北部灣經濟區推進中國與東盟加強商貿合作的戰略思考

楊亞非 陳禹靜

隨著2010年1月1日中國-東盟自由貿易區的全面啟動，標志著中國與東盟之間的經濟聯系上升到新的歷史水平，中國與東盟加速了在貨物貿易、服務貿易、投資等方面實現全面自由化的進程，大大促進了中國與東盟商貿合作的深化，為中國和東盟各國的貿易發展和經濟合作增添了強勁的動力。商貿合作是國際合作的基礎。2011年，中國與東盟貿易額達3623.3億美元，其中，出口1698.6億美元，同比增長22.9%；進口1924.7億美元，同比增長24.7%，進出口貿易不斷創下了新的記錄。目前，中國是東盟最大的貿易伙伴，東盟也已成為中國第三大貿易伙伴。廣西的北部灣經濟區做為中國與東盟經貿合作的橋頭堡，是中國向東盟擴大開放的窗口，處于重要的商貿樞紐位置，極有利于發展商貿合作和轉口貿易。北部灣經濟區如何利用好區位和政策條件，加快建成區域性的國際商貿中心與基地，已成為加快中國與東盟全面經濟合作的重要環節。

一、北部灣經濟區推進中國與東盟加強商貿合作的有利條件

1.便捷的交通運輸條件有利于降低貿易成本

北部灣經濟區既沿海又沿邊，陸路可通過公路或泛亞鐵路與越南、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡相連；水路與越南、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、文萊相通。這一獨特的地理位置，有利于實現貨物貿易最短的運輸距離和低廉的運輸成本，決定了北部灣經濟區在中國和東盟商貿合作中將發揮國際大通道的重要作用。

2.相互補充的貿易結構為發展商貿提供了可能

廣西與緬、老、泰、柬、越五國在經濟上有很強互補性，特別是在資源、產品上，廣西的汽車及零件、農業機械、工程機械、水電設備、摩托車零件、化工原料、建筑材料、紡織服裝、蔬菜等產品在東盟市場有較大的市場發展空間；而東盟國家的資源性產品、電子電器及特色熱帶水果在廣西及國內市場有很大的需求。同時，在國家大力支持下，石化、鋼鐵、林漿紙、電子、核電、輕工食品等一批重大產業項目相繼落戶北部灣經濟區，為提高本地區的產業產品的國際競爭力，擴大與東盟貿易規模注入了強大動力。北部灣經濟區憑借國內雄厚的產業及技術優勢與東盟在產業和產品上各具特色，雙方貿易格局總體上具有很強的互補性，為北部灣經濟區推進中國與東盟開展單邊和多邊商貿合作提供了很大的空間。

3.良好的貿易關系為擴大商貿合作奠定了基礎

目前，北部灣經濟區與東盟貿易運行態勢良好，中國—東盟自由貿易區的全面啟動與建成，標志著雙邊貿易“零關稅”時代的到來，有力推動了中國—東盟商貿合作的發展。2010年，東盟成為廣西第一大貿易伙伴和第一大出口市場，雙邊貿易增速加快；每年在南寧舉辦的中國—東盟博覽會和廣西保稅物流體系的穩步推進等有力地推動了中國與東盟商貿合作的深化和發展；廣西北部灣經濟區的商務、海關、檢驗檢疫、財政、金融、外匯、稅務等部門通力配合，不斷提高了行政效能，促進了對口岸通關便利化，為中國與東盟貿易合作創造了良好條件。同時，北部灣經濟區通過發揮山海資源、地緣和人緣等諸多優勢，不斷深化與東盟分工，促使雙方實施貿易便利化所產生的積極效應將進一步推動貿易的增長，極大地推進了單邊和雙邊貿易的迅速擴大。

4.強勁的經濟發展態勢和共同的發展需求為擴大雙方合作提供了空間

近年來東盟各國經濟增長保持5%以上的增長速度，成為世界經濟增長最快的區域和新興經濟體；我國經濟發展持續保持強勁勢頭，已持續多年達到8%以上的增長速度。各國和各地區良好的經濟發展狀況，推動了各國投資和商品貿易市場需求的迅速增加，為擴大中國與東盟的商貿合作注入了源源不斷的強勁動力。？目前，中國與東盟的大部分國家都還處于工業化進程中，共同面臨著市場和資源待開發、產業結構和增長方式待調整、基礎設施和城市體系待建設、科技水平和人口素質待提高的發展需求。基于雙方在資源稟賦和經濟結構及科技發展水平上所具有的互補性，為雙方商貿在更寬廣的領域和空間實現合作共贏創造了條件和機遇。

二、北部灣經濟區推進中國與東盟加強商貿合作的路徑

1.拓展面向東盟的商貿空間

立足北部灣經濟區優勢，以東盟市場需求為著眼點，加強與我國東部地區產業的對接與合作，不斷擴大與東盟商貿合作的內容和空間。繼續抓好東部產業向西部地區轉移的機遇，加快建設南寧、欽州、北海等三個國家級和培育玉林等自治區級加工貿易重點產業承接地。積極開展產業轉移對口合作，重點承接近年來對東盟發展良好的電子、汽車、機械設備、船舶、有色金屬、農產品等技術含量高、產業關聯度大、輻射帶動性強、成長性好的產業。

