交通建設投資項目費用控制探析

王 嬙

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

進入21世紀以來，我國經濟快速發展，交通建設步伐明顯加快。特別是城市化建設的加快以及東部產業的過于集中帶來的人口集聚效應，對我國公共交通的運輸能力提出了新的要求。同時，我國逐年加大對交通基礎設施的投入力度，但交通規劃的實施滯后，項目投資預算和實際投資不配套現象突出，項目建設投資偏大、費用控制不嚴等都導致了我國交通事業發展受到了極大的限制。在交通投資項目建設中，往往會涉及到勘探、設計、施工、監理等多個部門和環節。而且交通投資建設項目周期長，占用了大量的人力和物力，屬于典型的先消耗后收益管理。因此，其建設費用控制至關重要，不但可以提高項目建設的效益，而且可以防止因為工程預算超支或資金不足而導致的項目建設延期等諸多問題。為此，對交通建設投資項目費用進行控制意義重大。

1 交通建設項目投資費用概述

交通建設項目投資包括了項目安裝以及設備等購置費用和建設相關費用。具體來說，包括了直接材料和人工費、施工機械相關費用、企業管理費和規費。

交通建設項目投資費用主要受到路基、路面條件以及橋涵、隧道工程和補償費的影響。路基、路面條件包括道路地表條件和路面的承載能力，是交通建設項目的最基礎的投入，也是交通建設項目質量保障的重要前提。特別是路基工程，其面臨諸多的不確定性，是投資預算難以估計的部分，也成為交通建設投資項目費用控制的重點和難點。

由于我國地域遼闊，各個地方的地理條件不一，在進行交通建設過程中，為了減少公路的坡度以及縮短建設的里程，根據建設需要，可能要建設各種橋梁和涵洞工程，這部分投資技術含量高。其中涵洞工程主要由設計標準和地質條件所決定，隧道工程主要由技術標準和隧道長度所決定，所涉及的費用成為交通建設投資項目中難以控制的費用。

交通建設的安置補助費變動主要受到國家土地征用條件等政策性調整因素的影響，同時在征地拆遷的計算內容中，漏、錯項或計算系數差錯都可能會引起公路建設項目投資費用的增減變動。

2 交通建設項目投資費用控制要點

2.1 工程預算控制

“凡事預則立，不預則廢”，工程預算也是工程實施中的前提和重要的基礎性內容。在交通建設項目投資過程中，需要使用定性和定量的分析方法來進行工程預算的全面管理。定性預算是對工程基本費用開支情況進行簡單的估算，這種方法使用起來較簡單，而且可以進行直觀的預算了解，并結合投資工程材料、人力消耗的市場價格等進行粗略的估算。通過估算進行意見的綜合，并成為預測成本的直觀依據。定量預算是一種比較精確的預算方法，主要通過歷史的統計信息和投資費用的基本構成信息，采用統計方法來進行數據整理，并采用工程預算的方法進行精確的統計，用以反映工程建設中的變量之間的規律性聯系，是用于預測和推測未來發展變化情況的一類預測方法。

2.2 工程費用控制

工程費用控制包括了直接費用控制和間接費用控制。直接費用主要包括了材料人工費用以及為完成施工活動而發生的各種項目費用開支。人工費用的控制主要是通過工程預算定額的制定和執行，加強對項目負責人和預算員的管理和銜接，確保工程人工效率的提高，避免可能發生的工程窩工現象。而材料費用的控制主要是通過詳細的領發料手續的建立，正確劃分工程直接耗用和其他費用耗用的邊界。同時，在材料采購過程中，建議以公開招標采購的方法，確定最優的采購價格。在采購管理上，要科學進行庫存管理，防止庫存過度而造成的資金積壓，同時要建立一定的庫存儲備，防止庫存過少而導致工程物資難以滿足建設需要。間接費用控制主要包括了建設規費和建設企業的管理費用。在交通建設投資項目中，要按照合理高效的原則，控制非生產人員和非生產開支數量，要加強工期和質量管理，減少可能出現的漏洞。同時要通過人力資源的素質培養來不斷地提高勞動生產率水平，最大限度地降低間接費用開支水平。

3 交通建設項目投資費用控制管理的對策

交通建設投資規模大，周期長，而且在建設過程中涉及方方面面的部門，例如，從項目立項的政府部門到項目設計部門，到項目實施中的材料供應商等等，可能在一個項目建設過程中，要與上百個單位部門進行合作或發生交往。因此，要加強對交通建設項目的決策、設計、實施以及項目竣工驗收等管理，最大限度地降低費用開支。

3.1 交通建設項目投資費用比較分析

在交通建設項目前期決策及設計階段，就應當加強對投資費用的控制。若有費用超支，就要在分析基礎上將費用調整到預算控制目標之內。分析指標可以分計劃工作量和計劃單價產生的費用、己完工程實際投資值以及已完工程計劃投資值，一般需要對以上三個項目進行控制。

3.2 交通建設項目投資偏差分析

投資偏差分析系統是投資費用控制管理的核心部分，分析結果的準確與否直接影響著整個費用控制管理的好壞。

公式一：已完工程實際投資-已完工程計劃投資

公式二：已完工程實際投資-擬完工程計劃投資

公式一結果為正，表明已完工程實際投資大于已完工程計劃投資，工程費用出現了超支，需要具體分析產生超支的主客觀原因；公式一結果為負，表明工程費用出現了結余，有時過分強調費用的結余和激勵機制的使用，反而可能會影響到工程的質量。

公式二是已完工程實際投資和擬完工程計劃投資的比較，計劃值是按照進度計劃安排在某一確定時間內所完成的工作計劃投資。公式二只是反映了工程的進度情況，主要起到修正的作用。也可以通過矩陣圖進行投資偏差分析（見圖1）。

圖1 投資費用偏差矩陣圖

通過圖1可以看出，A類是指工程項目建設中不僅投資增加，而且工期拖延，這個是交通建設項目中需要進行重點糾正的對象；B類工期提前，但出現了投資增加的偏差，這就要分析工期提前帶來的項目效益以及工程質量情況，如果項目增加的效益與增加的投資相差很大，則要進行偏差控制；C類是指投資節約且工期提前的偏差，此種類型是工程建設中最理想的狀態，因此不需要糾偏措施；D類是投資節約但是工期拖延的偏差，這種偏差主要考慮工期拖延和投資節約之間的利弊，如果工期沒有強制性約束，投資節約是會被認可的，但如果工期有強制性約束，那么這種節約是得不償失的，需要根據交通建設項目的具體情況進行分析。

3.3 加強索賠管理

在交通項目建設過程中，由于干擾因素的存在會出現工程變更和索賠的情況。在進行工程項目索賠過程中，必須要全面樹立索賠意識，并注意以下幾個方面的內容：

a）合同條款一般有時間的約定，即承包商在收到業主文件后，如果認為有發生影響工期和增加費用的情形，一般要在規定的時間內出具正式的報告，確保索賠資料的完整；

b）承包商進行索賠申請時，需要一定的證據作為支撐，在合同管理中，應注意資料的保管，確保在進行索賠時能及時提供完整的證據資料；

c）索賠是一項復雜的工作，需要在進行索賠處理過程中，通過溝通協調或者談判的形式，來達成雙方認可的協議，這個也是解決爭議最有效的措施；在進行具體操作過程中，應求同，比如承包商更為關注的是自己的經濟利益的實現，而業主更為關注的是按期完成或者工程質量的提高，進而實現雙贏。

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