基于信息化支持的殘疾人就業現狀分析及對策——以江蘇省T市為例

韓 慧

（河海大學 210098）

0 前言

我國是世界人口大國，擁有勞動能力或潛在勞動能力的殘疾人是我國人力資源中不容忽視的一股重要力量。[1]開發殘疾人人力資源，做好殘疾人就業工作是民生之大計。就業是滿足個體獲得經濟收入的主要方式，而殘疾人由于身體因素的限制會在就業方面存在較多的困難，如何克服這些困難來幫助殘疾人解決就業問題就成為了殘疾人就業工作的核心。近年來，江蘇省T市協同各級殘聯集中開展針對殘疾人的就業扶持工作，采取多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人集中就業、按比例分散就業，鼓勵殘疾人自主創業，以創業帶動就業。

1 調查結果與分析

本文針對T市殘疾人就業現狀及其困境，結合文獻研究設計了調查問卷并通過抽樣發放了殘疾人就業調查問卷，回收的問卷總量為100份，樣本年齡在21歲到51歲之間，男性殘疾人63人，女性殘疾人37人。將問卷信息錄入電腦后，使用SPSS統計軟件進行數據分析。

1.1 江蘇省T市殘疾人就業現狀

據2009年T市殘疾人基礎信息采集統計，該市共有殘疾人4.2萬人，占全市人口總數的5.3%。其中，肢體殘疾人23000多名，智力殘疾人3600多名，精神殘疾人5200多名，聽力言語殘疾人4500多名，視力殘疾人3600多名，多重殘疾2100多名。結果顯示，江蘇省T市在殘疾人就業方面取得可喜成效的同時，仍然存在著一些困境阻礙著殘疾人就業事業的進一步發展。目前殘疾人就業的困境主要表現為：

1.1.1 自主創業缺乏信息與資金支持

目前，社會上普遍提倡殘疾人自主創業、在家就業等靈活就業方式來解決其就業問題，但殘疾人的自主創業存在著較多的障礙（見表1）：首先，創業主觀意愿較低，在100名被調查者中僅有24人有較強的自主創業意愿；其次，資金支持與信息指導是殘疾人自主創業的關鍵問題，結果顯示，認為資金缺乏的占44.6%，認為信息指導缺乏的占23.1%。

表1 殘疾人創業的障礙

1.1.2 就業層次較低且穩定性差

目前，殘疾人就業領域主要集中于較為低端的、輔助性的體力勞動。同時，殘疾人就業流動性大、穩定性較差，很少有在同一家單位待夠5年的。調查顯示，有38%的殘疾人對現在的工作非常滿意，28%的殘疾人對現在的工作比較滿意，32%的殘疾人認為現在的工作一般，2%的殘疾人對現在的工作不滿意。目前殘疾人對于工作環境、工作待遇的要求越來越高，而社會能夠提供給殘疾人的就業崗位又很難滿足殘疾人的需求，這就產生了殘疾人較高的流動率，這一點在學歷層次與技能水平高的殘疾人身上體現得十分明顯。

1.1.3 殘疾人群體中內部就業存在差異性

殘疾人群體會因性別和殘疾類型不同而存在著就業差異。本研究在訪談時也發現了相似的情況，同時本研究通過統計學中的T檢驗證實：女性殘疾人在社會中受到了更多的歧視，在現（有20工08作）的滿調意查度結的果水相平似上也[2]。略低于男性（見表3）。這與賴昌盛等人

表2 殘疾人就業中的性別差異

2 江蘇省T市殘疾人就業現狀成因分析

2.1 國家層面

從宏觀層面上看，我國是人口大國，區域發展差距和城鄉二元體制導致的結構性矛盾使得整個社會的就業環境呈現出供過于求的態勢。而殘疾人就業難是我國勞動力總體就業難中的一部分。在我國政治經濟轉型期的大背景下，殘疾人就業難上加難。從微觀層面上看，國家對于殘疾人就業資金投入、信息支持、就業培訓以及靈活性就業的扶持力度還有待于進一步加強。

2.2 社會層面

社會中的歧視對殘疾人的就業數量及質量都造成了一定程度上的負面影響。100名被調查者中有72人對其所處的社會環境的歧視情況進行了評價，其中認為社會充滿對殘疾人歧視占13.9%，認為社會對殘疾人有一些歧視的占56.9%，認為社會沒有對殘疾人歧視的占29.2%，這表明歧視現象還是在一定程度上存在的。本研究的調查結果證實：殘疾人在社會中受歧視的程度與其就業難度顯著正相關，與其工作滿意度顯著負相關（見表4）。也就是說，歧視不但會強化殘疾人的就業難度，而且會降低其在就業后的工作滿意度。

表3 社會歧視、就業難度與工作滿意度的相關分析

2.3 殘疾人自身層面

殘疾人自身的原因既有主觀的方面，也有客觀的方面。主觀的原因主要和殘疾人的就業意識和主動程度有關，而客觀原因主要與殘疾人作為勞動者所具有的知識技能有關。知識技能是勞動者可雇傭性的一個重要特征，調查顯示，殘疾人自身的知識技能水平不足是導致其可雇傭性較差的一個主要原因：

