抗戰勝利后中共嘗試有償征購地主土地

■ 彭厚文

解放戰爭時期和新中國成立初期，中共在農村地區發動和領導的土地改革，主要是以階級斗爭方式進行的，地主土地被無償沒收分給農民。鮮為人知的是，抗戰勝利后，中共曾經設想以有償征購地主土地的和平方式進行土地改革，實現耕者有其田的理想，并在一定范圍內進行了初步的嘗試。

中共七大首提以“適當方法”達到耕者有其田

進行土地改革，達到耕者有其田，是中共領導的新民主主義革命的重要任務。怎樣實現這一任務？在1927年至1937年的土地革命戰爭時期，中共實行的政策是以暴力沒收地主土地分給農民。抗戰爆發后，中共為了建立和維護抗日民族統一戰線，團結各階層民眾一致抗日，停止執行這一政策，代之以減租減息的土地政策。但減租減息并不能從根本上解決農村的土地問題，因此這一政策只能是策略性的、暫時的。抗戰勝利前夕，中共于1945年4月在延安召開七大，即考慮以新的土地政策來取代減租減息的土地政策。毛澤東在《論聯合政府》的政治報告中提出，要在適當的時候，“采取適當方法，有步驟地達到耕者有其田”。

毛澤東所說的“適當方法”，顯然不是恢復土地革命戰爭時期沒收地主土地的政策，而應是與這種政策有所區別的方法。當時，中共在政治上的基本方針和政策，是在戰后與國民黨合作建國，通過和平的方式參與到從中央到地方的各級政權中，發揮自己在政治上的影響。與這種方針政策相聯系，中共在土地問題上不能不考慮采取相對溫和的政策，以盡可能減少敵對者，爭取各階層民眾的擁護。因此，中共七大實際上就已經考慮在抗戰勝利后以和平方式進行土地改革了。

《五四指示》重視土地改革的“合法性”

1946年5月4日，中共中央頒布的《關于土地問題的指示》 （即《五四指示》），是抗戰勝利后中共土地政策發生轉變的標志。過去相當長一段時期內，黨史論著都認為在這一指示中，中共的土地政策從抗戰時期的減租減息，改變為沒收地主土地分配給農民。現在學術界已公認這是一種誤解。那么，誤解在什么地方呢？

誤解就在于《五四指示》雖然明確提出了要改變減租減息的政策，進行土地改革，達到耕者有其田，但并沒有提出要以沒收地主土地的方式來達到這一目的。相反，它明確規定解決土地問題的方式，除了對大漢奸的土地外，一般不是無償沒收，而是要實現有償轉移。其方式，一是購買，“減租之后，地主自愿出賣土地，而佃農則以優先權買得此種土地”；二是清算地主對農民的負欠，“在清算租息、清算霸占、清算負擔及其他無理剝削中，地主出賣土地給農民來清償負欠”。此外，《五四指示》還提出農民可以在地主自愿捐獻的基礎上獲得土地，“由于在減租后保障了農民的佃權，地主乃自愿給農民七成或八成土地，求得抽回二成或三成土地自耕”。

《五四指示》認為，上述解決土地問題的方法，就是中共七大所提出的“適當方法”。這些方法是由群眾創造的，而為中央所批準的。這些方法“和內戰時期在解決土地問題時所采用的方式大不相同”，使用這些方法解決農民的土地問題，可以“使農民站在合法和有理地位”。

因此，《五四指示》具有一個為一般黨史論著所忽略的重要特點，就是它重視土地改革的“合法性”。雖然在它頒布前后各解放區實際進行的土地改革中，所謂購買、清算、自愿捐獻，大多演變成了變相的無償沒收；雖然中共中央對這種變相的無償沒收，采取了默許乃至實際上支持的態度，但至少在形式上和名義上，中共中央要求土地改革要以有償的、和平的方式進行，而不能恢復到十年內戰時期的土地政策。

《五四指示》的這一特點，與中共七大關于土地改革的基本精神是一脈相承的，這就是都認為土地改革要以和平的方式進行，要與十年內戰時期的方式有所區別。《五四指示》制定之時，雖然全面內戰的爆發迫在眉睫，但中共在政治上的基本方針仍然是爭取和平民主，即使對國民黨發動的內戰進行反擊，也是為了恢復國內和平。在與國民黨的合作沒有全面破裂的情況下，公開采取沒收地主土地的方式進行土地改革在政治上是不明智的。

