高陵工業(yè)經(jīng)濟(jì)觀察

□ 文/郭琳君 黃彥

中化近代環(huán)保化工（西安）有限公司裝運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)

跨越發(fā)展立潮頭

上世紀(jì)90年代以前，高陵以發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)著稱，縣里的財(cái)政收入很少，被稱為“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。隨著上世紀(jì)90年代后期尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的深入實(shí)施，西安建設(shè)具有歷史文化特色國際化大都市進(jìn)程的加快，城市骨架拉大、行政中心整體北遷、城市資源戰(zhàn)略的“北上”，多種機(jī)遇匯集，高陵時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)班子以勇于突破、敢為人先的膽識(shí)和決心選擇了工業(yè)強(qiáng)縣的道路。

1993年，陜西省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立西安涇河工業(yè)園，確定園區(qū)設(shè)在高陵縣城的西南方向，同時(shí)還被定位為省級(jí)開發(fā)區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積為100平方公里。

有了規(guī)劃，有了定位，高陵縣緊緊抓住這些優(yōu)勢(shì)條件，始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”不動(dòng)搖，逐漸完成了一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向新興工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，并以最優(yōu)惠的政策和“保姆”式的服務(wù)，堅(jiān)持“工業(yè)大則高陵大，工業(yè)強(qiáng)則高陵強(qiáng)”的理念，始終把工業(yè)園區(qū)當(dāng)做“特區(qū)”來建設(shè)和維護(hù)，為高陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2003年，陜西汽車集團(tuán)有限公司落戶于西安涇河開發(fā)區(qū)，打出一塊“打造中國底特律（世界最大汽車城）”的巨型廣告牌。五年后，陜汽建起亞洲最大裝配車間，并以年均50%的發(fā)展速度躋身中國機(jī)械工業(yè)500強(qiáng)。

陜汽的壯大，帶動(dòng)了一大批中小型配套企業(yè)就地“開花”，康明斯、中集、萬方、德仕等知名企業(yè)在涇河畔上脫穎而出。

高陵充分借助國家級(jí)開發(fā)區(qū)——西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的品牌效應(yīng)，不斷深化合作共建，多渠道、高層次引進(jìn)工業(yè)發(fā)展政策、資金、技術(shù)和智力等要素，使園區(qū)拓展到65平方公里。目前，該園區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目422個(gè)，合同投資額近919億元，投資過億元的項(xiàng)目145個(gè)，過千萬元項(xiàng)目234個(gè)，300家企業(yè)已建成投產(chǎn)。形成了以陜重汽為龍頭，集汽車研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)、銷售、物流于一體的大型現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)集群；以長(zhǎng)慶油田、寶雞石油鋼管為代表的集石油裝備研發(fā)、制造、三產(chǎn)服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)體系和總部經(jīng)濟(jì)集群；以兵器工業(yè)基地為組團(tuán)的集光電信息、精密控制、新型材料等于一體的兵器裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以中化近代、碑林藥業(yè)為代表的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群，直接將高陵工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果展示給外界。

隨著眾多企業(yè)的入駐，園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)到位，銀行、醫(yī)院、酒店、中心商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代化生活配套設(shè)施齊全，城市服務(wù)功能在不斷完善。而涇河工業(yè)園區(qū)也早已改變了以往客商選園區(qū)的格局，由園區(qū)來選客商，不夠條件、不夠要求、不夠規(guī)模的企業(yè)不能入園。

快速崛起不是夢(mèng)

高陵縣自開啟工業(yè)化、城市化征程以來，一路砥礪前行，10多年間完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了工業(yè)發(fā)展從無到有、從小到大、從大向強(qiáng)的歷程。高陵縣以工業(yè)突破發(fā)展為標(biāo)志的“涇河時(shí)代”，正在邁向以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主體的“渭河時(shí)代”。

