呼倫貝爾綠色產業發展SWOT分析*

馮方祥，陳寶瑞，，3，朱偉峰，王道龍

(1.中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081;2.呼倫貝爾草原生態系統國家野外科學觀測研究站，北京 100081;3.農業部資源遙感與數字農業重點開放實驗室，北京 100081)

改革開放以來，我國的經濟創造了一個有一個奇跡，GDP一直保持了較高的增長速度，但經濟增長過程往往是對自然資源開發與使用的過程［1］。由于長期以來我國沿用大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統工業模式，形成了重發展速度和數量，輕發展效益和質量，重資源開發輕環境保護的狀況，以致于我國水環境、大氣環境、城市環境和自然生態等方面指標呈不同程度的惡化趨勢。環境問題已成為制約我國經濟發展的瓶頸。從目前的發展趨勢來看，中國奇跡要想在未來幾十年內繼續得以保持。未來十年中國經濟的基本矛盾是高儲蓄率下的產能持續增長與內需的相對不足［2］。過去依靠外需補充內需的思路基本走到了頭，比較現實的方案是，開展一場長達十年的綠色產業革命，通過對現有產能進行更新改造，既不讓新的投資導致產能過分擴張，又消化一部分儲蓄，帶動內需的上升。假如中國一半的產能進行綠色改造，就意味著至少占GDP100%的巨大投資規模。綠色產業革命不僅能為中國經濟的長遠發展奠定基礎，更能讓中國在環保問題上發揮表率作用，從而使中國發展模式在世界上完全站穩腳跟。

中國綠色產業發展興起于20世紀80年代［3］，研究領域主要集中在綠色食品［4-5］、綠色農業［6］、農產品質量安全［7-8］、清潔生產［9］和生態工業園建設［10］等方面。

SWOT分析框架是安德魯斯1971年在《公司戰略概念》中提出的。SWOT是英文Strengths、Weaknesses、Opportunities和Threats的縮寫，SWOT分析方法作為一種態勢分析方法，它將與所研究對象密切相關的主要內部優勢和劣勢、外部面臨的機會和威脅等通過調整列舉，運用系統分析的思想，把各種因素相互匹配［10］，找出影響研究對象的關鍵因素，科學制定研究對象的發展戰略。目前該分析方法廣泛應用于企業研究、行業研究和區域研究。

呼倫貝爾市立足“美麗與發展雙贏”發展戰略，堅持“質量與數量并重、發展與監管并舉”的原則，大力推進綠色產業發展戰略。取得成績如下:綠色食品、有機食品、無公害農產品及地理標志產品開發總量不斷擴大，截止2010年底，全市有效使用綠色食品標志的產品58個，有機食品產品82個，無公害農產品128個，地理標志產品13個;綠色食品原料標準化生產基地開始起步，在扎蘭屯市、莫旗、阿榮旗、海拉爾墾區創建了37.79萬hm2的全國綠色食品原料標準化生產基地;綠色有機食品經濟效益十分明顯，全市現有36家綠色有機食品企業，其中，國家級農業產業化龍頭企業1家、自治區級7家、呼倫貝爾市級10家，2010年共實現銷售收入26.97億元，比2009年增長30.1%。

呼倫貝爾作為新興經濟體，在綠色產業的發展方面可謂是機遇與挑戰共存，綠色產業雖然得到快速發展，但是總量不足，與農業大市的地位極不相稱。因此運用SWOT分析方法詳細分析呼倫貝爾綠色產業發展的優劣勢以及面臨的機遇和威脅，制定正確的發展戰略及區域布局，將有利于引導和規范呼倫貝爾綠色產業的發展。

1 呼倫貝爾綠色產業發展的優勢分析

1.1 區位優勢明顯

呼倫貝爾地處我國東北部，是全國地域面積最大的城市，發展空間巨大。地處中俄蒙三國交界地區，交通十分便利，一邊是貫通中俄蒙的能源礦產資源富集區，另一邊是東北和環渤海制造業發達的能源礦產資源需求區，占據得天獨厚的有利區位，境內資源與境外資源的整合利用，必將使呼倫貝爾市成為東北以至國家非常重要的能源資源接續基地。