有償征購地主土地的醞釀

《五四指示》沒有明確提出沒收地主土地分配給農民，而重視采取“合法”的方式進行土地改革，因此過去的黨史論著認為它有不徹底性。

在這一指示頒布后的相當長一段時間里，中共中央考慮得更多的問題，是怎樣制訂一個規范的、具有可操作性的有償轉移地主土地的方案，以統一指導各解放區的土地改革，使它在形式和名義上更具有“合法性”。

中共中央的這種考慮，主要是為了避免以中國民主同盟為代表的中間勢力對解放區土地改革的批評，在政治上爭取他們的支持。對于《五四指示》頒布前后解放區開展的土地改革，他們是嘖有煩言的。由于當時的土地改革，形式上是以“清算”“購買”或地主無償捐獻的方式進行，但在很多地方實際上是變相沒收，因此他們批評解放區的土地改革過火。在抗戰勝利后的政治格局中，以中國民主同盟為代表的中間勢力占有重要地位，他們的政治態度往往能夠左右國內輿論，對政局產生一定影響，因此中共中央對他們的批評意見十分重視。1946年5月3日，周恩來致電中共中央，反映“最近上海、南京、重慶等地接到許多封關于蘇北清算斗爭的信件，眾口一詞，提到過火”。來信者并非敵對我黨分子，而是“多與我方原有好感”。周恩來認為對這種批評要給予重視，并建議“可否在蘇北斗爭方式擇較溫和辦法，以便爭取上層中產者階級”。

對周恩來的建議，中共中央給予了認真考慮。考慮的結果是，在解放區發行土地公債，有償征購地主土地，然后分配給農民；對于土地已經在土改中被沒收和分配的地主，給他們補發公債。6月27日，毛澤東以中共中央的名義致電周恩來、葉劍英，把這一設想通知了他們，并要他們向中間派透露。電報說：“中央正考慮由各解放區發行土地公債發給地主，有代價地征收土地分配農民。其已經分配者，補發公債，如此可使地主不受過大損失。唯漢奸、土豪劣紳、貪官污吏、特務分子不在此例。你們可向中間派非正式地透露此項消息。”

1947年10月 《中國土地法大綱》正式頒布后，中國開始了轟轟烈烈的土改運動。圖為土改工作人員將 《大綱》抄寫在墻壁上，向農民進行廣泛宣傳

中共有償征購地主土地的設想，與中國民主同盟解決土地問題的主張是基本一致的。1945年10月，中國民主同盟臨時全國代表大會通過了《中國民主同盟綱領》，提出：“國家……規定最高限度之土地私有額，凡超額之私有土地，國家于必要時，得依法定程序征購之，而以漸進方式完成土地國有之最高原則。”中國民主同盟的上述主張，其核心是國家有償征購地主多余的土地，在此基礎上實現土地制度的改革。他們所主張的土地改革，其性質是和平的、有償的土地改革。中國共產黨有償征購地主土地的設想，出現在中國民主同盟的主張提出之后，因而很有可能從他們的主張中得到了啟示和借鑒。

有償征購地主土地的具體方案

中共對于有償征購地主土地，提出過一整套具體的方案。1946年7月19日，中共中央向各中央局和中央分局發布了《中共中央關于研究答復制定土地政策中的幾個重要問題的指示》，通告他們中共中央正在研究一種“可以公布的土地政策”，并就這種政策的主要內容征求他們的意見。這種“可以公布的土地政策”，就是中共中央已經醞釀了一段時間的有償征購地主土地的政策。其具體方案為：

一、地主土地超過一定數額者，由政府發行土地債券，以法令征購之。

二、地主可保留一定數額的土地，免于征購。其保留數額，根據各地土地的多寡，由各地政府規定之。其標準大致為：地主每人所保留的土地可等于當地中農每人所有平均土地的兩倍。

三、抗日期間在抗日軍隊與抗日民主政府中服務及積極協助抗日軍隊與抗日民主政府的地主，其保留土地數額可多于一般地主一倍左右。

四、征購地主土地每戶超過一定數額者，其超過定額以上之土地以半價或半價以下遞減之價格征購之。

五、政府發行土地公債，交付地主地價，分十年還本。公債基金，由獲得土地的農民付出一部分，政府從財政收入中撥出一部分。農民應付之地價，分十年付清，特別貧苦之農民可分為二十年付清。

