國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗對江西的啟示

胡卓南 黃小平

區(qū)域經(jīng)濟競爭的實質(zhì)是工業(yè)園區(qū)的競爭，江西要做大做強工業(yè)，工業(yè)園區(qū)發(fā)展是關鍵。目前，工業(yè)園區(qū)正成為江西省加快工業(yè)化進程、實施大開放主戰(zhàn)略的窗口，成為江西培育產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應和規(guī)模效應，實現(xiàn)中部崛起的重要平臺。同時，應該看到江西省工業(yè)園區(qū)同國內(nèi)外一些非常成功的工業(yè)園區(qū)相比，差距還很大。因此通過借鑒國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對江西工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有非常重要的借鑒意義。

一、發(fā)展工業(yè)園區(qū)對江西經(jīng)濟社會發(fā)展的意義

(一)有利于推動江西區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

全省工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達8229家，安置從業(yè)人數(shù)188.88萬人，比上年增長8.7%。全年園區(qū)完成工業(yè)增加值3465.6億元，增長14.2%;主營業(yè)務收入、利潤、利稅分別完成16190.4億元、1010.3億元和1632.8億元，分別增長16.5%、21.1%和22.3%。年主營業(yè)務收入超百億元的園區(qū)新增13家，總數(shù)達59家，其中南昌高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達902.1億元。通過工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，江西近幾年的經(jīng)濟總量實現(xiàn)了快速增長，2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年全省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度分別為:13.2% 、12.6% 、13.1% 、14.0%、12.5%和11.0%(見圖1)。因此，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為推動江西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。

圖1 2007 -2012 年地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度

(二)有利于推動江西城鎮(zhèn)化進程

過去由于各種主客觀原因，江西省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是滯后的。江西省委、省政府為此確立了加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，依靠工業(yè)園區(qū)來發(fā)展城市，園區(qū)壯大依賴城市發(fā)展，實現(xiàn)城市化工業(yè)化互動發(fā)展。近幾年江西的城鎮(zhèn)化率不斷提高，平均每年提高2%左右，2011 年城鎮(zhèn)化水平達到45.7%。與2010 年相比，上升了1.64 個百分點。

(三)有利于推動江西產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

全省94 家工業(yè)園區(qū)中，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)能夠根據(jù)自己的優(yōu)勢，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)配套能力建設，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)的示范帶動作用，形成了一批有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，貴溪工業(yè)園區(qū)通過引進浙江10 多家銅加工企業(yè)，重點發(fā)展銅線、銅桿、銅帶、銅箔等10 多個銅系列產(chǎn)品，形成了以銅加工為主要特色的產(chǎn)業(yè)集群;九江星火工業(yè)園依托全國最大的有機硅生產(chǎn)廠家藍星星火化工廠，吸引廣東、浙江、江蘇等眾多企業(yè)入駐，形成有機硅產(chǎn)業(yè)鏈，將成為亞洲第一、世界第三的硅化工產(chǎn)品基地。

(四)有利于招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟

2012 年，全省工業(yè)園區(qū)招商實際到位資金2851.97 億元，同比增長22.8%;其中，省外資金1903.82 億元，境外資金31.31 億美元。招商簽約資金4542.45 億元，增長14.3%，過億元以上的工業(yè)項目1054 個，共簽約資金3773.30 億元;招商資金實際到位率為62.8%，同比提高4.4 個百分點。外資大量進入工業(yè)園區(qū)極大地促進了江西省工業(yè)園區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，2012 年全省工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)出口交貨值1449.85億元，增長15.9%。

(五)有利于增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力

2012 年江西省工業(yè)園區(qū)實際投產(chǎn)企業(yè)8229 家，比上年增加278 家。安置從業(yè)人數(shù)188.88 萬人，增長8.7%。其中當年新增就業(yè)人數(shù)14.86 萬人，占當年全省新增就業(yè)23.4 萬人中的63.5% ，占當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.3 萬人中的27.9%。因此，工業(yè)園區(qū)大量企業(yè)的進入和投產(chǎn)，有力地緩解了就業(yè)壓力，轉移了農(nóng)村剩余勞動力，成為江西省增加就業(yè)崗位的重要渠道和陣地。

二、國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況與發(fā)展經(jīng)驗介紹

無論是國外還是國內(nèi)，都有一些做得比較好的工業(yè)園區(qū)值得江西發(fā)展工業(yè)園區(qū)借鑒，但這里限于篇幅，選取國外美國硅谷作為實例介紹，國內(nèi)選取蘇州工業(yè)園區(qū)作為實例介紹。

