耕地資源社會價值評估研究——以西安市為例

葉 姍，李世平

(西北農林科技大學經濟管理學院，楊凌 712100)

長期以來，由于人們對耕地價值的認識不夠完全，很多地方低價征收農民土地，又高價出讓給開發(fā)商，不僅造成城市的無序擴張、土地資源的嚴重閑置，而且農民得不到應有的補償，導致利益受損，增加了社會不穩(wěn)定因素。同時我國耕地“占一補一”政策看似能夠有效地保護耕地，但是耕地資源下降的速度仍在不斷增加［1］。耕地資源價值除了包括被廣泛認同的經濟價值以外，還包括社會價值和生態(tài)價值。目前，生態(tài)價值已逐漸得到學者們的關注，并有了較為完善的評估體系［2-3］，而對于耕地資源社會價值的評估仍無被廣泛認同的標準和方法。因此，該文以西安市為例，在各學者的研究基礎上，重建耕地資源社會價值評估體系，并對其進行測算。

1 耕地資源社會價值研究現狀

關于耕地資源社會價值的內涵，目前學術界主要有兩種觀點:一種認為耕地資源社會價值是指耕地保障農民基本生活形成的價值［4］，另一種觀點則認為除了第一種觀點所述的社會保障價值以外，耕地資源還具有保障社會糧食安全所具備的價值，即社會穩(wěn)定價值［5-7］。文中對耕地資源社會價值的評估采用第二種觀點，主要是考慮到第二種觀點能夠更為全面的體現耕地資源的社會價值。

關于耕地資源價值評估，國外學者認為，耕地價值由市場價值和非市場價值組成，對非市場價值的研究主要是運用條件價值評估法 (CVM)，而沒有將非市場價值細分為社會價值和生態(tài)價值來進行研究。國內學者對耕地資源價值的研究多采用與國外相同的研究路徑。但近年來，社會價值和生態(tài)價值受到學者們的更多關注，其中生態(tài)價值的研究已趨于完善。我國與國外國情不一樣，對耕地價值評估應采用與國際不同的原則，即我國耕地的社會價值應得到更多的重視［8］。

2 耕地資源社會價值的評估體系的構建

現階段耕地資源社會價值尚無一個較為完善的評估體系，現有文獻大多將社會價值概括為養(yǎng)老保障價值和失業(yè)保障價值，而這兩種價值僅能體現出社會保障價值的一部分，忽略了耕地資源也具有保障農民基本生活和醫(yī)療的功能，更忽略了其維護國家糧食安全穩(wěn)定的功能。因此，之前的評估使得社會價值測算偏小，所以有必要重新構建評估體系，顯化其價值。如圖1所示，耕地資源的社會價值可劃分為社會保障價值和社會穩(wěn)定價值。其中，耕地資源社會保障價值包括基本生活保障價值、養(yǎng)老保障價值、失業(yè)保障價值和醫(yī)療保障價值，耕地資源社會穩(wěn)定價值可用國家對占用耕地收取的費用和保護耕地支出的費用來量化。運用機會成本法、替代法和影子價格法可分別對各個價值進行測算，評估體系如表1所示。

式中:Vs為耕地資源社會總價值;Vb為耕地資源社會保障價值;Vw為耕地資源社會穩(wěn)定價值;V1為基本生活保障價值;V2為養(yǎng)老保障價值;V3為失業(yè)保障價值;V4為醫(yī)療保障價值;R為國家對占用耕地收取的費用，CP為國家因保護耕地支出的費用。

圖1 耕地資源社會價值構成

3 實證分析

3.1 研究區(qū)概況

西安市位于關中平原中部，到2010年底，西安市土地面積為1.011萬km2，耕地面積為25.554萬hm2，其中水田面積0.268萬 hm2，水澆地面積 17.162萬 hm2?？側丝?782.73萬人，其中農業(yè)人口408.08萬人，人均耕地面積0.063hm2/人。2010年全市實現的生產總值為3 241.69億元，其中農業(yè)生產總值為143.89億元，全市糧食產量為221.65萬t，人均糧食產量0.2832t。近年來，隨著西安市經濟的快速發(fā)展，城市化水平日益提高，建設用地不斷增加，導致耕地面積逐年減少，從2001年到2010年這10年間，耕地面積由28.779萬hm2下降到25.554萬hm2，年平均減少0.323萬hm2，耕地資源流失現象嚴重。