六、土地改革后地主所保留的土地及財權、人權均受政府法律保障，不得侵犯。

上述方案，最基本的精神是兩個方面：一是有代價地征購地主土地分配給農民，使土地改革顯得合理合法；二是在土改過程中適當照顧地主利益，使他們的生活得到基本的保障。中共中央認為，實行這樣的土地政策，既能滿足農民的土地要求，同時又能給地主以較多的利益，可以使土地問題的解決更加順利，同時還可緩和地主的敵對態度，爭取民族資產階級和中間人士的支持或者不反對，從而鞏固反對內戰獨裁、爭取和平民主的統一戰線。

中共中央提出上述方案后，一方面向各中央局和中央分局征求意見，一方面致電正在與國民黨談判的周恩來、董必武，要求他們對中國民主同盟的有關人士說明這種土地政策的主要精神，并表示“我們很愿意和他們共同研究這一有關一萬萬幾千萬人民生活的重大問題，歡迎他們提供意見，必要時可以與他們開座談會來研究這個問題”。由此也可看出，中共中央在制定這一政策的過程中，非常重視以中國民主同盟為代表的中間勢力的反應和評價。

陜甘寧邊區的試點

中共中央提出有償征購地主土地的設想，主要是基于政治策略的考慮，即在滿足解放區農民土地要求的前提下，使中國共產黨領導的土地改革能夠得到全國各階層民眾，特別是以中國民主同盟為代表的中間派的理解和接受，從而取得合理合法的地位。此外，由于當時國共合作沒有完全破裂，爭取和平民主的機會尚存，中共中央還設想如果能夠國共合作，和平建國，有償征購地主土地的政策能夠為國民黨統治區的農村地區解決土地問題提供一種具有可行性的方案，從而在各黨派聯合執政的情況下，也能順利地解決全國的土地問題。

因此，能不能滿足解放區農民的土地要求，會不會影響和妨礙解放區正在進行中的土地改革，是中共中央將這一設想付諸實施的關鍵。但是，當中共中央將這一設想向各解放區征求意見時，大多數解放區反應并不積極，有些地區要求暫緩公布，有些地區則認為沒有實施這種政策的必要。鑒于這種情況，中共中央并沒有迅速將這種設想形成為正式的政策，而只在陜甘寧邊區的少數地方進行了試點。

有償征購地主土地的設想能夠在陜甘寧邊區進行試點，和這一地區的地主在抗戰時期與中共建立了一種良好的合作關系分不開。抗戰時期，這一地區的開明士紳李鼎銘等人與中共的良好合作，眾所周知。延安地主張永泰與中共領導人毛澤東、朱德等人的親密交往，在當時亦被傳為佳話。1946年中秋節，張永泰帶著孫子，擔著兩筐葡萄和桃子拜訪毛澤東，受到熱情接待；后來，他帶著自釀的葡萄酒給朱德祝賀六十壽誕，又受到毛澤東、朱德的親切接見，被留下吃飯看戲。這種良好的合作關系，使得中共在解決陜甘寧邊區的土地問題時，必須采取更加慎重的態度。這成為在陜甘寧邊區開展有償征購地主土地試點的重要推動因素。

1946年9月，陜甘寧邊區政府委員會一致通過了試行土地公債的決議。12月13日，陜甘寧邊區政府正式公布了《陜甘寧邊區征購地主土地條例草案》。總則規定：“在未經土地改革區域，發行土地公債，征購地主超過應留數量之土地，分配給無地或少地之農民，以達到耕者有其田之目的。”對于征購土地的分配方法，條例規定按征購原價的半數分配給無地或少地的農民承購。地價分十年付清，家境貧苦無力繳付者，經批準可予以免付。此外，對于地價的評定、地價超額遞減的計算方法，以及土地公債的來源、還本付息的辦法，條例也作了非常具體的規定。這就為陜甘寧邊區開展有償征購地主土地的試點提供了明確的依據和統一的指導。

《陜甘寧邊區征購地主土地條例草案》公布后，中共中央西北局和陜甘寧邊區政府先后組織了三個工作團分赴綏德、慶陽、米脂進行有償征購地主土地的試點。對于試點的情況，當時的《人民日報》大都進行了及時的報道。

