農業綜合資源優化的減貧效應研究*——以甘肅省貧困縣 (區)為例

李秀芬，張 平

(西北民族大學管理學院，甘肅蘭州 730124)

1 問題提出

自我國西部地區有組織地開展扶貧工作以來，農村貧困人口快速減少，成就有目共睹。但是，隨著脫貧人口數量的逐年減少和扶貧投入的不斷加大，扶貧成本也越來越高，尤其是近年還一度出現農村絕對貧困人口總量不降反升的現象。回顧我國西部農村反貧困歷程，一個十分顯著的特點就是將扶貧目標定位于區域性反貧困，并以縣級行政區作為反貧困的基本單位。這一舉措，在大面積“普貧”的背景下，確實能夠提高扶貧效率、減少扶貧成本，但隨著我國農村扶貧工作的深入開展，貧困人口逐漸呈現出“點”狀分布的特點，貧困地區的經濟增長與減貧的非均衡性問題日益突出。

目前各省區的發展戰略重點主要集中于二、三產業。這些戰略舉措的確推動了區域總體的經濟增長，但同時也缺乏對于極度貧困地區的瞄準性。由于西部貧困地區普遍市場化程度低，且存在較明顯的市場失靈，收入來源主要以農業生產為主，所以集中于二、三產業的宏觀經濟增長戰略對于貧困地區的減貧效應可能不大。此外，各地區的資源條件差別明顯，同樣的宏觀經濟政策對于減貧的效應也必然存在較大差異。

在這一背景下，該文試圖說明雖然貧困地區的勞動人口能夠逐步轉移到二、三產業中，但仍然要大力推動各地區開展農業綜合資源優化，以農業產業結構調整、農村基礎設施建設和農民基本生活條件改善作為減貧的主要思路，進而產生解決上述非均衡性問題的持久效應。

2 相關理論回顧

對貧困問題研究，可以劃分兩個層面:一種是從微觀層面研究個體 (個人或者家庭)的基本需要，來考察貧困發生的原因以及如何擺脫這種貧困狀況的理論，可稱為微觀層面的個體貧困理論，如“貧困功能理論”、“個體缺陷貧困理論”以及阿瑪蒂亞·森的“能力貧困理論”等;另一種是從宏觀層面，研究一個國家整體貧困發生的原因以及如何打破貧困陷阱，實現國家的工業化和現代化的理論，可稱為宏觀層面的發展戰略貧困理論，這一理論發展經歷了結構主義貧困理論、新古典主義貧困理論和激進主義貧困理論。上述理論均界定了貧困的涵義、剖析了貧困的成因，提出了反貧困政策，并在反貧困政策模式上形成了政府干預理論、自由市場理論以及多元治理理論等。

對于經濟增長與貧困的關系的研究大體可以分為兩種觀點:一種觀點認為經濟增長能夠使所有人都受益，因而能夠絕對地減少貧困［1-3］。另一種觀點則認為經濟增長對貧困的影響具有不確定性，如果經濟增長帶來的利益不能使所有人都平等受益時，部分群體的貧困化會進一步加劇［4-8］。這類觀點源于庫茲涅茨倒“U”假說，即“在從前工業文明向工業文明極為快速轉變的經濟增長早期，不平等擴大，一個時期變得穩定;后期不平等縮小”［9］。