首先，基礎的文化水平較低。在這100名殘疾人樣本中，文盲或半文盲占14%，小學文化水平的占38%，初中文化水平的占34%,高中文化水平的占10%，中專文化水平的占1%，大專文化水平的占2%，本科文化水平的占1%（見圖1）。從圖中可見，殘疾人的整體文化水平偏低，主要集中在初中和小學，而文盲與半文盲也具有較高的比例。其次，教育培訓不足。在抽樣100名被調查者中，未接受過任何教育培訓的占30%，接受過教育培訓的占70%。其中，接受的是免費教育培訓的占66%，個人承擔部分培訓經費的占3%，完全由個人承擔經費的占1%。這說明，殘疾人就業教育培訓的覆蓋面達到2/3以上，但仍有將近1/3的殘疾人未享受過殘疾人培訓為其帶來的就業優惠。

3 對策建議

為切實維護殘疾人就業權益、保障殘疾人就業的公平性，需要建立一個較為完善的殘疾人就業信息化支持系統。信息支持系統中各子系統相互作用能夠促進殘疾人就業事業的健康發展，實現經濟社會效益最大化。

3.1 信息化資金支持子系統

1.拓寬殘疾人就業信息化資金籌措渠道。從中央到各級地方政府財政建立起統一的資金信息化支持系統，積極調整財政支出結構，加大殘疾人就業保障經費預算額度。

2.建立完善的信息化資金系統就可以有效的監督保障金的使用情況，確保殘疾人就業保障資金的有效利用。就T市目前情況來看，資金的使用上應該注意以下兩個方面：工資水平低是殘疾人就業流動性大的重要原因，因此可以通過合理的提高薪酬水平來保障殘疾人就業的穩定性；殘疾人就業工作需要公共服務領域各組織相互配合，對殘疾人就業對象提供一條龍信息化服務，處于各個環節的組織需要根據自身的情況來合理使用資金。

圖1：殘疾人學歷層次分布

3.2 信息化教育培訓子系統

殘疾人學歷層次普遍較低，信息化教育培訓就成為提高殘疾人職業勞動能力的主要途徑。首先，從社會需求和崗位特點角度出發有針對性的設置信息化遠程教育培訓課程，幫助殘疾人掌握基本的信息技術，幫助殘疾人掌握適應社會需求的生存技能；其次，通過網絡等信息化手段引導殘疾人正確的自我認知和社會認知，幫助其了解自身生理心理上的優劣勢，殘疾人某一方面能力的喪失會在其他方面的能力上獲得補償效應，殘疾人應當擺正心態，正視自身的缺陷，發掘自身潛在特長，爭取更多的就業機會；再次，要加強殘疾人的心理教育扶持力度。摒棄“等、靠、要”的慣性思維，增強自立自強自信的信念，減輕其心理壓力，提高自身綜合素質和社會適應力，從容應對各種困境。

4 信息化就業服務支持子系統

1.提供良好的信息技術支持。建立良好的信息溝通機制，運用現代先進的科學信息技術，構建殘疾人就業信息網絡，幫助殘疾人及時了解國家與社會的惠殘政策措施與就業招聘信息，維護殘疾人就業知情權。構建殘疾人就業工作反饋平臺，鼓勵殘疾人為就業政策獻計獻策，維護殘疾人的話語權和參與權。

2.建立健全殘疾人就業保障服務機構，依靠信息聯動化機制推進殘疾人就業工作的專業化、職業化進程。

5 信息化就業崗位開發子系統

按照人崗匹配原則，從公設與民設兩個維度開發適合殘疾人生理特點、發揮殘疾人優勢特長的就業崗位，在崗位設置上要考慮到不同類型殘疾人的比較優勢，實現優勢互補。殘疾人應當團結互助，形成一個健全的群體組合，營造助人自助的良好氛圍。政府、企事業單位、社會組織應實現就業崗位信息化聯動，設立一定比例的殘疾人就業崗位并在某些崗位上對殘疾人優先雇傭，努力提高殘疾人就業層次，培養殘疾人管理人員，切實維護殘疾人員工的勞動權益。

6 信息化政策法律支持子系統

政府應在保證其能完成工作任務的基礎上發揮社會保障功能，出臺更多的特惠政策并將其及時發布在信息系統以及公開的網絡上。例如，推出“同工不同酬”惠殘政策，殘疾人的勞動報酬不僅不能低于健全人還要適當高于同行業健全人的勞動報酬，切實維護殘疾人權益并提高殘疾人生活水平，以此來增加殘疾人就業穩定性；積極配合支持福利企業改制，降低政策準入門檻，實現投資主體的多元化與社會化，增加除稅收以外的幫扶優惠政策，適當提高殘疾人工作條件和薪酬待遇；建立殘疾人靈活就業扶持政策體系，在信貸、場地、稅收、補貼等方面推出富有剛性的優惠措施，降低相關惠殘政策準入條件，簡化申請程序；確保殘疾人就業保障金的按時足額繳納，完善殘疾人勞動合同制度，嚴懲侵犯殘疾人就業權益的不法行為，以法律手段強制消除對殘疾人的歧視行為，保證殘疾人就業保障政策落實到位，保證整個系統在公平、公正、公開及透明的環境下運行。

[1]毛艾琳.構建殘疾人人力資源開發體系[J].北京勞動保障職業學院學報,2008(2):34-38.

[2]賴德勝，廖娟，劉偉.我國殘疾人就業及其影響因素分析[J].中國人民大學學報，2008（1）:10-15.