍有一定差距。

文化教育發展相對滯后：文化和教育水平的高低直接反映民生質量的高低。盡管府谷文化教育事業取得了長足發展，但府谷也應該清醒地看到，與全面小康社會的最終目標相比，文化教育發展還有一定的差距。一是文化產業規模偏小，占GDP比重偏低。二是居民接受教育的水平以及居民用于精神文明方面的支出不高。

節能減排任務艱巨：節能降耗是建設全面小康社會的重要內容。由于府谷經濟結構整體上仍不盡合理，經濟增長方式粗放，高耗能、高污染企業仍占很大比重，節能降耗在全面小康建設中不能有絲毫松懈。

創新要以保護生態環境為前提。堅持節約資源和保護環境的基本國策，建設資源節約型、環境友好型社會。完善保護環境的法律法規和政策，加快形成有利于可持續發展的體制機制。進一步推進節能減排，大力發展綠色清潔能源。通過科技提升和創新，提高資源的利用效率。

政府信用和形象待進一步提高：完善社會主義民主，健全社會主義法制，促進社會公平正義，倡導社會和諧價值理念，提升全民信仰認同度。要不斷擴大人民民主，保證人民當家做主。大力發展基層民主，保障人民享有切實的民主權利。

不斷完善社會主義法律體系建設，落實依法治國方略，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。進一步加強反腐倡廉，提高政府信用和形象。倡導社會公平正義，形成良好的社會氛圍，宣揚社會和諧的價值理念，提高全民的價值認同度，為全面小康社會的實現創造思想價值基礎。

愿府谷的未來更美麗！