淺談規范電力施工企業的財務管理

何衛國

規范的財務運作不僅能提高企業的管理水平，防患風險于未然，同時也能使所有者權益實現最大化。筆者根據電力施工企業的實際情況，考慮將內部控制、盈余管理和信息披露三方面作為財務管理規范化的重要內容。完善的內部控制是財務管理規范的基礎，良好的盈余管理能力是賬務管理規范的提升，而“陽光”適度的信息披露將是財務管理規范的重要補充。

一、完善內部控制

內部控制是指單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行和實施的一系列控制方法、措施和程序。

內部控制是一個過程，旨在保證財務會計報告的可靠性、經營的效果和效率以及現行法規的遵循。內部控制是企業控制的體系，是企業生存、風險防范的保障，也是企業發展的堅強磐石。內部控制蘊含非常多的內容，從內部控制目標、內部控制原則、方法到內部控制檢查等等。

筆者從電力施工企業的實際出發，考慮將財務的過程監督、風險評估能力、資產控制和財務執行力作為內部控制的重要內容。財務的全過程監督將形成比較完善的控制環境；風險評估能力則是內部控制主要內容，也是企業生存發展的基礎；資金控制是內部控制的重點；財務執行力是內部控制的重要保障。

1.建立財務全過程監督機制。電力施工項目是一個系統工程，從工程中標、電力設計、材料采購、建筑施工到竣工驗收，財務都應該要全方位監督，全過程參與或知情，在安全生產的基礎上，關注每一個工程項目的獲利能力，提高項目的盈利空間，創造企業更大的效益。

2.提高風險評估能力。在目前的行業背景下，市場主要來自于主業，市場風險只體現在工程項目的盈虧風險或企業的多元化風險。如果著眼于未來，企業良好的風險評估體系和能力將會成為企業未來發展的重要基石。

風險控制要求企業樹立風險意識，針對生產經營、對外投資等各個風險控制點，建立有效的風險管理系統，風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制。

3.突出資金控制。資金是企業生存和發展的血液，也是財務管理的中心，資金控制的強弱決定我們企業流動性能力和抗風險能力。

在電力施工企業中，目前大都采用先預收工程款，再進行電力施工，這樣能將存量資金轉化為企業的財富，也將充分體現企業對這些資金利用能力和控制能力，良好的資金運作能力將是電力企業良性發展的基礎。因此，要逐步從單一企業資金控制走向集團化控制，從傳統的資金控制走向快捷、安全的網上銀行授權控制。

4.提升財務執行力。良好的財務執行能力是企業財務管理高效運作的基石，更是集團化運作的保證。財務管理和經營管理相輔相成，在目前的行業背景下，財務將充當企業高效運作的龍頭，高效、合作的財務團隊將提高企業獲利能力。財務執行力的提升將不僅反映企業經營的事后分析能力，也將體現企業全面預算能力，協助企業提高市場的預判能力。

二、提高盈余管理力

1.樹立盈余管理意識。盈余管理是企業經營管理層借助會計政策的選擇和會計估計的變更尋求對自己有利結果的行為。會計準則的靈活性和滯后性，給予了會計人員較多的選擇空間，使得一些交易事項的會計確認、計量和披露未在相關準則中做出相應的規定，因此企業經營管理層可以利用會計準則制定的滯后性、稅務政策等因素，做出對自身有利的估計或判斷。當然，筆者所論述的盈余管理建立在合法合規的基礎之上，和利潤操縱、盈余操縱有著非常本質的區別。

在電力施工行業，會計政策的選擇、收入成本確認的適度彈性、會計準則稅務等國家政策研究的深度等都將會對整個企業利潤核算帶來非常大的影響，從這個層面上看，財務管理不僅能夠核算利潤，而且管理意識不僅迎合經營管理層的需求，也能夠為企業創造價值。

2.加強政策研究力度。盈余管理對財務人員的政策研究水平提出了非常高的要求，需要財務人員在深刻了解行業特色的基礎上，熟練掌握具體的財務準則，研究稅務等相關政策，同時也要具備比較敏銳的政策敏感力。

3.盈余管理工具。

（1）營運資金項目。現行會計是以權責發生制為基礎理論，雖然較好地解決收入與費用的配比問題，但產生了很多待攤項目和應計項目，企業可以適當調整收入和成本費用的入財時間，最終調節企業利潤。

