揭秘美國政府道德辦公室

◎王恬

揭秘美國政府道德辦公室

◎王恬

美國聯邦政府道德辦公室

在美國大學、公司、政府等許多組織中，經常可以看到類似“道德委員會”或“道德辦公室”的機構。與人們想象中高談闊論道德的機構不同，這里的“道德辦”常常掌握著組織內官員的去留。在眾多道德辦中，美國聯邦政府道德辦公室(OGE)無疑是最受關注的一個。這個不足80人的機構，在龐大的美國聯邦政府中可謂最小的部門之一。然而正是這個與聯邦調查局同級別的小部門，塑造著400多萬美國聯邦政府官員及雇員的行為規范，被稱為“制約腐敗的達摩克利斯之劍”。而道德辦一年一度對30多萬聯邦政府官員財產審核，也被視為對官員的廉政測試。這個機構真的能夠遏制腐敗現象嗎？

道德辦位于華盛頓市中心的紐約大道1201號，距離白宮只有幾個街區。讓記者稍感意外的是，道德辦并沒有獨立的辦公樓，而是租用了一座商業寫字樓的辦公室。與“道德辦”一起租用這座辦公樓的還有一些公司、基金會和產業聯盟等。

整個5層都是政府道德辦的辦公室。上到5樓，就是道德辦的接待處。在接待廳的展示柜里，有幾件具有中國特色的小禮品，包括北京奧運會“福娃”紀念品。美國聯邦政府道德辦與中國的監察部和國家預防腐敗局等部門有著經常的交流往來。

道德辦公室十分簡潔，但氣氛似乎比其他政府部門更顯嚴肅。過道墻壁上一面醒目的徽章，“美國聯邦政府道德辦”字樣內一只白頭鷹眼光犀利。寓意著所有行政部門官員和雇員的行為都在“鷹眼”的注視之下，防止他們行為出格。道德辦的核心任務即是標志中明確寫的“防止行政部門的利益沖突”。所謂“利益沖突”，是指官員或將被提名的官員在公共責任和其私人利益與活動之間的實際上或潛在的沖突。“美國聯邦政府道德辦2011財年報告”中明確寫道，道德辦的使命是“防止并解決政府雇員的利益沖突，培養雇員的高道德標準，并加強公眾對政府公正誠實行事的信心”。

美國聯邦政府道德辦的出現，其實只是30多年前的事，而且是在一系列腐敗等丑聞的刺激下產生的。正是“水門事件”等一系列丑聞引發美國上下關于政府道德的大辯論，最終通過國家立法健全國家廉政法律制度體系，以規范公職人員的從政行為，并設立廉政監察機構監督查處公職人員的腐敗行為。1978年美國國會通過《政府道德法》，規定在聯邦政府各部門內建立個人財產申報制度，并對政府官員離職后的從業行為作出詳細規定。道德辦即是根據《政府道德法》而設立，成為美國聯邦政府廉政建設的領導和指導機構。聯邦政府道德辦的級別與聯邦調查局一樣，負責人由總統提名并經由參議院批準，直接向總統匯報工作。

一、政府道德辦“權力”有多大

美國聯邦政府道德辦主要是一個重在預防貪污的政府機構，從事的制定準則、培訓教育、審核財產申報報告均是著眼于防止腐敗的發生。歸道德辦管轄的包括政府130多個部門的400多萬政府雇員，其中包括總統、副總統、各部部長等達官顯貴。2011年版的《行政部門雇員道德行為準則》，是行政部門入職雇員的“必讀教材”。該準則最早頒布于1992年，在利益沖突、禮物、濫用職權、兼職、職外活動等方面作了詳細規定，并附有大量實例。該準則開宗明義地指出：“公共服務是一種公眾的信任。每個雇員對美國政府和公民負責，把對憲法、法律和道德規范的忠誠置于個人利益之上。”

翻開該準則，隨處都可發現大量細致的、可操作的規定，如官員可以每次從一個來源接受未曾索取的、總的市場價值不超過20美元的禮物，但從任何一個來源獲得的單項禮物總市場價值每年不得超過50美元。為了增強官員對條文的理解，這些規定后還附上典型案例。在接受禮物這條規定后，準則舉例稱，國防部某官員受美國制圖者協會的邀請發表演講，演講結束后協會贈送其一幅裝框的地圖 （市場價值為18美元）和一本書（15美元）。官員只能接受其中一樣，如果接受兩樣就違反了規定。