(一)美國硅谷基本情況介紹及成功原因分析

1.美國硅谷基本情況介紹

硅谷位于美國加利福尼亞州的舊金山經(jīng)圣克拉拉至圣何塞近50 公里的一條狹長地帶，是美國重要的電子工業(yè)基地和世界上有名的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，領導著全球技術革命和金融創(chuàng)新。它依托美國一流大學斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學為依托，以高技術的中小公司群為基礎，并擁有思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等大公司，融科學、技術、生產(chǎn)為一體，集中了美國90%的半導體公司。70 年代的半導體、80 年代的PC、90 年代的Internet 技術革命都發(fā)生在硅谷。

2.美國硅谷成功原因分析

第一，依托世界一流大學，形成良好的科研與生產(chǎn)結構。硅谷有美國第一流的斯坦福大學和伯克利兩所主要的研究大學，分布著3000 多家高科技產(chǎn)業(yè)和許多研究開發(fā)機構。此外，當?shù)剡€有州立舊金山大學、州立圣荷西大學和州立海沃德大學等專門培養(yǎng)大批高級技術人員和管理人員的大眾化教育機構。大學與產(chǎn)業(yè)部門互相依托、互相促進，使得教學、科研、生產(chǎn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，有雄厚的技術人才和睿智的創(chuàng)業(yè)家。硅谷人才眾多，在硅谷有三四十個以上的諾貝爾獎獲得者，科學院和工程院的院士有上千個，在硅谷的雇員中，40%的人擁有學士以上的學位。美國對高學歷、高科技人才采取來者不拒的移民政策，目前硅谷32%的人口是美國以外出生的，20歲至45歲的年輕人占了一半以上。在硅谷，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，幾乎每個教授都辦公司，幾乎每個學生都在公司任職或自己創(chuàng)業(yè)。

第三，有寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)達的創(chuàng)業(yè)文化。一是有推崇創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、鼓勵冒險的硅谷文化，能夠極大地激發(fā)人們的創(chuàng)新和奮斗精神;二是有寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。硅谷的一些大學專門為教員和科研人員的創(chuàng)業(yè)制定了積極政策。如斯坦福大學允許教員和研究人員每周有1 天到公司兼職，甚至允許他們有1-2 年時間離崗創(chuàng)業(yè)，到期返回。

第四，有龐大的風險投資資金支持和成熟的風險投資機制。一是有龐大的風險投資資金支持，在斯坦福大學附近沙丘大街3000 號，有超過200 家的風險投資公司，集中了美國35%左右的創(chuàng)業(yè)資本公司，為創(chuàng)業(yè)者提供了充足的資金保證;二是有成熟的風險投資機制，如美國為風險投資量身定做了一個證券交易市場—— 納斯達克交易所。美國高新技術上市公司中，軟件業(yè)的93.6%、半導體的84.8%、計算機的84.5%是在納斯達克培育的，如微軟、雅虎、德爾、英特爾等。

(二)蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況介紹及成功原因分析

1.蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況

蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國政府間重要的合作項目，在中新合作雙方的共同努力下，園區(qū)開發(fā)建設一直保持著持續(xù)快速健康的發(fā)展態(tài)勢，2007 年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值836 億元，增長22%;地方一般預算收入76.3 億元，增長45%;進出口總額567 億美元，增長13%;新增注冊外資47.7 億美元、到帳外資18.2 億美元，分別增長24%、14%;城鎮(zhèn)職工收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長9%和13%，經(jīng)濟發(fā)展保持了財稅增長高于GDP 增長，企業(yè)利稅增長高于產(chǎn)值增長的良好局面。

2.蘇州工業(yè)園區(qū)成功原因分析

第一，堅持園區(qū)超前規(guī)劃，引領有序開發(fā)。蘇州工業(yè)園區(qū)始終堅持科學編制規(guī)劃，并且嚴格實施。一是堅持推進規(guī)劃全覆蓋，為有序開發(fā)提供前提。許多前來投資的國內(nèi)外大公司，就是沖著規(guī)劃而來;二是堅持園區(qū)規(guī)劃的權威性和強制性，強調(diào)嚴格按照規(guī)劃去執(zhí)行，任何人不得凌駕于規(guī)劃之上，不以領導班子調(diào)整而去改變園區(qū)規(guī)劃。

第二，以專業(yè)精準的眼光，堅持擇商選資。一是招商條件公開透明，普通招商員與管委會主任給出的招商條件是一樣的;二是誠信招商，以誠感商，總結出針對性極強的招商辦法與技巧;三是高標準配備招商團隊，善于與國際大企業(yè)溝通接洽;四是堅持擇商選資標準，把擇商目標瞄準世界級大企業(yè)，招商重點放在LCD 薄顯、集成電路兩條產(chǎn)業(yè)鏈上。通過這些措施，逐步形成了園區(qū)歐美企業(yè)集聚和高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢，實現(xiàn)了從“優(yōu)惠政策引資”到“產(chǎn)業(yè)集群引資”的轉變。