1.2 自然資源豐富

呼倫貝爾擁有大自然賦予的綠色寶庫，具備發展生態農牧林業、綠色食品和生態旅游業的巨大潛力。海拉爾盆地、得爾布干成礦帶和大興安嶺成礦帶蘊藏著豐富的煤炭、石油、有色金屬、貴金屬資源，已發現的礦產有9類65種，礦產地500多處。其中，煤炭探明儲量1 000億t，石油預測儲量8～10億t。地表水資源量占內蒙古自治區的73%，煤水組合條件好，非常適于發展煤電、煤化工等大型能源重化工產業。

1.3 政策環境寬松

黨的十七大報告提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，將“生態文明”首次納入原有的三大文明的理論體系，將生態環境建設提到了國家總體發展戰略的重要高度，同時也對各行業的發展提出了更高的、更科學的要求。

1.4 旅游資源多樣

呼倫貝爾擁有草原、森林、湖泊、古跡、沙地、民俗“六大奇觀”構成獨特的旅游勝景。內蒙古廣闊的大草原，富饒美麗。大興安嶺的莽林風光，吸引著無數國內外游客。蒙古族歌舞是世界文化藝術寶庫中的燦爛明珠，賽馬、摔咬、射箭被視為蒙古族的“男兒三藝”，蜚聲中外。傳統的那達慕常常把中外游客帶進濃烈的興趣之中。開發旅游資源的同時也為綠色產業造就了市場，把發展綠色產業同呼倫貝爾豐富的旅游資源結合起來，對農民增加收入和當地經濟發展會起到較大的促進作用。

1.5 綠色食品組織機構健全

呼倫貝爾市設立綠色食品發展中心，與省級相關機構平行。在全國范圍內，只有大連、長春、西安、寧波、青島、漳州和呼倫貝爾擁有省級綠色食品發展中心 (或稱綠色食品辦公室)，其中，上述前5個城市均為副部級的計劃單列市，只有漳州市與呼倫貝爾市屬于真正意義上的地級市。呼倫貝爾市目前擁有專兼職綠色食品工作人員44人，其中綠色食品檢查員8人、標志監管員30人。加強了企業內部質量安全管理，通過培訓，76名企業人員成為綠色食品企業內檢員。2008～2010年，呼倫貝爾市連續三年獲得內蒙古自治區綠色食品工作先進集體稱號，并受到國家農業部綠色食品辦公室和中國綠色食品發展中心的表彰，呼倫貝爾市綠色食品開發工作在全國地級市位居前列。

2 呼倫貝爾綠色產業發展的劣勢分析

2.1 產業結構單一

呼倫貝爾以大興安嶺為分界線，分成3個主體功能區，各功能區之間的產業構成均相對單一，東部農業3旗 (扎蘭屯市、阿榮旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗)主要以農牧業為主;中部林業4旗 (牙克石市、根河市、額爾古納市和鄂倫春自治旗)由于林業產業的衰退，還未完成產業轉型，較為貧困。牧業四旗(陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗)主要以草地畜牧業為主。主體功能區之間產業組成界限明顯，單一的產業經濟格局必然成為呼倫貝爾綠色產業發展的主要短板。

2.2 人才隊伍薄弱

從呼倫貝爾現實的人口素質狀況來看，由于人口的過速增長，必將導致人均資源的相對緊張，生存、生活質量的下降，也必將影響經濟的發展速度，從而導致貧困的惡性循環。事實上，人力資本缺乏是制約呼倫貝爾經濟社會發展的關鍵要素。科技人才、管理人才和經營人才的缺乏是呼倫貝爾極為普遍的現象，特別是后兩種人才的缺乏更是農業結構調整、農業增效的主要問題之所在。從根本上講呼倫貝爾發展綠色產業最缺的是管理人才和經營人才。