近年來，高陵縣把抓好項(xiàng)目落實(shí)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立了“一對(duì)一”的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目機(jī)制，全程服務(wù)企業(yè)解決具體問題和困難；實(shí)行企業(yè)服務(wù)“一門受理、一口收費(fèi)、一廳服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”；堅(jiān)決執(zhí)行服務(wù)企業(yè)“三不”制度、項(xiàng)目推進(jìn)跟蹤服務(wù)制度等，對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)行為實(shí)行絕不容忍亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為，絕不容忍強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓建設(shè)、干擾施工行為，絕不容忍行政執(zhí)法人員假公濟(jì)私、謀取私利行為的“三個(gè)絕不容忍”，從嚴(yán)從重打擊處置破壞、影響園區(qū)發(fā)展的人和事，以“全天候、零時(shí)差”的工作要求服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，用一流的環(huán)境保障企業(yè)順利落地、快速建設(shè)。同時(shí)，不斷深化工業(yè)園區(qū)是全縣發(fā)展生命線、投資環(huán)境是園區(qū)發(fā)展生命線的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把良好的投資環(huán)境作為高陵的第一品牌、第一形象，著力營(yíng)造護(hù)商安商、親商重商的工業(yè)發(fā)展氛圍。

除此之外，高陵縣還以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)西安國際化大都市現(xiàn)代城市新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁引擎，強(qiáng)力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目為重點(diǎn)的四個(gè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目集群建設(shè)，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)了關(guān)于加快高陵工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，以工業(yè)項(xiàng)目土地價(jià)格優(yōu)惠、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、工業(yè)項(xiàng)目貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等政策引來八方客商關(guān)注、投資。同時(shí)，該縣始終把項(xiàng)目建設(shè)作為帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為壯大產(chǎn)業(yè)集群的“助推器”，充分利用土地整理、城中村改造和土地增減掛鉤政策，優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)的用地需要，大力整治和優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程中的跟蹤服務(wù)，解決影響項(xiàng)目建設(shè)的拆遷和水電氣等配套設(shè)施問題，確保項(xiàng)目快落地、快建設(shè)。

按照“園區(qū)化承載、大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展”的思路，該縣通過抓好項(xiàng)目建設(shè)、合作共建、招商引資、投資環(huán)境增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)工業(yè)快速發(fā)展。通過進(jìn)一步深化與經(jīng)開區(qū)的合作，擴(kuò)大共建區(qū)域、增強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)開區(qū)的無縫對(duì)接，提升了合作共建的范圍、層次、領(lǐng)域。

后勁培植潛力大

今年，高陵縣緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化城市新區(qū)的大目標(biāo)，加快推進(jìn)園區(qū)與西安城區(qū)的規(guī)劃銜接，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和層次規(guī)劃建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，借力省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，提升“廊田、水園”品位，著力建設(shè)現(xiàn)代型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。積極實(shí)現(xiàn)高陵裝備工業(yè)組團(tuán)、閻良航空工業(yè)組團(tuán)和臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)大貫通，讓西安主城區(qū)成為大園區(qū)的功能區(qū)，促進(jìn)三個(gè)組團(tuán)互動(dòng)發(fā)展。

生產(chǎn)線（國內(nèi)首創(chuàng)的連續(xù)自動(dòng)化控制的生產(chǎn)工藝）

中鋼西重公司

同時(shí)，還將牢牢把握省市共建大西安和渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)的重大契機(jī)，以“央企進(jìn)陜、落戶西安”、“陜企進(jìn)市”為平臺(tái)，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，主動(dòng)招商、科學(xué)選商，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資強(qiáng)度大、發(fā)展前景好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造企業(yè)項(xiàng)目，在“招大引強(qiáng)、招名引優(yōu)”上實(shí)現(xiàn)新突破。

另外，該縣還將圍繞“項(xiàng)目建設(shè)突破年”主題，突破50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好年度投資177億元的185個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以更高的效率、更強(qiáng)力的措施，促進(jìn)簽約項(xiàng)目快落地、動(dòng)工項(xiàng)目快建設(shè)、竣工項(xiàng)目快投產(chǎn)。不斷完善健全投資環(huán)境服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平，提升服務(wù)效能，把良好的投資環(huán)境作為項(xiàng)目建設(shè)的保障力、推動(dòng)力，打造高陵建設(shè)發(fā)展的金字招牌。