南京文化創意經濟發展的路徑選擇

張煜

一、南京現有文化資源與我市文化創意產業發展情況

南京擁有豐富的各類文化資源。具有得天獨厚的山水城林于一體的城市文化生態格局。現有世界非物質文化遺產1處，歷史文物保護單位387處448個點，其中國家級文物保護單位27處81個點，省級文物保護單位100處107個點，市級文物保護單位260處（點）。尚存保護較好較完整的民國以前的各種建筑物1000余處，其中具有代表性的民國以前老建筑約200余處。有各類博物館、紀念館70余座。南京在第三次全國文物普查中，共查出不可移動文物2954處，其中復查不可移動文物點1129處，新發現不可移動文物點1825處。南京有世界級非物質文化遺產名錄3項，國家級非物質文化遺產名錄10項，省級非物質文化遺產名錄49項，市級非物質文化遺產名錄90項，區縣級非物質文化遺產名錄267項。有國家級非物質文化遺產代表性傳承人11人，省級非物質文化遺產代表性傳承人31人。現有2個專題博物館，15個民俗展示館，19個非物質文化遺產傳習所（基地）。在全國開展的非物質文化遺產普查工作中，我市共普查出非物質文化遺產2004項，范圍涵蓋17個一級類別、53個二級類別，其中民間文學977項、傳統音樂164項、傳統舞蹈186項、傳統戲劇24項、曲藝35項、雜技4項、傳統美術65項、傳統技藝160項、生活商貿習俗34項、消費習俗28項、人生禮儀50項、歲時節令53項、民間信俗98項、民間知識19項、游藝與傳統體育及競技39項、傳統醫藥56項、其他12項。

文化創意產業是一種新興的產業形態，已被公認為是引領新經濟發展、提升一個城市綜合競爭力的新興支柱產業。南京在“三個發展”戰略思想的指引下，正處于新一輪的經濟結構調整和產業升級中，發展文化創意產業是實現這一轉型的重要支點。2011年我市文化產業（這里的文化產業是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業）增加值占GDP比重為4.25%，“十二五”末的預期目標是6%，這與世界發達地區20%—25%相比，還有很大的發展空間。2005年以來，南京市先后發布施行的有關推進文化產業發展的政策和規劃達到33部，主要涉及的內容有產業規劃、經濟政策、園區扶持建設、企業扶持等四類，出臺了南京文化建設“1+5+1”系列文件，促進了我市文化創意產業的良好發展態勢。目前，南京市居全國文化創意產業發展前十強，2009年和2010年分別榮獲 “中國文化產業創意城市示范獎”和江蘇省“文化發展先進地區”稱號。南京市文化創意產業園發展迅速，到2010年底，有各類文化產業園區40多個，創意文化產業園21個，成為全國發展速度最快、數量最多的省會城市，其中比較有名的產業園區有明城匯、1865、紅山創意工廠產業園等。已形成了以計算機軟件設計、動漫網游、廣電傳媒、新聞出版、工藝美術、表演藝術等產業門類為主導的具有本地特色的文化創意產業發展格局。

二、影響我市文化創意產業快速發展的主要因素

1.優勢和優質資源挖掘不充分。目前南京市的文化產業競爭力較弱，與國內外先進城市相比還有不小差距。北京市文化創意產業發展已超過了批發零售業、房地產業、商務服務業、交通運輸業，僅次于金融業，在第三產業中占據重要位置，而我市的文化創意產業占第三產業的比重仍處于較低水平。相比于同為長三角區域中心城市的杭州，南京沒有出現過《宋城千古情》，更沒有出《印象西湖》，也沒有像“西冷印社”那樣的傳統文化機構的現代企業轉型。相比于同為七大古都的西安，南京更缺乏“曲江文化新區”那樣的塑造“大唐芙蓉園”的魄力，也沒有無錫那樣的“靈山大佛”與“梵宮”的組合影響力。

2.文化理念創新相對落后。缺少創新的思維，求同思維仍然嚴重，導致文化創意產業規模偏小，社會化、產業化程度較低，且產業結構上傳統產業所占比重較大，技術含量不高，還停留在簡單的文化產品和娛樂服務階段，文化要素市場、勞務市場、產權市場尚未真正形成。缺乏對產業鏈的打造與拓展，文化創意價值實現形式單一，文化創意行業的發展仍處在單打獨斗、低端發展的模式，自身的產業鏈未能得到有效整合和延伸，包括創意制作、內容運營、消費體驗和創意衍生產品等在內的各個環節未能很好銜接，影響了深度開發和品牌塑造。

3.產業園區同質化競爭加劇。南京目前已建或在建的許多文化產業園區，呈現出蓬勃、高速發展的態勢，但也存在集聚化程度不均衡，一哄而上，低層次重復發展等問題，部分園區管理能力偏弱，為了提高房產出租率，盡快回籠資金，對入園企業設置較低的門檻，導致其他與文化產業不相關的企業入駐比例過大。有的園區建成后，由于宣傳、管理專業化程度等不到位，對入園企業的服務僅限于一般性的物業配套服務和收取租金盈利，缺乏信息平臺、公共技術平臺、投融資平臺等服務體系的構建，導致入駐的知名企業、具有行業龍頭作用的大企業不多。