3 呼倫貝爾綠色產業發展的機遇分析

3.1 符合國家宏觀產業政策

西部大開發若干新政策即將實施，新的西部大開發十年政策在促進邊境地區、民族地區發展方面將出臺新的優惠政策。振興東北地區一系列新舉措，呼倫貝爾作為國家大型煤電化基地已經列入《東北地區振興規劃》，必將在基礎設施建設、優勢產業發展等方面提供諸多優惠政策和更為廣闊而可靠的市場空間。同時，實現資源型城市可持續發展，呼倫貝爾市3個旗市進入試點范圍，將有力推動全市基礎設施建設;隨著融入東北與東北地區合作的加深，更有利于改善發展條件與開展區域合作，有力推動全市加強生態環境保護。促進內蒙古經濟社會發展若干意見即將出臺，支持少數民族和民族地區加快發展是中央的一項基本方針，有利于呼倫貝爾把國家的扶持政策同自身實際緊密結合起來，充分發揮自身優勢和潛力，推動經濟社會又好又快發展。《中俄合作綱要》全面實施，將有力促進呼倫貝爾市發展中俄蒙區域合作，推進對內對外開放，構筑全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。國家《大小興安嶺規劃》將全面實施，將全面促進林區經濟轉型、深化體制機制改革、加大力度保護生態、多措并舉改善民生、重點完善基礎設施，呼倫貝爾市9個旗市區被列入規劃實施范圍，占全市總面積70%，惠及全市人口80%，全市若干生態建設、經濟轉型、體制改革、社會發展、城鄉基礎設施建設項目列入規劃之中，將為林區經濟社會全面發展帶來新重大生機與活力。

3.2 經濟發展態勢向好

從國內環境看，我國經濟發展基本態勢長期向好。全球經濟進入后國際金融危機時期，國家經濟企穩回升。呼倫貝爾市經濟發展主要依賴國內市場，國內良好的經濟發展環境為全市經濟社會發展提供了很好的保障。同時外部經濟繁榮帶來的強大市場需求有力地帶動了呼倫貝爾的高速增長。工業化和城鎮化水平的提高將產生旺盛的需求，無疑對呼倫貝爾經濟發展提供有利的市場環境，為資源優勢的發揮創造持續有利的條件。呼倫貝爾市能源資源富集，資源性產業規模較大、實力較強，在我國經濟處于上升周期時，呼倫貝爾市經濟隨之將保持較快發展。

從全區環境看，自治區經濟仍將保持較快發展。經過30年的改革開放，內蒙古經濟社會發展水平已有明顯提升，經濟實力明顯壯大，發展基礎較為牢固，已經具備了實施創新型發展戰略的基礎和條件。內蒙古具有發展新能源、新材料、新醫藥的資源優勢、空間地理優勢和區位優勢。新能源領域，風能資源居全國首位，太陽能源資源居全國第二位。新材料領域，稀土資源豐富，稀土新材料的科研、生產在全國占有重要位置。自治區的快速發展為呼倫貝爾市“十二五”期間經濟社會發展創造良好的外部條件。

從全市環境看，蓄勢待發局面已經形成。“十一五”期間，呼倫貝爾市一批具有重大拉動作用的產業項目和一批重點基礎設施項目相繼建設和竣工，產業基礎、發展環境與綜合配套能力不斷增強，城鄉居民收入穩步增長，市場活躍。全市經濟社會發展明顯加快，經濟實力顯著增強，產業結構進一步優化，基礎設施條件得到較大改善，民生問題逐步解決，城鄉面貌煥然一新，對外開放水平明顯提高，地區發展的后勁和活力進一步增強，呼倫貝爾市已駛入經濟發展快車道，厚積薄發、加速崛起的條件日趨成熟。

3.3 呼倫貝爾綠色產業已初具規模

呼倫貝爾市綠色產品開發走在了全區和全國的前列，全市已有48個產品獲得國家綠色產品標志認證，獲得標志認證的產品數量占全區的1/2，占全國的1/20，地區級獲標數量居全國第一，并獲國內國外多種獎項，綠色產品總產值已占全市總產值的3.8%。目前已經建立了綠色產品山野菜基地、大豆及其系列產品基地、淡水魚及其系列產品基地、乳制品基地、牛羊肉基地、野生漿果基地及其系列產品基地、飼草基地、小雜糧基地等8個綠色產品基地。重點培育的呼倫貝爾十大綠色品牌，呼倫貝爾牛肉、羊肉、大鵝、白魚、鯉魚、小麥、大豆、油菜籽、馬鈴薯、黑木耳等產品均實現產業化運作，呈現蓬勃發展勢頭。

