我國政產學研協同創新發展趨勢研判

孟力強

利用科技創新助推產業升級是我國當前各方關注的熱門話題。胡錦濤同志在黨的“十八大”報告中明確提出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善知識創新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產權戰略，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來”。 溫家寶同志在2012年7月6日召開的國家科技創新大會上也同樣強調：“推動企業成為技術創新主體，增強企業創新能力。這是一項事關國家長遠發展的基礎性、全局性、戰略性重大任務。企業強則國家強。企業的創新能力，很大程度上決定經濟的發展前景”。增強企業的創新能力，并使之成為企業轉型升級的內在動力其主要途徑之一就是加強政產學研合作。

一、政產學研合作的必要性

當前，發達國家和創新型國家無不重視、支持本國的政產學研合作，國際上創新能力比較強的企業也越來越自覺地加強政產學研合作。在美國政府的支持下美國許多大學都成立了技術轉移辦公室（technology transition office 簡稱“TTO” ）。之所以如此，一方面，由于世界范圍內高素質創新型人才越來越多，創新成果越來越多，具有較強技術創新能力的企業、高校和科研院所也越來越多，通過政產學研合作增強自主創新能力不僅成為可能，而且途徑、方式越來越多，成本越來越低；另一方面，由于當今世界的許多產品越來越復雜，包含的技術豐富多樣，即使是創新能力很強的企業，也幾乎不可能對其所涉及的各種技術都依靠自己的力量研發，需要通過協同創新獲取外部技術；還有，協調合作還可以充分發揮不同組織各自的技術優勢，通過優勢互補，降低企業研發風險和成本，縮短技術開發時間，提升研發成果應用的規模經濟水平，大幅提升技術創新的效率和效益；另外，目前我國的科技資源相對集中在高校和科研院所，企業的科技資源比較缺乏，自主創新能力還比較弱，技術水平不高，通過政產學研合作可以充分利用外部科技資源，不失為是一種提升企業自主創新能力可行選擇和有效途徑；最后，也是最為重要的一點，我國已把創新型國家建設作為一項基本國策，創新驅動產業轉型升級作為當前政府的一項重要任務，國家強大的科技創新驅動政策支持力度前所未有。

二、發達國家和地區協同創新的成功經

驗

成熟國家科技協同創新的市場化機制相對完善，大體可分為五個階段（見表一），政產學研在每個階段科技創新活動的職責明確，彼此的功能定位十分清晰，科技創新的金融支持市場也較為成熟。

其中，政府肩負著國家創新政策制定、創新方向指引、創新平臺搭建等職能，主要承擔為國家科技創新提供指導、服務，是良好科技創新環境的維護者；企業則是科技創新成果的需求者、創新資金主要的投入者，也是科技創新的重要參與者，是科技創新的主體；高等學校主要承擔科技的基礎創新、人才培養、創新咨詢等基礎性創新產品的提供；研究院所則主要提供趨向于產業化科技創新技術。

我國臺灣地區在科技創新方面也有值得借鑒的經驗。臺灣在上世紀70年代之前，同我國國內目前情況相近，高等學校主要從事基礎性科技創新活動，企業創新能力低下，所需產業化創新成果缺乏，缺失由基礎性科技創新向產業化科技創新的轉化環節（他們稱之為“Missing Middle”——缺失的中間環節）。臺灣工程技術研究院（Industrial Technology Research Institute （簡稱“ITRI”））主動承擔起技術創新成果轉化的“紐帶”和“橋梁”作用。截止2012年10月，ITRI擁有專利17659件，創新公司246家（其中技術衍生72家，育成服務174家），提供15197家次的技術服務，技術授權639案件，為臺灣經濟的騰飛作出巨大貢獻。ITRI以關鍵技術為基礎助推產業轉型升級帶動臺灣產業發展的重要貢獻十分明顯（見圖一）。

三、當前政產學研協同創新存在的主要問題

我國政產學研協同創新不乏一些成功案例，無論是過去的“兩彈一星”還是如今的“神州”飛天。協同社會各方力量攻克重大科技創新難題始終得到黨和國家的高度重視，實踐證明，這種方式雖然成本較高，但效果還是明顯的。但客觀評價我國政產學研協同創新實踐，仍然存在諸多問題。

