提升經濟國際化功能 加速南京國際化進程

范曉宇

國際金融危機之后，世界經濟進入新一輪調整變革時期，城市國際化成為國內外各大城市轉型創新發展、提升城市國際競爭力的必然選擇。目前，南京已進入進一步擴大開放、加快推進城市國際化進程的新階段，全面提升城市經濟國際化功能，對加速推進城市國際化進程具有重要意義。

一、經濟國際化是城市國際化的重要推動力

（一）經濟國際化功能的內涵與現實意義

一般認為，經濟國際化是指國民經濟與世界經濟關聯程度日益加深的過程，是一國參與國際分工的廣度和深度的反映。根據南京對外開放的現狀和發展水平，全面提升經濟國際化功能，就是要大力引進跨國公司總部及研發機構，大力引進全球知名跨國企業和領軍人才，大力提升南京城市國際知名度和影響力，加速推進本土企業國際化，全面提升開放平臺經濟國際化功能的承載力。

加速南京城市國際化進程，必須緊緊抓住全球經濟一體化深入發展和新一輪科技革命加速孕育突破的歷史機遇，加快完善與國際化城市相匹配的經濟國際化功能，形成以經濟國際化助推城市國際化的新局面，確保南京走在新一輪城市國際化前列。

（二）典型國際化城市經濟國際化功能分析

1.全球化城市

紐約、倫敦、東京等全球化城市具備強大完善的全球性經濟服務功能，發揮著全球重要經濟活動指揮中心的作用。紐約控制著全球40%的財政資金，是世界上最大的金融中心。紐約證券交易所全球市值達15萬億美元。2010年紐約人均GDP達到13.68萬美元，居世界城市第一位。

2.區域性國際化城市

首爾、新加坡、香港等區域性國際化城市，具有很強的集聚和擴散功能，是世界經濟循環的重要節點。新加坡現有跨國公司7000多家，其中60%以上設立了全球或區域總部；在國際化物流功能方面，新加坡處理著全球1/4的集裝箱轉運量；在國際化金融服務功能方面， 3/4擁有超過500家的本地和外國金融機構，是全球第四大外匯交易中心。

3.專業性國際化城市

波士頓、戛納、米蘭、威尼斯等專業性國際化城市，雖然城市常住人口少，但是通過發揮城市獨特資源稟賦優勢，吸引了較多的國際資源要素，為其成為專業性國際化城市創造了有利條件。其中波士頓通過實施產業結構調整，大力發展高科技、金融和商業服務業等新型產業，從而成為美國金融、貿易、教育和高科技中心城市之一。

（三）國內大城市經濟國際化發展情況分析

在全球一體化浪潮下，我國加快推進城市國際化進程。北京、上海、廣州等城市紛紛提出建設國際化城市的發展目標。其中，上海提出要基本建成國際經濟、金融、貿易中心，具有世界一流水平的國際化大都市；廣州提出要逐步成為亞太地區乃至世界經濟中占有重要地位的現代化國際大都市；北京提出要成為當代世界一流水平的現代化國際大都市。

而在吸引世界知名跨國公司設立總部方面，截至2012年6月底，跨國公司在北京總部企業和研發機構達到639家。據美國《財富》雜志最近公布的2012年世界500強企業名單中，44家總部在京企業入圍，比去年增加3家。至此，北京成為“第二大世界500強總部之都”，僅次于擁有49家500強企業總部的日本東京。上海已累計批準設立外資投資性公司259家，認定跨國公司地區總部393家，設立研發中心349家，成為國內跨國公司總部最集中的城市。截至2012年6月，蘇州吸引設立投資性地區總部11家，非投資性地區總部13家，功能性機構19家，其中，商務部認定的跨國公司地區總部2家。

在物流集散功能方面，2011年上海浦東機場貨郵吞吐量達到308.5萬噸，北京首都機場貨郵吞吐量達到164萬噸，廣州白云機場貨郵吞吐量達到118萬噸，分列國內機場的前三位。

從份額占比來看，上海浦東機場貨郵吞吐量占我國境內180個（不含臺、港、澳地區）民用航空機場貨郵吞吐總量的近三成；排名前六位的六大機場貨郵吞吐量占全國總量的近七成；北京、上海和廣州三大城市機場貨郵吞吐量占據了全國總量的半壁江山。