4 呼倫貝爾綠色產業發展的威脅分析

4.1 生態環境不斷惡化

近年年，由于過分追求經濟增長，呼倫貝爾的生態環境嚴重惡化。長期超載過牧導致草原生態系統生態狀況嚴重受損，生態功能極度衰退和喪失，碳源匯功能發生逆轉，影響國土生態安全和國家氣候外交;草原生態系統生產力降低50%-70%，直接影響牧民的生活質量和經濟收入，進而危及邊疆社會穩定和國家安全。

4.2 市場發育程度不足

由于綠色產業形成的產品的價格一般比普通產品高20%～30%，所以極易發生假冒偽劣產品冒充綠色食品，謀取非法利潤，破壞綠色產品的形象，使生產者和消費者的利益受到損害。任何企業和個人使用綠色食品商標標志，必須經注冊人的許可。但是，部分企業法律意識淡薄，綠色產品侵權行為和假冒綠色產品時有發生，影響了消費者對綠色產品的信賴。

5 呼倫貝爾綠色產業發展思路和基本原則

5.1 發展思路

呼倫貝爾綠色產業發展要以科學發展觀為指導，以生態保護與環境治理為根本，加快實施“有退有進、美麗與發展雙贏”戰略，營造綠色生態環境，發展綠色產業。

綠色產業的發展必須服從整個經濟發展戰略的要求，從呼倫貝爾市實際出發，搞好幾個結合:必須把開發綠色產業同生態建設，環保等各項工作一起規劃、部署;必須同經濟結構調整和產業優化升級相結合;必須同農牧業產業化和農牧民脫貧致富相結合;必須同招商引資和出口創匯相結合。

5.2 基本原則

堅持生態保護優先原則。以生態保護與建設為前提，加快創建國家級生態市步伐。堅持遵循自然規律和經濟社會發展的客觀規律，大力發展循環經濟、低碳經濟，創新資源開發利用模式，提高綜合利用水平，加快新能源和清潔能源的開發步伐，提高全社會節能意識，使經濟社會發展與資源環境的承載能力相適應，建設資源節約型和環境友好型社會;強化各項生態保護措施和建設治理措施，統籌抓好農區、牧區、林區、墾區、礦區生態保護與建設，深入開展大規模的治沙行動，促進生態環境持續改善，實現綠色發展。

6 呼倫貝爾綠色產業發展的區域布局及其發展方向

著眼于整個呼倫貝爾生態、經濟與社會的全面發展，以草原、森林、農區生態保護與經濟協調發展有機結合為原則，以呼倫貝爾草原為核心主體，以山地林業為呼倫貝爾草原經濟緊密關聯區，整個呼倫貝爾生態經濟分區包括三區一帶:即高平原草原持續高效牧業區、山地森林生態型特色產業區、丘陵平原優質高產高效農牧結合區和濱洲鐵路沿線城郊型綠色產業帶 (見圖1)。

圖1 呼倫貝爾綠色產業布局圖

6.1 高平原草原持續高效牧業區

該區即呼倫貝爾草原區，位于呼倫貝爾西部，包括新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、鄂溫克旗和海拉爾、滿洲里二市及額爾古納市南部、牙克石市西部，面積約10.5萬km2，占呼倫貝爾總面積的41.5%，人口76萬多，約占呼倫貝爾總人口的28%。

區域特點:(1)以高平原為主，地面波狀起伏，東部邊緣和西部邊境為低山丘陵，高平原中有三條穩定的大沙帶和零星沙丘。(2)大陸性氣候明顯，氣溫低，年均氣溫-3～0℃，降水量少，年均降雨量不足300～500mm，且年季間分布不均，光照充足，季風大。(3)地表水資源豐富，地下水資源廣泛，區域內分布有兩大湖泊和屬于額爾古納河水系的7條河流，但水資源分布不均。(4)天然草原面積大，為呼倫貝爾大草原的主體，草原類型多樣;牧草種類多，以優良的禾本科、豆科牧草為主，營養價值高、適口性好，產量高。(5)呼倫貝爾重要的畜牧業生產區，產值占呼倫貝爾畜牧業產值的1∕2，主要發展奶牛、肉牛、肉羊和牧草生產，畜牧業機械化程度相對比較高。(6)以草原民族風情、生態環境為特色的旅游資源非常豐富，旅游業總體發展水平保持穩定增長勢頭。