庫茲涅茨倒“U”假說成立需要滿足的3個隱含基本前提條件:其一，經濟是否具有較高的自由度;其二，政府是否有效地干預經濟;第三，經濟增長是否仍處于一個長波周期之內［10］。即只有在實行自由市場經濟體制的國家或地區，政府適時實施有效宏觀干預政策，有較長經濟調整時間的基礎上，該假說才能成立。否則，對于任何不滿足上述3個條件的情況都將會形成不同的理論觀點。而西部貧困地區大多以“農本經濟”或“糧食經濟”為主，農業產業化程度低，農村二、三產業比重低，傳統產業、傳統產品不適應市場需求，缺乏競爭力，經濟效益差，增收途徑少、難度大。多數貧困地區資源貧乏，人口自然增長率居高不下，人地矛盾越來越突出，人口的科技文化水平低，就業機會少，剩余勞動力多，勞動生產率難以提高。即自然資源約束型貧困、資金約束型貧困、知識約束型貧困是主要類型［11］。關于影響農業經濟增長的因素研究文獻主要集中于9個方面:制度結構、財政支出、科技進步、對外貿易、金融信貸、農業機械化、農業結構、人力資本、農業信息化［12-16］。

綜合上述學者的研究成果，經濟增長的減貧效應在一定程度上受到民族、文化、地理、歷史原因等方面的深刻影響。但是，由農業經濟增長直接獲取減貧效應已為學者所共識［17］。在二、三產業減貧效應有限的情況下，貧困人口從事農業生產活動更具有比較優勢。

3 實證分析

甘肅省是扶貧大省，有43個國扶貧困縣、22個有重點鄉村的非重點縣，3個“三西縣”。2008年年底的貧困人口 (人均1 196元以下)有442.4萬人。以甘肅省貧困縣 (區)為例，分別從“特色優勢農產品產業化”、“農村家庭綜合收益的變化趨勢”和“魏嶺鄉小山口村的減貧實踐”3個視角，對于利用農業綜合資源優化減貧的效應進行實證分析。

3.1 特色優勢農產品產業化的減貧效應

特色優勢農產品產業化是一項以特色開發為中心的系統工程，是生產力發展的必然結果，其本質特征是以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來單純的買賣關系變為以利益為紐帶、以合作為方式，結成的利益共同體。這不僅可以最大限度地發揮區域資源的優勢，保障產品的產量與品質，更重要的是將產業鏈條中的各個環節有效地組織起來，開展與同類產品的競爭，以創造更大的經濟、社會效益。

甘肅省目前已有8種特色優勢農產品在產業化過程中初具規模。以中藥材為例，甘肅省是全國藥材主要產區之一，傳統大宗道地中藥材種類有當歸、黨參、黃 (紅)芪、甘草，大黃、丹參、赤芍、升麻、柴胡、地骨皮、茵陳等，其中地產當歸、黨參、板藍根、大黃和干草等品種產量約占全國的比例分別為95%、75%、65%、50%和25%，是甘肅省最具優勢的中藥材品種。其中岷縣、隴西縣、渭源縣分別被中國農學會命名為“中國當歸之鄉”、“中國黃芪之鄉”、“中國黨參之鄉”;西和縣被稱為“中國半夏之鄉”;禮縣銓水村素有“大黃之鄉”之稱。已初步形成了隴南山地亞熱帶暖濕帶栽培區隴中隴東黃土高原溫帶半干旱栽培區、青藏高原東部高寒陰濕栽培區，河西走廊溫帶荒漠栽培區的布局結構。比較甘肅省的中藥材主產區和扶貧重點地區分布 (圖1)，在中藥材種植方面享有較高聲譽的岷縣、隴西縣、渭源縣、西和縣、禮縣等區縣均屬于甘肅省43個“國扶貧困縣”之列。

圖1 甘肅省中藥材主產區與國扶貧困縣分布比較① 甘肅省農業主產區的劃分，以2007年種植面積大于0.067萬hm2的縣區為標準。

實際上，在甘肅省的其他特色農產品，如馬鈴薯、高原夏菜等主產區也存在著類似情況。這種現象一方面說明甘肅省的特色農業產業尚未做大做強，農民對產業發展繁榮的分享有限［18］。但從該文的研究視角來看，也恰好能夠說明貧困地區同樣具備農業產業優化升級和結構調整的條件②當然對于生態極端惡劣的地區，只能通過移民搬遷解決貧困問題。。

