為生態(tài)文明建設(shè)撐開法律的保護(hù)傘

劉武俊

黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，宣示要五位一體地建設(shè)中國特色社會(huì)主義。十八大報(bào)告用專門一章闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)；面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在如此突出的地位，加以強(qiáng)調(diào)和謀劃，在我們黨的歷史上是第一次，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提，它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。先污染后治理的工業(yè)化發(fā)展路徑，造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題、環(huán)境問題，甚至造成了不可扭轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。中共十七大報(bào)告中，“生態(tài)文明建設(shè)”用了兩次，一個(gè)小自然段，94個(gè)字；十八大報(bào)告中“生態(tài)文明建設(shè)”出現(xiàn)了15次，7個(gè)自然段，共1398個(gè)字。可見對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。

作為一名關(guān)注生態(tài)的法律工作者，筆者深感建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度建設(shè)，必須強(qiáng)化法治建設(shè)，必須為生態(tài)文明建設(shè)撐開法律的保護(hù)傘。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。依法治國的基本要求是各項(xiàng)事業(yè)都要納入法治軌道，生態(tài)文明建設(shè)也不例外。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，生態(tài)文明建設(shè)最終要靠法治來保障，要全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立法、執(zhí)法和司法工作。

生態(tài)文明建設(shè)，完善立法是前提。重視生態(tài)文明建設(shè)立法工作，不斷完善生態(tài)立法。要適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，完善節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的法律制度，從制度上積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。我國有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范大多確立于自然資源、環(huán)境保護(hù)及其他相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件中，基本上形成了以憲法中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定為主導(dǎo)，以環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)專門法和自然資源法中的生態(tài)保護(hù)規(guī)范為主干，以其他法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充，以國際條約等國際法淵源為重要內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)立法體系，有力地保護(hù)了我國大氣、水、固體和海洋的生態(tài)環(huán)境，共同構(gòu)筑了我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。此外，在地方上也存在著一些針對生態(tài)保護(hù)某些方面的法規(guī)規(guī)章。需要指出的是，現(xiàn)行生態(tài)法律、法規(guī)大多局限在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境資源保護(hù)方面，且本身存在不少問題及矛盾，不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。立法理念陳舊，偏重事后規(guī)范和制裁，較少關(guān)注事前的調(diào)整，只注重對資源與環(huán)境破壞行為的處罰，較少關(guān)注治理、恢復(fù)和積極建設(shè)。有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)定層級(jí)較低，行政色彩較濃。對公民環(huán)境權(quán)利的實(shí)體及程序性規(guī)定偏少且缺乏可操作性。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，難以依法實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。現(xiàn)行法律法規(guī)大多重經(jīng)濟(jì)效益而輕生態(tài)效益，重眼前利益和局部利益而輕長遠(yuǎn)利益和整體利益，偏重于“防治污染和其他公害”，而對“保護(hù)和改善環(huán)境”僅作原則性的規(guī)定缺乏具體配套的法律責(zé)任。

生態(tài)文明立法亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但生態(tài)文明領(lǐng)域的立法依然有待進(jìn)一步完善。建議對包括環(huán)境保護(hù)法在內(nèi)的相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)進(jìn)行全面的修改完善；針對濕地資源破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，盡快制定專門的《濕地保護(hù)法》，改變濕地保護(hù)只有規(guī)劃和政策而無法可依的窘境；大力倡導(dǎo)公眾對生態(tài)文明建設(shè)的有序參與，用立法的形式明確規(guī)定公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、渠道、方式，依法鼓勵(lì)和支持公眾的創(chuàng)造精神；針對生態(tài)移民問題，盡快完善生態(tài)補(bǔ)償立法。

生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域的行政執(zhí)法，人大要經(jīng)常組織生態(tài)文明建設(shè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，有關(guān)執(zhí)法部門要經(jīng)常組織聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕行政不作為現(xiàn)象。對于執(zhí)法中查出的問題要依法嚴(yán)格追究責(zé)任，決不搞以罰代法。

生態(tài)文明建設(shè)，公正司法是保障。司法是正義的最后一道防線，生態(tài)司法也是生態(tài)文明建設(shè)的重要防線。新民訴法為環(huán)境公益訴訟撐開了法律的保護(hù)傘，明確規(guī)定對污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這意味著在民訴法中確立了環(huán)境公益訴訟的法律地位。人民法院要鼓勵(lì)和支持有關(guān)機(jī)關(guān)和環(huán)保組織依法提起環(huán)境公益訴訟，及時(shí)受理，公正裁決。有條件的法院可以設(shè)立專門的生態(tài)法庭。環(huán)境公益訴訟方興未艾，需要司法機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的支持。

一言以蔽之，法律界要為生態(tài)文明建設(shè)撐開法律的保護(hù)傘，美麗中國愿景的實(shí)現(xiàn)歸根到底要靠法治。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）