3.2 西安市耕地資源社會價值評估

3.2.1 社會保障價值評估

(1)基本生活保障價值測算

耕地是我國廣大農民的“衣食之源、生存之本”，其保障著農民的基本生活，該文運用機會成本法，用政府為農民提供的最低生活保障金可作為該價值的量化。2010年1月1日起執(zhí)行的西安市農村最低生活保障標準為每年1 345元/人，根據表2可知，2010年西安市基本生活保障價值達到2.1 47 9萬元/hm2。

表2 2010年西安市耕地資源基本生活保障價值測算

(2)養(yǎng)老保障價值測算

根據替代法的原則，養(yǎng)老保障價值可以利用養(yǎng)老保險費來量化，考慮到目前國家只對城鎮(zhèn)居民提供大部分的養(yǎng)老保險金，而忽略了農民，因此參照國家對城鎮(zhèn)居民提供的養(yǎng)老保險金，用城鄉(xiāng)收入比修正得出養(yǎng)老保險價值［5］。根據陜西省統(tǒng)計年鑒，2010年西安市農村家庭居民人均純收入為7 750元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.224 4萬元，還原率取一年期存款利率，考慮到近10年物價平均上漲速度為19.55%，因此對還原率進行修正，修正后還原率r=r0/(1+19.55%)。根據表3的計算結果，2010西安市養(yǎng)老保障價值達到202.777 5萬元/hm2。

表3 2010年西安市耕地資源養(yǎng)老保障價值測算

(3)失業(yè)保障價值

我國農村有大量剩余勞動力需要轉移，但是非農崗位有限，加上農民缺乏教育和培訓使其難以勝任崗位，非農競爭力不高，因此，可采用農民從事非農產業(yè)所需要的教育和培訓所花的費用來測算失業(yè)保障價值［9］。人均年培訓費的計算參考任綱的計算方法［9］，即A=1 262元/年，還原利率取20年長期國債的利率。根據表4的計算結果，2010年西安市失業(yè)保障價值達到21.723 8元/hm2。

表4 2010年西安市耕地資源失業(yè)保障價值測算

(4)醫(yī)療保障價值

根據替代法的原則，耕地資源提供的醫(yī)療保障價值可以用政府為農民所提供的醫(yī)療保險金來量化，同樣用城鄉(xiāng)收入比對政府對城鎮(zhèn)居民提供的醫(yī)療保險進行修正。根據表5的計算結果，2010年西安市耕地資源醫(yī)療保障價值為70.425 8萬元/hm2。

表5 2010年西安市耕地資源醫(yī)療保障價值測算

根據式2，2010年西安市耕地資源社會保障價值為297.075 0萬元/hm2。

3.2.2 社會穩(wěn)定價值評估

耕地的社會穩(wěn)定功能體現在糧食安全保障方面，利用影子價格法的原理，采用國家對占用耕地收取的費用和保護耕地支出的費用來量化耕地資源社會穩(wěn)定價值。前者包括耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費和新菜地開發(fā)建設基金。

根據《陜西省實施＜中華人民共和國耕地占用稅暫行條例＞辦法》規(guī)定，西安市耕地占用稅稅額標準為40元/m2;根據《關于調整新增建設用地土地有償使用政策等問題的通知》規(guī)定，西安市新增建設用地有償使用費為64元/m2;根據國家建設征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設基金暫行管理辦法第四條規(guī)定:每征用667m2菜地，繳納0.7萬～1.0萬元，計算時取平均值，即西安市新菜地開發(fā)建設基金為12.75元/m2。

鑒于目前耕地開墾費沒有統(tǒng)一標準，可用如下方法進行測算:考慮有形的土地資本投入量和無形的土壤經濟肥力，前者主要是平整土地和農田水利設施建設的投入，可以利用重置價格來測算價值，無形的土壤經濟肥力的測算，要考慮兩個因素，一是土壤經濟肥力的形成周期，二是周期內每年的投入金額，根據投入的現金和價值損失值來確定價值量。對于土壤經濟肥力的形成周期，一般來說開墾耕地第五年開始逐漸發(fā)揮效益，因此在計算土壤經濟肥力價值時要考慮開墾前四年的收益損失［6］。根據下列公式對耕地開墾費進行測算，測算結果見表6。

式中:R3為耕地開墾費;Vk為耕地開墾的投入;Vs為收益損失;Vk1為耕地資源的土地資本投入量價值;Vk2為土壤培肥投入量價值;a1為土壤培肥投入量;a為收益損失額，以耕地資源的年純收益表示;R為貸款利率 (取三到五年貸款利率為6.172 5%);r為還原利率 (取一年期定期存款利率為2.25%);n為土地開發(fā)年限 (4年)。