3.2 家庭收益因素的變化趨勢

采用的截面數據來源于2004年甘肅省貧困人口建檔立卡行政村的監測數據匯總。總體回歸模型為:

其中，Allincome是被解釋變量，表示行政村人均純收入。貧困人口的劃分標準是依據人均純收入，這一變量同樣也能夠反映家庭收益。Outincome表示人均外出打工收入，Grainincome表示人均糧食種植收入。Train表示科技培訓人口比重。

X代表一組產業結構優化變量，包括:Cropsincome表示人均經濟作物收入，Cultincome表示人均養殖業收入。

Y代表一組農業基礎條件和生活水平變量，包括:Water表示解決人畜飲水的村比重，Road表示能通行農用車的村比重，School表示2.5km內有小學的村比重，Hospital表示有醫療衛生點的村比重。

考慮到要體現分工水平，進一步選擇了外出勞動力人數占全部勞動力總數比重介于30% ～45%③統計分析中發現:外工打工比例小于30%，則人均純收入主要體現為從事種植業收入;外工打工比例大于45%，則人均純收入主要體現為外出打工收入。所以為了表現家庭成員的分工情況，選擇了外工打工人數占全部勞動人口比例在30%～45%之間的縣級行政區。的縣級行政區作為樣本來源。表1反映了各變量的基本情況。

表2為回歸分析結果。模型1表示只考慮外出打工收入時，人均外出打工收入與人均純收入存在正相關關系，回歸系數為1.310，通過5%的顯著性檢驗。

模型2表示加入人均種植業后，人均糧食種植收入與人均純收入正相關，回歸系數為1.332，通過1%的顯著性檢驗;人均外出打工收入仍然與人均純收入正相關，但回歸系數下降為1.063，通過5%的顯著性檢驗。說明人均外出打工收入對人均純收入的一部分貢獻被人均糧食種植收入所替代，但大體上二者的貢獻還是相當的，相差只有0.269。

表1 各變量的描述統計特征

表2 回歸分析的主要結果

模型3表示加入代表產業調整的變量后的情況。這時，人均外出打工收入對人均純收入的貢獻有很大的下降，且已經不再顯著;人均糧食收入對人均純收入的貢獻仍然顯著，回歸系數下降為1.161;代表產業調整的變量對人均純收入的貢獻通過10%的顯著性檢驗，回歸系數分別為0.507和0.467。經過產業調整，這時外出打工已沒有優勢，所以可能出現家庭中夫妻雙方都留守的決策結果。

模型4表示加入科技培訓變量后的情況。這時，人均外出打工收入對人均純收入的貢獻有進一步下降，且不顯著。人均糧食收入對人均純收入的貢獻仍然顯著，但是下降到第二位，回歸系數為0.959;人均經濟作物收入對人均純收入的貢獻上升到第一位，回歸系數為1.189，顯著性水平也明顯提高，說明科技培訓的收益主要反映在經濟作物種植上;養殖業收入對人均純收入影響的變化不大。

值得注意的是，科技培訓對人均純收入有較大的負相關關系，回歸系數為-18.77，且通過1%的顯著性檢驗。這可以解釋中國當前政府主導下的科技培訓機制，即經濟發展越落后的地區，可能獲得的科技培訓機會也就越多。

模型5表示加入代表農業基礎條件和生活水平的一組變量后的情況。雖然農業基礎條件和生活水平的變量與人均純收入不存在線性關系，沒有通過顯著性檢驗，但是人均糧食收入和人均經濟作物收入的回歸系數都有上升;至于人均養殖業收入貢獻不再顯著，可以解釋為由甘肅省農業產業的發展方向引起的，種植業比養殖業更具有產業發展優勢。這個模型也進一步明確了農業基礎條件和農民生活水平的改善應當作為扶貧的重要內容。