為了讓所有官員了解和重視這些規定，道德辦對新錄用政府公務員，無論級別高低，都開展培訓。特別是對需要進行財產申報的官員，每年還得進行一對一而且面對面的培訓。

實際上，對于各部門官員的違規違法行為，政府道德辦沒有調查權，發現問題后，只報告給各行政部門監察長、司法部或聯邦調查局進行調查。盡管如此，道德辦的“權力”沒人敢忽視。道德辦官員對記者說，該辦公室還負責監管和審查約35萬名官員的財產申報報告。據稱這些報告通過與否，通常決定著官員的去留。另外，許多涉及公私利益沖突的事，官員事先也得通知道德辦。比如一所大學希望給勞工部部長一個榮譽學位，部長可以接受，但需經道德辦書面確認，學位的授予不會使部長不公正地處理關于該大學的事務。

二、30萬官員財產申報并未公開

在道德辦的職責中，最受人關注的無疑是其負責監管和審查的官員財產申報系統。實際上，這套系統分成兩類：第一類是應予以公開的2.8萬名官員的財產申報，其中包括總統、副總統等1200名美國行政部門最高級官員。民眾可以在政府網站直接看到這些高級官員的具體財產申報內容。第二類是32.5萬名“處于敏感位置”的官員的財產申報報告，這些官員往往職務不高但涉及獨立決策過程，其報告并不公開，但道德辦會對此進行嚴格審查，以預防可能的公私利益沖突。

所有需由總統提名、經參院批準的職位的候選人必須向聯邦政府道德辦提交財產申報報告，不提交財產申報，就不能擔任政府重要公職。道德辦將審查決定在候選人可能承擔的公共責任與私人利益之間是否存在實際上或潛在沖突。如果確定存在沖突，候選人要么采取措施解決利益沖突，要么放棄被提名。

財產申報如果發生隱瞞欺騙的情況，當事人將被追究刑事責任。對拒不申報、漏報、無故拖延申報財產者，司法部可對其提起訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對故意提供虛假信息的官員，可提起刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。

2012年是美國大選年，道德辦處理的財產申報報告數量也進入高峰期，因為有些官員于本屆政府期滿時離職，離職前需提交財務報告；新一屆政府開始時也產生大量新的任命，候選人都要提交財務報告。

三、“硬腐敗”與“軟腐敗”

美國可以說很幸運，過去幾十年間沒有出現系統性腐敗，不過每個國家仍然不可避免都有些壞人做壞事。道德辦在提高公務人員的反腐意識方面比較成功，使其深刻了解政府工作要求的道德標準，并明白如何處理各種利益沖突，盡管明知故犯的情況仍無法避免。

美國公民盡管對政府道德辦所知不多，但都知道美國在反腐方面的事后追懲措施很嚴厲，官員們腐敗的成本很高。此外，無孔不入的媒體所發揮的輿論監督作用也不可小覷。

實際上，在美國，官員或政客直接受賄的“硬腐敗”確實較少，但類似“旋轉門”之類的“軟腐敗”卻普遍得多。美國一些媒體和反腐組織曾披露，曾在美國政府的刺激計劃中負責與美國大銀行打交道的彼得·奧薩格辭職后，加入了曾經受他監管并接受政府金融援助的花旗。無論是在布什政府還是奧巴馬政府中，都有不少來自或去往各大投資銀行的人，而這些投行也似乎總有能力得到有利的政策，這也是美國金融業被人詬病的原因之一。

（摘自《辦公室業務》）

不要隱瞞自己的失敗和錯誤，要以一種適當的謙卑和悔悟的態度，讓它們消失在眾目睽睽之下。誰會忍心去懲罰一個犯了錯、但愿意悔改的人呢？

——米爾頓·J·羅德爾（美國杜邦公司經理）

面對失敗要分析，而且更應該找到錯誤的地方及造成失敗的原因，要在失敗中找到走向成功的經驗。

——比爾·蓋茨