一是協調創新各方的功能缺位。協同創新各方彼此對自身在協同創新活動中承擔的功能不清、定位不準。二是協調創新的體制機制缺失，特別是以市場需求為導向的協同創新體制機制尚未建立。三是協同創新的市場主體缺失。企業需求是科技創新的主要動力，企業應是科技協同創新成果主要的需求方，也是協同創新重要的投入者，是創新的主體，然而我國許多科技創新并非始于企業需求，企業在協同創新活動中處于被動地位。四是協同創新的合作領域狹窄。政產學研協同創新合作的領域很寬，從合作的目的看，既有技術攻關（創新）、人才培養、實驗設備和儀器資源共享、信息服務等；從協同創新的方式上又可分為創新創業、成果轉化、聯合開發、委托開發、咨詢服務等。根據2011年對江蘇229家創新型企業調查和分析發現，大多數企業參與政產學研合作主要目的為技術攻關和人才培養，其主要的合作方式為聯合開發和咨詢服務。五是協同創新的合作深度有限。多數政產學研協同創新的合作仍屬項目帶動型，合作的時間較短，并未建立長期穩固的協同創新戰略聯盟。六是協同創新的效率不高。由于體制機制尚不健全，協同創新各方利益各異，創新資源難以共享、創新活動協調困難、創新的效率不高。七是市場專業化協同創新中介缺失。專業化的市場中介組織對于政產學研協同創新的開展十分重要，建立專業化的市場中介可以更好地發揮市場對創新活動的調節組織作用，提高協同創新效率。

四、對政產學研協同創新發展趨勢的研判

以國家“2011協同創新計劃”為標志，建立高效的政產學研創新合作新模式，充分利用各方創新優勢，積極推進協同創新，已經成為我國創新型國家建設的主要創新途徑之一。政產學研各方在從傳統管理體制向新的管理體制過度過程中已對加強彼此合作和探索全新的創新合作模式形成共識并已積極開始行動。從“國家科技重大專項”、“863計劃” 、“星火計劃”和“火炬計劃”，到如今的“2011協同創新計劃”，國家對重大科技創新項目在申報上出現的這種新變化折射出國家對科技創新項目申報方式由原先的“獨立創新”將向“協同創新”的方向轉變。可以預見，政產學研協同創新將成為當前乃至今后一段時期我國科技創新的主要方式之一。

國家大力培育創新主體、構建有利于政產學研協同創新的市場化體制機制的步伐日益加快。2012年9月23日中共中央、國務院頒布的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》中明確提出，要“充分認識深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的重要性和緊迫性”，要“建立企業主導產業技術研發創新的體制機制”，要進一步“確立企業在技術創新中的主體地位”，要“改革科技管理體制，推進科技項目和經費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成激勵創新的正確導向”，“到2020年，基本建成適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的中國特色國家創新體系”。新的創新體制機制將促使參與協同創新的各方不斷提升自己的“協同能力”。

協同創新沒有固定的模式可尋，各地將因勢利導，探索切合本地實際的協同創新模式。我們發現，不同地區的政產學研協同創新將結合自身實際和當地創新需求差異，選擇合適自己特點的創新合作模式的探索正悄然展開。不同發展水平的地區不僅創新資源稟賦不同、對創新產品的需求不同，而且彼此開展協同創新的模式亦不同。經濟發達地區優質創新資源富集、創新體制健全、創新市場發達，在協同創新的深度、廣度和合作方式上和經濟欠發達地區有著明顯差異。例如蘇州科技城，作為蘇州市政產學研協同創新高水平的創新合作平臺，目前已成為集研發創新、科研中試、成果產業化為一體的綜合配套科技創新服務基地，為蘇州地區企業發展和產業轉型升級做出卓越貢獻。同樣形式的高新技術創新基地在蘇北卻沒能取得相同的效果。

政府鼓勵政產學研協同創新的導向力度明顯增強，且政策的著力點將重點轉向協同創新方式，向有利于全社會創新資源整合、提升科技創新效率的方向轉化。從國家投入“2011協同創新”項目的經費和對科研成果的評價指標足以看出這種變化。

開展政產學研合作，已從單純關注獲得技術向既注重獲得技術又努力增強可持續創新能力的方向轉變。這一點已引起企業、特別是政府的普遍關注。采用科技成果轉化方式，企業只獲得了技術，采取聯合開發方式，企業利用高校科研院所的技術開發能力，不僅獲得了技術，還培養了人才，提升了技術創新能力。把增強企業可持續創新能力作為協同創新的根本理念，對實現“中國創造”、創新型國家建設將產生深遠影響。可以預見，今后國家支持政產學研合作的政策以及企業對創新的需求將轉向國家和企業創新能力增強的方向轉變。

（作者單位：淮海工學院商學院）