發展方向:以加強草原生態保護和建設為重點，合理配置草地資源以及確定畜牧承載能力，切實減輕草地資源畜牧業壓力，確保草原生態環境與經濟的協調發展。對大部分不具備放牧條件的草地資源全面封育，對部分資源條件較好、適宜開發的草地資源，重點加強基礎設施建設。依靠科技進步，在適度增加放牧數量的基礎上，提高單位面積草地產值和產品競爭力，重點發展以奶牛業、肉牛肉羊業、草業為主體的草原生態型綠色產業，積極探索空間布局小、經濟增量大、科技含量高的集約高效型草原經濟發展模式。

6.2 山地森林生態型特色產業區

該區位于呼倫貝爾中部，大興安嶺山脈縱貫南北，包括額爾古納市、根河市、鄂倫春旗、牙克石市，面積約10.8萬km2，占呼倫貝爾總面積的42.7%，人口約90萬，約占全市總人口的33%。

區域特點:(1)以大興安嶺中低山地為主，少為丘陵，海拔400～1 700m，地勢自西北向東南傾斜，山地兩側為部分林緣地帶。(2)山地主體氣候寒冷，屬于寒溫帶濕潤性氣候，山地兩側氣候差異明顯，嶺西屬寒溫帶半濕潤性氣候，嶺東屬溫涼帶濕潤性氣候。年均氣溫-6～0℃，年均降雨量400～500mm，無霜期80～110天。(3)土壤肥沃但土層較薄，土壤主要是棕色針葉林土，嶺西為灰色森林土和黑鈣土，嶺東為暗棕壤和黑土，除山地土層較薄外，山谷及河谷、丘陵地帶土層較厚，腐殖質含量高，適于林木生產。(4)自然資源豐富，不僅具有得天獨厚的天然森林，而且還有種類繁多的野生經濟動植物，各種野生果品達30余種，具有較大經濟價值的中草藥有120多種，觀賞植物50多種，可食性植物近40種 (包括天然木耳、猴頭、蘑菇等高檔食用菌)，以及野生動物近400種，為發展山區特色經濟提供了豐富的資源基礎。

發展方向:大興安嶺山地森林為嫩江流域上中游、額爾古納河流域中游、海拉爾河流域上游等許多重要流域、水系水源涵養林區，要在全區范圍實施天然林保護工程建設，正確處理好國家天然林和地方天然林的保護和建設，加強統一規劃和監督管理，加強自然保護區建設，恢復林緣失地，確保森林資源總量在較大程度上穩定增長。在注重山地森林生態保護和建設的基礎上，充分利用林區的自然資源優勢，把林區經濟建設的重點放在發展林區、林緣特色經濟上，實現林區經濟由主要以林產品為重點向非林產業、非林產品轉移，大力發展林區 (緣)草地畜牧業、中藥材業、特種養殖業和食用菌等綠色產業和綠色食品，促進林區生態、經濟、社會的持續、穩定和協調發展。

6.3 丘陵平原優質高產高效農牧結合區

該區位于大興安嶺東麓向松嫩江平原的過渡帶，包括扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗東部農區和鄂倫春東南部部分地區，面積約4萬km2，占呼倫貝爾總面積的15.8%，人口100多萬，約占呼倫貝爾總人口的39%。