2.加快建設面向東盟市場的出口加工基地

以南寧保稅物流中心為引擎，加快建設農產品加工、機械制造、鋁加工、生物工程與制藥、電子信息、化工等出口加工基地。以欽州保稅港區建設為契機，建設電子、糧油、船舶、汽車和化工產品出口加工基地。以北海出口加工區建設為契機，建設電子信息、新材料、造紙、水海產品、輕紡產品出口加工基地。以防城港企沙工業區建設為契機，建設精品鋼鐵、重型機械、能源、糧油出口加工基地。抓住憑祥綜合保稅區優勢，大力發展輕紡、五金家電、塑料制品、農產品、木材等產品的出口加工企業。

3.積極打造東盟資源進口基地

以欽州千萬噸煉油項目建設為契機，加快原油碼頭、鐵路口岸和原油儲罐的建設，積極打造面向東盟的原油進口基地。以防城港和欽州市為核心的廣西北部灣港，加快建設煤炭專用碼頭和配送中心，提高煤炭吞吐能力，積極建設大型進口煤炭基地。以北海市打造北部灣“硅谷”為契機，加快與東盟發達國家電子產業的對接，積極建設電子產品進口加工基地。以防城港為重點，通過提高防城港礦石吞吐能力，積極建設東盟鐵、錳、鈦、銅、鋁、鉛、鋅、錫等礦產品和有色金屬進口基地。以憑祥等邊境縣市為主，利用東盟木材資源豐富的優勢，大力發展木材加工業，帶動相關展銷、物流、倉儲、出口等業務的發展，形成完整的產業鏈，建設成為東盟木材進口加工基地。

4.打造一批面向東盟的區域性國際商品市場

加快北部灣經濟區商品市場的建設，積極推進南寧的中國東盟農產品水果市場、中國東盟食糖市場、中國東盟人力資源市場，北海的中國東盟水產品市場，東興的中國東盟橡膠市場和中國東盟輕紡邊貿市場，玉林和愛店的中國東盟醫藥市場，憑祥的中國東盟紅木家具市場等一批特色鮮明的商品交易市場向商品展示、交易、倉儲、貨運、金融結算等一體的大型交易市場轉型。加快邊貿市場建設，形成以憑祥、東興市為中心，寧明、龍州、大新、靖西、那坡、江山港、企沙港、石頭埠港、果子山港等地為節點，布局合理、功能明確、結構優化、分工明晰的邊貿市場體系。大力推進中越“憑祥—諒山”和“東興—芒街”跨境經濟貿易合作區建設，加快合作區內基礎設施、公用服務設施、信息網絡等方面的建設，發揮邊境貿易各項功能。

三、北部灣經濟區推進中國與東盟加強商貿合作的對策

1.深入解讀東盟各國經貿政策

聯合有關科研機構、學術團體、大學院校建立聯合調研機制，發揮各自優勢，開展對東盟各國的政策資料進行收集，通過實地調查或有關駐東盟各國咨詢機構等展開聯合調研，了解東盟各國政策，解讀自貿區相關規則與協議，共同深入探討與東盟各國經貿發展合作的有效方法，為中國與東盟商貿發展決策提供有價值的信息。

2.夯實與東盟的的商貿合作平臺

在繼續辦好中國—東盟博覽會、泛北部灣經濟合作論壇、中國—東盟自貿區各專題論壇等基礎上，努力爭取舉辦或承辦南寧—新加坡經濟走廊、GMS合作等次區域合作的高端論壇或磋商活動，推動東盟國家盡快在南寧設立總領事館、商務辦事處，建設中國—東盟貿易投資中心、中國-東盟經貿信息港，完善中國-東盟商務數據庫，打造中國與東盟最佳的綜合商貿服務平臺，促進南寧加快建成為中國-東盟自貿區的信息交流和商貿服務中心。

3.重視和支持中小企業互利合作

中國—東盟自貿區建設的一項重要任務，就是要讓區域內的廣大中小企業分享到雙方開放市場帶來的好處。并且商貿業的繁榮離不開中小企業的蓬勃發展。國內政府有關部門應加大重視和支持中小企業在對外經濟中的合作與發展，出臺加強中國與東盟中小企業合作的指導意見，協助雙方中小企業互利合作。盡快幫助我國中小企業學習和適應貿易新規，加強企業自我保護。

4.構建綜合商貿服務體系

進一步完善有利于貿易便利化的政策措施， 加強公路、鐵路、水運、通信等基礎設施互聯互通，繼續推進區域運輸便利化和規范化，互換跨境交通運輸權限，統一運輸標準和規范，在口岸實施單一窗口和一站式聯檢服務，使相鄰國家的貨物和人員運輸工具能直通對方境內目的地，為企業創造更為有利的貿易條件，力求實現更多的貿易創造，以貿易促投資，以貿易提振產業活力。加強金融、海關、檢驗檢疫、保險等部門職工的業務培訓，加強對前沿知識學習，不斷提高工作效率和服務水平。同時，要不斷提高中國—東盟博覽會的展會質量和層次，擴展商貿服務內容，為中外貿易商和投資商提供高效規范的服務。

（作者單位：廣西社會科學院）