二、對南京經濟國際化發展現狀的分析

改革開放以來，南京市通過“引進來”和“走出去”，推進了城市經濟國際化進程，為全面參與世界經濟大循環創造了條件。

（一）吸引外資規模不斷擴大、層次穩步提升

自1984年批準南京第一家外商投資企業至今（截至2011年底），共有112個國家和地區在南京投資設立11784個外資項目。累計合同利用外資537億美元，累計實際使用外資288億美元。外資結構不斷優化，2011年全市第一、第二、第三產業實際外資占全市總量比重分別為0.4%、44.3%、55.3%。吸引外資質量明顯提升，已有91家世界500強企業在寧落戶發展，有來自12個國家和地區的31家跨國公司在寧設立地區性總部。博西家用電器投資（中國）有限公司獲商務部認定為國家級地區總部。

（二）境外投資增長趨勢明顯、主體構成多元化

自1985年批準南京第一家對外投資企業至今（截至2011年底），全市已累計批準境外投資項目305個，中方協議投資額達14.1億美元。2011年批準境外投資項目53個，同比增長10%；中方協議投資額5.88億美元，同比增長71%。對外投資主體加速從國有企業為主向民營企業為主轉變。2011年53個境外投資企業中41個為民營企業，中方協議投資額為4.25億美元，占全市的72.17%。蘇寧、雨潤、三胞等大型民企成為引領南京企業走出去的龍頭。

（三）開放平臺承載功能持續增強、支撐作用日益明顯

從1988年南京首個國家級開發區成立至今，全市開發開放的承載體系日益健全。全市12個省級開發區的地區生產總值占全市生產總值的比重，從2005年的不足1/4，提高到2011年的近1/3。2006～2010年，南京四大國家級開發區累計引進世界500強投資企業（獨立法人）11家，千萬美元以上的外資項目394個，分別占全市總量的44%和49.8%。且隨著金陵海關開關運行，南京由此成為國內唯一設立地方海關，統管全市海關業務的省會城市。電子口岸建設加快，基本形成集海、陸、空于一體的全方位、立體化、綜合性口岸服務體系。

隨著世界經濟形勢發展，南京發展的外部環境和內在條件均發生了深刻變化，對適應經濟全球化新形勢，全面提高開放型經濟水平，提出了更高要求。按照全面提升經濟國際化功能的新目標，與兄弟城市相比，南京還有較大差距。一是開發園區的經濟國際化承載力還不強。南京開發區與蘇州、無錫等城市先進開發園區相比，缺乏完善的經濟國際化功能設施，利用外資規模質量還不高。二是機場的貨物集散能力還不強。2011年，南京祿口國際機場實現貨郵吞吐量24.7萬噸。與全國排名前三的機場相比，南京祿口機場2011年全年完成貨郵吞吐量是上海浦東機場的8%，北京首都機場的15%，廣州白云機場的21%，差距明顯。三是南京綜合保稅區獲得國務院批準設立不久，各方面建設剛剛啟動。蘇州工業園綜合保稅區現有注冊企業217家，2011年監管貨值達到1002億美元。與之相比，南京綜合保稅區建設還處于起步階段。

三、提升南京經濟國際化功能的對策措施

南京經濟社會發展進入新的歷史時期，南京城市地位進一步提升，南京經濟國際化面臨一系列重大發展機遇。南京加快城市國際化進程，關鍵是要加速提升經濟國際化功能，全面提高經濟國際化的水平和層次，加快提高城市綜合競爭實力。

（一）大力吸引跨國公司總部和功能性機構

1.通過外引內育，推動總部經濟做大做強。重點吸引世界500強、國內500強企業以及世界著名跨國公司地區總部、研發中心、運營中心、結算中心、分銷中心、采購中心等功能性機構在我市落戶。優先引進擁有高端資源、具有較強創新能力的總部企業。大力吸引具有重要影響力的國際組織分支機構、區域性總部來寧落戶。

2.加強載體建設，加快總部經濟集聚。結合城市建設規劃加快總部經濟布局，明確不同區域的總部經濟發展重點和主攻方向。在城區和新市區，重點建設現代服務業總部企業集中區。在開發區，重點打造先進制造業總部企業集中區。

3.加大政策扶持，著力改善總部經濟投資環境。一是繼續完善和深入實施總部經濟專項支持政策，針對世界500強和行業100強企業，采取更有針對性的招商引資優惠政策，健全總部企業落戶的各項配套政策和保障措施。二是深入推進政務公開，為企業提供快速、便捷的商務、法規和政策信息等各類資訊，著力打造適宜總部經濟發展的人文、居住、信用等環境。三是加強政府相關部門與總部企業的對話溝通，建立重點總部企業聯系服務制度，定期傾聽總部企業訴求，及時協調解決有關問題。

（二）大力引進全球知名跨國公司和領軍型人才

1.加大對現代服務業的招商引資力度。圍繞科技創新、商務、物流、文化、休閑、生活服務等功能的提升，引進一批全球領先服務業企業，重點打造區域金融中心、物流中心、信息服務中心、科技創新中心、商務會展中心、旅游休閑中心等，建成主體功能突出的區域服務業中心。