區域特點:(1)以低山丘陵和河谷平原為主，地面起伏，地勢自西北向東南傾斜，西北部多為低山丘陵，東南部為河谷平原。(2)溫暖半濕潤氣候，氣溫較高，年均氣溫1～2℃，降水量較多，年均降雨量400mm以上，無霜期長，平均120天，光照充足，雨熱同季，適宜農牧業生產發展。(3)河流眾多，水資源豐富，區域內分布有近20條屬于嫩江水系的河流，興修的水利設施為發展農牧業灌溉創造了條件，奠定了基礎。(4)土壤肥沃，腐殖質含量高，土壤類型多為暗棕壤、黑土和暗色草甸土，土層深厚，土壤有機質豐富，速效養分充足，肥力水平高，生產潛力大。(5)呼倫貝爾重要的種植業生產區及糧食生產基地，主要糧、豆作物有小麥、大豆、玉米、馬鈴薯等，經濟作物主要是油菜、甜菜、蔬菜等。(6)土地集中連片，家庭農場和國營農場機械化作業水平較高，為發展種植業規模經營創造了條件。

發展方向:本區為農、牧、林交錯發展區，必須堅持以林護農、以農促牧、以牧養農的農林牧綜合發展道路，全面落實退耕還林還草政策;以市場需求為導向，以農業結構戰略性調整為主線，大力發展農區畜牧業;以實施農業產業化經營戰略為有效途徑，確立農區優勢主導產業，大力發展農業產業化經營;依靠科技進步，全面提升農業生產過程中的科技含量，大力發展集約持續高效的農區綜合經濟、在穩定提升農林牧綜合生產能力的前提下，實現品種調新、質量調優、產品調特、效益調高的發展目標，促進和推動整個呼倫貝爾經濟的發展。

6.4 濱洲鐵路沿線城郊型綠色產業帶

城郊型綠色產業發展帶沿濱洲鐵路從扎蘭屯—牙克石—海拉爾—滿洲里，全長530km，是呼倫貝爾重要的經濟干線。人口約125萬，占呼倫貝爾總人口數的45.5%。

區域特點:(1)城市綜合經濟實力相對較強，四市國內生產總值為61.6億元，占呼倫貝爾國內生產總值的42.6%。包括交通、電力、通訊在內的基礎設施相對完備，技術、人才優勢相對比較明顯。(2)城市經濟發展各具特色，海拉爾為呼倫貝爾的政治、文化、經濟和交通中心，畜產品加工業比較發達;扎蘭屯市作為呼倫貝爾東南部的重要商業門戶和交通樞紐，既是呼倫貝爾的商業批發中心，也是呼倫貝爾農副產品重要的集散地;滿洲里市地處中俄蒙三國邊界，是歐亞大陸的橋頭堡，也是我國最大的陸路口岸，外向型經濟發展較快;牙克石市是大興安嶺林區的中心城市和林區木材運輸的交通樞紐，林產品加工業占有重要的地位。(3)以鐵路交通為紐帶，以城市為中心的周邊旅游資源豐富，發展各具特色的草原生態游，草原風光游、森林風光游、冰雪風光游、冰雪風光游、民俗風情游、口岸邊境游等旅游業，具有得天獨厚的資源優勢。

發展方向:區域經濟發展的關鍵是培育城市經濟發展極，濱洲鐵路沿線綠色產業帶要以滿洲里市、海拉爾市、牙克石市和扎蘭屯市為城市經濟發展極，形成以四個城市為中心、各具特色的經濟區，在不斷強化城市經濟發展的過程中，充分發揮城市發展極在資金、技術、人才等方面的優勢和對周邊地區的集聚、擴散效應，推動周邊地區經濟的發展，同時，實施“北開南聯”發展戰略，通過四個經濟區資金、技術、人才的相互流動，拉動濱洲鐵路沿線綠色產業和經濟的發展，促進整個呼倫貝爾經濟的發展。

7 結論

綠色產業的不斷深入發展是呼倫貝爾實現“美麗與發展雙贏”戰略的重要途徑。從分析中可知，呼倫貝爾發展綠色產業具有資源豐富、政策寬松和組織健全等優勢，但綠色產業發展也存在著產業結構單一、人才隊伍薄弱等問題。綠色產業發展過程中機遇與威脅并存。加快產業結構調整步伐，進一步優化呼倫貝爾綠色產業區域布局，闡明重點發展方向，是呼倫貝爾綠色產業發展的有效途徑。

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