表6 2010年西安市耕地開墾費測算 萬元/hm2

綜上，國家對占用耕地收取的費用總和為127.275 8萬元/hm2，其中耕地占用稅占31.43%，新增建設用地有償使用費占50.28%，耕地開墾費占8.27%，新菜地開發(fā)建設基金占10.02%。

國家因保護耕地支出的費用包括災毀耕地復墾費、基本農田指示牌費用和耕地檢測費用［7］。根據《陜西省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》規(guī)定西安市災毀耕地復墾費取平均值22.5萬元/hm2，基本農田指示牌費用不大，所以可忽略不計。耕地檢測費用根據周建春［11］的計算為37.8元/hm2，該值很小，可以忽略不計，因此，國家因保護耕地支出的費用為22.503 8萬元/hm2。

根據式3，耕地資源社會穩(wěn)定價值為二者之和，總價值為149.779 6萬元/hm2。

根據式1，2010年西安市耕地資源社會價值為446.854 6萬元/hm2。

3.2.3 評估結果說明

文中政府給農民的各種保障水平是基于政府對城鎮(zhèn)居民的保障水平來推算的，并以此為基礎來測算耕地資源的社會保障價值，這可能導致測算出的耕地資源社會保障價值比現實的高。同時，各種價值之間存在一定的相互依存性，因此，測算存在一定的重疊性，如何克服價值偏大及重復計算問題，有待進一步的研究。

3.3 評估結果及分析

(1)2010年西安市耕地資源社會價值測算結果如表7所示，2010年西安市耕地資源社會保障價值占總價值的66.48%，社會穩(wěn)定價值占總價值的33.52%。耕地社會保障價值占主體地位，說明耕地對農民具有重要的保障功能。其中，基本生活保障價值占0.72%，養(yǎng)老保障價值占68.26%，失業(yè)保障價值占7.31%，醫(yī)療保障價值占23.71%。養(yǎng)老保障價值是社會保障價值的主體，由此可看出耕地資源主要承擔著養(yǎng)老保障的作用，對農民的養(yǎng)老保障起著十分重要的作用。在社會穩(wěn)定價值中，因占用耕地收取的費用占85.97%，因保護耕地支出的費用僅占15.02%，由此可見，國家對保護耕地的投入不大，建議增加保護耕地的資金投入。

(2)用此評估體系測算2001年至2010年西安市耕地資源的社會價值，圖1表明，社會價值呈上升趨勢，2010年的社會價值是2001年的2倍多，可見社會價值是一個不容忽略的存在，亟待獲得人們的重視。據陜西省國土資源廳發(fā)布的《關于我省土地征收管理和實地農民生產生活保障情況的調查與思考》中關于征收土地情況的統(tǒng)計，西安市耕地征收價格為101.363 4萬元/hm2，社會價值是征收價格的4倍多，可想而知如果再加上耕地資源的經濟價值、生態(tài)價值，征收價格偏低程度是如此之大。

(3)由圖2可知，從2001～2010年這10年間，社會保障價值所占比例大體呈上升趨勢，社會穩(wěn)定價值所占比例大體呈下降趨勢，主要原因是隨著社會經濟的發(fā)展，物價飛漲，農民生活成本也逐漸增高，但是在2006年至2008年間社會穩(wěn)定價值所占比例顯著增大，使得社會保障價值所占比例減小，這主要是因為2006年開始，耕地非農化得到政府的重視，政府出臺一系列法律法規(guī)提高占用耕地的成本。

表7 西安市耕地資源社會價值測算結果匯總

圖2 2001～2010年西安市耕地資源社會價值構成

4 評估結果應用

(1)為了達到耕地資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其價值，應采取適當措施對其進行經濟補償，并逐步建立起耕地保護經濟補償機制，將社會價值也納入補償體系之中，通過補償，降低耕地保護的機會成本，協(xié)調區(qū)域在耕地保護上的利益關系，提高耕地保護任務較重區(qū)域的收益。

(2)我國現行的土地征收補償機制以經濟價值補償為主，導致耕地補償偏低，造成耕地資源的嚴重浪費和急劇減少，使國家利益受損，同時損害了農民利益。因此，有必要完善土地征收補償機制，將耕地的生態(tài)價值和社會價值列入補償體系中。

圖3 2001～2010年西安市耕地資源社會保障價值和社會穩(wěn)定構成走勢

(3)由于農村社會保障體系不完善，導致耕地承擔了保障農民基本生活、養(yǎng)老、就業(yè)和醫(yī)療的責任，一旦農民失去耕地，也就失去了耕地帶來的這些保障，使得農民利益受損。因此必須完善農村的社會保障體系，弱化耕地的社會保障功能。

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