2.全力引進和發展一批戰略性新興產業的重大項目。瞄準世界500強和行業100強，圍繞南京下一步發展戰略性新興產業的六大領域11個方向（新一代信息技術、生物、節能環保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車），引進一批戰略性新興產業龍頭和關鍵項目。

3.大力引進領軍型創業創新人才。以戰略性新興產業、現代服務業發展和重點產業轉型升級為導向，大力引進海外留學歸國人才、港澳臺及外籍人才、國內高層次科技創業人才等，著力吸引一批擁有自主知識產權或優質項目的科技創業人才。

（三）進一步提升南京國際知名度和影響力

1.繼續打造好“創洽會”、“金洽會”、海峽兩岸企業家紫金山峰會等品牌展會。通過舉辦高層次展會，加強與著名跨國公司、大型央企、民企以及銀行、風險投資、產業投資等機構、協會的聯系，為海內外企業投資南京搭建重要橋梁，使之成為展現南京良好投資環境和招商引資的重要平臺，成為助推南京城市國際化的高端舞臺。

2.精心組織國內招商推介會以及境外招商會。繼續舉辦境內外招商推介活動，有效加強與世界先進科技成果、全球領先產業企業、國際高端人才的對接，大力引進著名跨國企業在南京建設產業項目和設立研發機構。

3.加大力度吸引在寧跨國公司總部年會來寧召開。吸引在寧跨國公司將其總部年會放在南京召開，有效擴大南京市的國際知名度和影響力，全面展示南京會議服務水平，有力促進其會議服務能力提高。還可通過舉辦跨國公司總部年會加大與其他跨國企業的聯系，達到“以商引商”的目的。

（四）加速推進南京本土企業國際化

1.加快制定南京企業“走出去”發展戰略。深入分析全球投資發展趨勢以及投資目標國別（地區）投資環境和政策，研究確定對外投資方向、重點地區、方法路徑和保障措施，切實提高境外投資的質量和水平，推動本地企業提升國際競爭力、開拓國際市場。

2.優先支持優勢產業、重點企業“走出去”。推動本地企業利用外國國有企業私有化改造、跨國公司產業結構調整等戰略機遇，以兼并、重組等方式跨入國際領域，主動參與國際合作與競爭，以獲得市場份額和技術開發能力。加快培育本土跨國公司，推動龍頭民營企業進入世界500強行列。

3.建立健全境外投資服務體系。進一步完善境外投資決策和監管機制，加強對境外投資前期風險的分析論證，建立健全風險防范和應急處理機制。加大對有關政策的宣傳力度，為本地企業“走出去”提供及時有效的項目、環境等信息服務，切實引導企業用足用好各項“走出去”扶持政策。

（五）全力打造經濟國際化功能載體

1.全面提升開發園區經濟國際化承載功能。進一步優化開發園區規劃設計，引進項目必須堅持先規劃后建設，先地下后地上，先做環境后再出讓。賦予開發園區載體功能更為豐富的內涵，努力為國際化企業、國際化人才提供更加完善的配套設施，包括建設國際化的科技園、軟件園、孵化器、人才公寓等，提供公共服務、金融、信息等各類平臺和政策、制度等軟環境條件。

2.進一步提升服務業集聚區國際化承載功能。全面提高商務樓宇國際化承載功能，在現代服務業集聚區集中打造一批配套管理完善的高品質特色商務樓宇。拓寬招商渠道，全面提高商務樓宇入駐率和入駐企業檔次。積極提高樓宇內部智能化水平和物業管理水平，完善配套服務和設施，提升樓宇經濟品質功能。

3.大力推進與國際接軌的特殊功能區建設。一是加速推進南京綜合保稅區建設。加快推進綜保區建設，爭取早日通過國家驗收封關營運。重點發展特色鮮明、具有較強國際影響力的服務貿易。積極建設離岸金融服務中心和物流分撥中心。二是積極申報設立自由貿易園區。爭取成為區域性的自由貿易區試點城市，自貿區內實行特別關稅制度和世界通用的自由港經濟政策，大力吸引外來資金，以高投入帶動高增長，為南京開放型經濟發展增添新的動力和活力。

城市國際化，是后工業化時代城市轉型發展的必由之路和戰略選擇。南京作為特大型城市和泛長三角門戶城市，必須全面提升經濟國際化功能，切實加快經濟國際化進程，著力提升整個城市的國際化功能水平，加速躋身區域性國際城市行列。

（作者單位：南京市投資促進中心）