第三，堅持整體協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)始終注重經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是借鑒新加坡成功經(jīng)驗，創(chuàng)立了以鄰里中心為核心的新型社區(qū)管理與服務模式，使工業(yè)園區(qū)成了市民“家”的延伸和社區(qū)交流活動中心;二是園區(qū)推行公積金制度，在不增加企業(yè)負擔、不減少員工收入的前提下，一攬子解決員工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房、失業(yè)等多項社會保障，使“老有所養(yǎng)、醫(yī)有所靠、居者有其屋”由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

三、國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗對江西發(fā)展工業(yè)園區(qū)的啟示

(一) 對工業(yè)園區(qū)進行科學規(guī)劃，利用產(chǎn)業(yè)集群原理打造特色工業(yè)園區(qū)

江西省工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，存在的突出問題是全省園區(qū)缺乏整體規(guī)劃，園區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散，產(chǎn)業(yè)結構趨同和同質(zhì)化競爭激烈，不能有效培育特色產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)園區(qū)。這就要求對全省工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局進行頂層設計，利用產(chǎn)業(yè)集群原理打造特色工業(yè)園區(qū)。途徑有:一是以市場為依托，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。如以景德鎮(zhèn)為中心的陶瓷產(chǎn)業(yè)、樟樹中藥材市場等，依托這些已經(jīng)成型的市場去發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。二是在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢環(huán)節(jié)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)優(yōu)勢從廉價的土地和勞動力轉移到產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢上來。三是依托現(xiàn)有或具有形成可能的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。如樟樹中藥加工中心和永修木材集散中心等，這些都有可能發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。四是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造和升級，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。五是發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色科技園區(qū)。如婺源的茶葉和有機食品、南豐的蜜桔、廣昌的白蓮等。

(二)促進園區(qū)土地高效集約使用，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次

目前，江西省的工業(yè)園區(qū)沒有形成適當?shù)囊?guī)模，土地投資強度低，土地征而不用，圈而不建的現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)品技術含量低、產(chǎn)業(yè)層次較低。這些問題影響了工業(yè)園區(qū)土地高效集約利用和園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的提高。對策有:一是對土地的使用進行規(guī)劃，對超時限圈不建、開而不發(fā)的，要依法收回土地使用權;二是建立土地的投入效益評估體系，增加園區(qū)投資強度、提高容積率，鼓勵建設多層和高層廠房，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益;三是在招商方面，應提高入園門檻，積極尋求和引進知名度高、產(chǎn)品競爭力強、發(fā)展后勁足的大型骨干企業(yè);四是鼓勵園區(qū)外的企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)企業(yè)集聚度;五是做好園區(qū)閑置土地的清理整頓和招拍掛工作，盤活園區(qū)未投產(chǎn)企業(yè)土地。

(三) 進一步加大招商選資力度，提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群度

部分工業(yè)園區(qū)為了招商，引進的招商項目產(chǎn)業(yè)層次低，給出的優(yōu)惠政策過多，引進的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高。因此，應提高招商選資的針對性和實施性:一是創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)招商方式，優(yōu)化招商選資服務體系，推動招商選資工作向專業(yè)招商、以商招商、全民安商轉變;二是加強誠信招商力度，既要園區(qū)對客商的誠信，也要做好客商履約的誠信;三是進一步改善園區(qū)投資環(huán)境，多渠道籌措建設資金，加大對工業(yè)園區(qū)基礎配套設施的投入，增強園區(qū)對客商的吸引力;四是要進一步提高招商選資的質(zhì)量和水平，突出重大項目招商，帶動園區(qū)企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，盡快形成主導產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群能力。

(四) 進一步加大扶持力度，建全與完善園區(qū)各種服務體系建設

一是要進一步解決園區(qū)融資難問題，建全工業(yè)園區(qū)金融服務體系建設。二是要進一步探索各種行之有效的工業(yè)園區(qū)管理模式，完善園區(qū)服務企業(yè)水平。樹立對企業(yè)“全過程、全方位、全天候”的服務承諾體系和科學規(guī)范的管理秩序及依法治區(qū)的環(huán)境意識，為企業(yè)提供一站式審批和一條龍服務。三是要進一步推進園區(qū)信息化建設，完善各種公共服務平臺建設，包括為廣大中小企業(yè)搭建電子政務、電子商務、市場信息發(fā)布、網(wǎng)上咨詢等便捷的服務平臺。

[1]江西省工業(yè)園區(qū)“十一五”專項規(guī)劃.

[2]董俊.江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題與對策[J].經(jīng)濟師，2005，(11).

[3]高建斌.江西工業(yè)園區(qū)有效整合的思路與對策[J].企業(yè)經(jīng)濟，2005.

[4]江西省統(tǒng)計局.江西省2012 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.網(wǎng)址：www.jxstj.gov.cn.