電力施工企業經營環境不確定性的增加，在稅法允許的范圍內，推遲或加快收入和成本的確認，從而給盈余管理提供空間。存貨是我們企業重要的營運資金項目，企業財務可以根據實際的市場情況，比如目前飛漲的材料成本，采取后進先出存貨計量方法，減少所得稅的支出，也就增加了營運資金。施工企業有著大量的設備、車輛、儀器儀表等，總價值都比較高，我們可以采用不同的固定資產折舊方法、折舊時間的選擇、殘值的估計等等，降低企業的資金流出，增強資金實力。

（2）納稅籌劃。納稅籌劃一般是指納稅人在稅法規定許可的范圍內，以收益最大化為目的，通過對企業經營、投資、理財等活動的事先籌劃和安排，盡可能地取得納稅節約。稅務籌劃的顯著特點是籌劃性、即事先謀劃、設計、安排。而稅務籌劃和會計政策有著密切的關系，可以說，企業進行所得稅籌劃的過程，也是一個會計政策選擇的過程。

納稅籌劃是一個全方位的過程，企業經營越復雜，資產和銷售規模越大，相應的稅務籌劃的空間也將越大。而我們電力施工企業大多都具備組建集團公司的能力，施工企業的業務量、資產等等都比較龐大，納稅籌劃適當將能獲取非常高的收益。

（3）政府財政優惠。目前，各級地方政府普遍存在投資和業績沖動，在招商引資方面都有一定的財政優惠。對于電力施工企業，由于我們有著強有力的經濟實力，地方政府青睞有加，常將地方留存的稅額（比如所得稅和營業稅）部分返還，增加注冊地對企業的吸引力。

一般來說，這些政策利用得當的話，整個企業集團能夠獲取非常高的財政優惠，如果只是因為注冊地址的變更就能獲取較高的稅后收益（財政返還），那么企業更需要高度重視。

三、加強信息披露力度

近年來，電力電力企業接受社會的審計、檢查等情況非常頻繁，因此，在規范企業運作的同時，也需要向社會各方、股東、董事等各利益集團進行適度的信息披露，同時，陽光而適度的信息披露也將有助于財務管理的規范。信息披露的重點應當放在：信息披露的主體、信息披露的對象、信息披露的內容和時間跨度等這幾個方面。當然，信息披露的時效性和一貫性是保障信息披露價值性的基礎。

1.關聯方交易披露。關聯方交易合規性、合法性一直是各方對電力電力企業審計檢查的目標，電力企業應樹立正確的關聯方交易理念，規范關聯方交易，減少不規范的關聯方交易引起的經濟損失和社會不良影響。

在規范關聯方交易的同時，也需要持續不斷的披露有關主業和電力的交易信息，加強內部審計部門對關聯方交易合規性的抽查力度。披露主體應當是電力相關產業，不僅僅是電力施工企業，披露對象應該限制在主業、三產涉及到關聯方交易的各個部門負責人、內部審計部門將是關聯方交易規范性的監督部門，并形成審計意見。披露時間應以季度或半年度為時間點，這樣可以適時發現問題、減少外部審計風險。

2.成本控制信息披露。成本控制是電力施工企業獲利基礎，良好而嚴謹的全過程成本控制能力將逐步成為施工企業的核心競爭力。在成本控制過程中，要逐步形成典型工程的成本控制模式，逐步修正控制標準，提高成本的環節控制能力。當然，成本控制是一項系統化工程，需要工程的各個環節相互協調。

成本控制信息披露的主體是電力施工企業，可以每個季度進行披露，披露對象為各個環節的負責人或執行者。

3.資金動態信息披露。資金的重要性不言而喻，資金的分析、資金的平衡以及適度的資金運作將是企業良性發展的重要保證。目前，電力施工企業大多資金雄厚，也就可能忽視對資金動態信息的披露。良好的資金動態信息披露，能夠發現資金周轉過程中的問題，加大資金周轉的力度，規避非正常資金來往風險，增加存量資金的獲利能力。

4.決策性信息披露。電力施工企業的決策機制比較特殊，很多企業可能存在董事不知道或不太了解具體的決策性過程，但又需要承擔相應的責任。決策性信息披露重點對象將是公司董事會、監事會成員以及股東會成員。公司董事會、監事會以及企業高管應定期或不定期召開決策性會議，討論公司或者集團內部重大事項，并形成會議紀要或者決議。

信息披露的內容繁多，在“陽光操作”基礎上，對各種其他信息進行適度披露，將減少外部審計或者檢查風險，有助于企業的規范化發展，有利于企業良好形象的樹立，有益于企業發展的良性循環。

（作者單位：江蘇省泰興市供電公司）