4.產業園區的發展受到融資制約。產業園區的發展和資金的支持是分不開的，園區內的土地規劃、建筑設計、網絡構建、人員培訓等都需要大量的資金注入，但由于文化企業本身較為有價值的資產往往是人才、技術等無形資產，無形資產在企業總資產中所占比重較大，可用于抵押貸款的有形資產不足，再加上文化創意項目回報周期長、價值難以即時評估、投資風險較大，使得大多數文化創意企業很難得到銀行提供的相應貸款。目前南京的文化創意產業融資渠道相對單一，尚未形成多元化的投融資格局。

三、提高我市文化創意產業的方法途徑

1.加快對我市現有文化資源的開發進程

城市人文歷史資源，必須在“價值再認知”的基礎上，盤活“沉寂資本”，實現“文化資源資本化”。這就要求我們必須要通過全新的市場觀、資本觀、產業觀視角，重新挖掘城市各種資源的潛在價值與當代價值，以挖掘文化資源的新價值、新功能、新訴求、新表現形態，并最終將其納入“資本化”運作體系，實現城市文化資源的“活化”。作為加快打造中的人文都市和世界歷史文化名城，南京應當為中國和世界的城市文化建設做出更大貢獻。在傳承文化的同時，南京更應創新文化、創造文化。

2.提高文化資源市場化配置的發展水平

相較于經濟體制改革，文化體制改革是一項更為復雜、更為艱巨的系統工程，需要有諸多的配套條件。為了創成率先大業，我們一定要從黨和國家事業發展的全局和戰略高度，不斷增強改革創新的自覺性和堅定性，深化文化體制改革，推進觀念創新、體制創新、機制創新、內容創新、形式創新、傳播手段創新、業態創新、科技創新，進一步增強文化發展的生機和活力。

一是產權明晰、企業化改革。清理各種文化事業機構賬簿，做到資產重新評估，實行國有文化資產的多種產權重組模式，實施“國有委托、國有轉讓、公私股份合作、特許經營”等方式，開展企業化改革，真正從體制機制上釋放各種文化經營機構的潛力，讓文化機構成為一個一個工商登記的企業主體，讓那些有經營能力的人帶領企業走向市場。政府則進行“公共文化服務外包制”、“文化經營企業稅收優惠制”、“資產保值升值的資產質押制”等手段，成熟一個，改革一個。讓大部分經營性文化機構走向市場，做大做強。

二是存量功能不變，認可現實增量，適度搞活經營。探索對圖書館、美術館、畫院、博物館、檔案館等機構進行“政府監管、財政補貼、經營補充”的方式，即設計這些機構的公共服務功能與標準，在達標的情況下給以財政補貼，否則給以懲罰。同時劃定經營性資產，進行企業化招聘、招商、經營、許可等運營手段，經營所得可以按照比例進行合理補貼、獎勵與激勵，核心是要讓公共文化機構擺脫傳統的僵化模式，要在保持公共服務的公益性基礎上，理順事實上存在的市場化服務行為。比如，圖書館、美術館、檔案館等公共文化機構都可以通過提供信息知識文化的附加服務、增值服務、擴展服務，獲得應得的收益。

三是打破行政壁壘，讓經營性文化單位成為真正市場自覺的企業經營主體。要讓那些改制后的文化單位，實行完全意義上的企業。取消企業領導人的行政級別，取消業務上的行政干預，不要因為政府參股、控股，便隨意開展行政干預，要讓企業成為完全的市場主體，從人員聘用，經營管理，業務取向、激勵機制等層面，全新置入企業化管理模式與理念，從而真正讓經營性文化企業參與到激烈的文化市場競爭，通過增強自身競爭力，獲得發展與回報。

3.以“軟實力”戰略推動“文化生產品牌化”發展含量

品牌化是產業化的重要動力，是生產經營發展中走向成熟的標志。文化產品獨特的價值屬性、精神屬性與消費屬性，必須要有品牌含量，才能夠獲取市場競爭力。獨具特色的人文都市的重要標志之一，就是擁有一大批具有市場競爭力、輻射力的城市文化品牌。而缺乏文化生產品牌化的高度運作與整合能力，正是南京文化產業發展的一大軟肋。

一是政府引導，給以文化企業“城市品牌”認證，頒證工作。政府要將文化企業創品牌、文化產品創名牌等納入城市品牌建設委員會的重要工作內容，引導文化企業樹立品牌戰略，給以企業創品牌活動更多的咨詢與建議，開辟政府媒體資源，給企業以推廣傳播。

二是政府率先設立文化企業“走出去，創國際品牌”的資助基金。可在全國率先設立“國際化品牌傳播”資助基金，給那些主動走出去進行國際化推廣的文化企業以一定比例（15%）的“國際傳播推廣配套資金”。通過政府的引導，鼓勵南京本土文化企業走出去，爭創國際品牌影響力，提升南京城市文化品牌軟實力。

三是全力打造“世界歷史文化名城”城市文化品牌。經濟是血肉，文化是靈魂。文化是巨大的城市資源，政府要保護、發掘和利用好現有的文化資源，同時要創造、培育新的文化資源，做到文化資源開發與經濟資源開發并重。南京今后應以“世界歷史文化名城”城市品牌為終極目標，依托品牌產品、品牌產業，打造載體品牌，充分挖掘城市的文化資源，以無形運作有形，整體策劃，顯著提高南京的國內認同度和國際知名度。

（作者單位：南京市溧水縣發改局）