1947年1月6日，《人民日報》發表《陜甘寧征購土地法——綏德新店區試辦成功》的報道，對于綏德的試點給予肯定。報道稱：“陜甘寧邊區政府，在土地未經分配區域，發行土地公債征購地主超額土地分配給農民的辦法，已在綏德新店區試辦成功。”1月31日，《人民日報》又發表《陜甘寧慶陽縣王家村取得試辦土地公債經驗》的報道，對于慶陽縣的試點也給予了肯定。報道稱：“陜甘寧邊區試辦土地公債，已在慶陽縣高迎區王家村試驗中獲得成功。”王家村是一個鄉，一共征購了1900余畝地主土地，每畝地價為該地一年至一年半之收獲量。在此之前，該鄉尚有無地或少地農民457人，通過征購地主土地，這些農民每人得地五六畝，“該鄉百分之九十九的土地，已為農民所有”。地主也每人保留了至少九畝土地。其結果，“確實達到了發動廣大群眾，使所有無地農民得到了土地，不損害富農、中農基本利益與照顧了地主，加強了群眾組織與健全了村鄉政權”。

總的來看，陜甘寧邊區有償征購地主土地的試點是成功的，達到了預期的效果。對此，中共中央給予了高度肯定。1947年2月8日，《中共中央關于陜甘寧邊區若干地方試辦土地公債經驗的通報》中指出：“最近在陜甘寧邊區若干地方試辦土地公債結果，證明這是徹底解決土地問題——最后取消封建土地關系與更多滿足無地、少地農民土地要求的最好辦法之一。”

陜甘寧邊區有償征購地主土地試點的成功，使中共中央認為“用公債征購土地分給農民的辦法，很可在各解放區采用”。但當中共中央就有償征購地主土地的政策再次向各中央局和中央分局征求意見，并準備將它在各解放區推廣時，政治形勢發生了重大變化。

有償征購地主土地設想的放棄

1947年2月27日、28日，國民黨當局分別通知中共駐南京、上海、重慶辦事處，限3月5日前撤離全部人員，同時封閉了《新華日報》。中國共產黨認為這“表示蔣方已經決心最后破裂，放手大打下去，關死一切談判之門”。

緊接著，1947年3月，國民黨軍隊又集結重兵進攻陜甘寧邊區，并占領了延安。

隨著和談希望的最后破滅，中共的土地政策發生了變化。為了最大限度地動員解放區的農民支持和參加中共領導的革命戰爭，打敗蔣介石，解放全中國，中共徹底否定和放棄了有償征購地主土地的設想，而代之以激烈的、徹底的沒收地主土地分配給農民的政策。

1947年5月1日，劉少奇在轉發薄一波關于晉冀魯豫區土地改革情況報告的批語中，對該區通過清算斗爭，把地主土地財產全部搞出來，直接、平均分配給農民的做法給予了充分肯定，認為“這個報告是很好的”，“晉冀魯豫農民群眾的徹底的革命行動，應給我們全黨各級領導機關及領導同志以嚴格的、有益的教育，證明我們許多同志對于群眾運動的顧慮、懼怕、不敢放手，因而在指示和決定上規定一些限制和阻礙群眾行動的辦法是錯誤的”。“這種右傾機會主義的錯誤，必須迅速糾正才有利于運動。”

那么，哪些辦法是錯誤的呢？批語指出：“對于地主，必須根據全體農民人口百分之九十以上的群眾的意見來處理，對于中、小地主及抗日地主、干部家屬地主的照顧，必須是出于群眾的自愿，由領導上規定要留給這些地主多于中農一兩倍土地的規定是錯誤的。”這實際上否定了有償征購地主土地的設想。

劉少奇的批語是一個標志，它表明中共至此完全放棄了有償征購地主土地的設想，而轉向以沒收地主土地平均分配給農民的政策。

抗戰勝利后，中共有償征購地主土地的設想和嘗試，與當時中共爭取與國民黨合作，和平民主建國的大方向是一致的。由于國民黨破壞和平談判，發動全面內戰，中國沒有走上和平發展的道路，因而有償征購地主土地也沒有得到普遍的實施，只成為了中共領導的土地改革歷史上的一段插曲。