3.3 魏嶺鄉小山口村的減貧實踐

蘭州南部山區常年干旱少雨，農業生產條件差，生活著1.2萬貧困農民，其中有2 000多名特別貧困農民。處于這一地區的魏嶺鄉，農民經濟收入主要依靠傳統的煤礦開采。隨著煤礦煤炭資源日趨枯竭，部分煤礦面臨關停局面，極大的影響當地農戶經濟收入和生活水平。魏嶺鄉因地處采煤沉陷區，近年來地基不斷下沉，多數住宅變成危房，部分耕地因沉陷不能耕種，生態環境不斷惡化，1 570戶群眾賴以生存的基本條件不復存在，生產生活舉步維艱。當地男性農民主要在鄉鎮煤礦小企業工作，農業生產主要由留守婦女完成，具有典型的農業女性化特征。該鄉2009年男性外出勞動力1 350人，留守婦女勞動力達3 305人。留守婦女的年齡和文化結構如表3所示:

考慮到魏嶺鄉有馬鈴薯、百合等特色作物。2007年，該鄉小山口村被列為農村建設試點村，投資939.37萬元分別于2007、2008年各建成日光溫室 6.7hm2;投入120.3萬元完成自來水入戶工程，解決了全村人畜飲水問題;投入148.6萬元硬化村級主干道3條2 500m、小街巷12條2 000m;投入76萬元，建成了文化活動中心及燈光文體廣場、寓教于樂的文化長廊、圖書閱覽室、老年活動中心;成立了老年基金會，為失去勞動能力老年人每月發放40～50元補助金;成立了村衛生所和幼兒園;對留守婦女科技培訓5期共300人次。目前，這種綜合性的就業導向措施已初見效應，2009年大棚收益360萬，銷售數量160t，實際利潤率260萬。

4 結論與政策建議

該文以甘肅省貧困縣 (區)為例的分析，分析得出以下結論:第一，雖然大量的研究認為西部貧困地區生態環境極其惡劣，但對于特色優勢農產品產業化的減貧效應分析表明，相當數量的貧困地區可能存在特色優勢農業品產業化發展的條件。第二，農村家庭綜合收益的變化趨勢表明，一旦形成有利的農業產業結構調整，人均外出打工收入對人均純收入的貢獻立刻下降，說明貧困地區的農業勞動力就業的比較優勢仍然體現在農業方面;如果能夠進一步改善科技培訓、農村基礎條件和農民生活水平等條件，人均外出打工收入對人均純收入的影響就不再顯著。這一結果可以解釋為由于外出打工人員本身的知識、技能水平不高，如果考慮非經濟因素，家庭分工后的總體收益不一定會提高，這也是為什么大量研究認為留守婦女的地位和福利下降的原因。只有有利的農業產業發展和農村生活條件形成后，才能將減貧變被動為主動，獲得貧困人口就業的比較優勢。第三，魏嶺鄉小山口村的減貧實踐同樣說明，有利的農業產業發展和農村生活條件本身就是增加貧困地區的非經濟性收益，從而獲得地位的提高和福利的改善。

貧困地區經濟增長與減貧的非均衡性產生于的四個原因［19］:一是貧困地區的勞動力素質不高或缺乏流動性，不能分享經濟繁榮的好處;二是人民生活水平的普遍提高使得貧困線也隨之提高，一部分潛在貧困人口成為了現實貧困人口;三是一些地區遷入貧困移民以后，人均純收入下降，成為了新的貧困地區;四是受傳統觀念和習慣的影響，一部分缺乏自主脫貧的主動性，脫貧后又重新返貧。該文的研究有助于進一步形成一致性的減貧思路:即使貧困地區的勞動人口能夠在短時期內轉移到第二、三產業，或從事與區域發展戰略相適應的工作，對于解決經濟增長與減貧的非均衡性問題所起的作用仍然有限。當前，應當把農業產業結構調整、農村基礎設施建設和農民基本生活條件改善作為減貧的主要思路。

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