做好“智慧北京”建設的統籌規劃

符國群

北京市政協委員、民建北京市委副主委、北京大學光華管理學院市場營銷系教授、《營銷科學學報》主編

問題“智慧北京”已經從前幾年的概念階段，步入了逐步實施和建設階段。北京市有關部門廣泛采用網絡、RFID和傳感器、GPS監控、視頻監控等技術在城市交通、市政市容管理、水務、環保、園林綠化、食品安全等多個領域實現了自動化的監測和管理，為全面建設智能北京、感知北京奠定了一定的基礎。然而，在建設過程中，也存在一些需要引起重視的問題，表現在：（1）各部門各自追求自己的目標，缺乏頂層設計和協調。（2）側重政務和政府部門對社會的管理，對智慧北京建設如何更好服務和運用于企業、家庭和個體的需要考慮相對較少。（3）對于智慧北京建設的整體目標、投入產出、投資來源等缺乏規劃。（4）對于哪些平臺、環節屬于公益，哪些屬于非公益缺乏清晰定位。（5）智能應用不足，安全存在隱患。

分析首先，“智慧北京”建設，涉及多個子系統，如弱電管網系統、智能交通系統、物聯網系統、智能醫療系統、三網融合系統、智能旅游系統等等。這些子系統，目前多是以部門為單位在規劃、設計和組織實施。由于缺乏頂層設計，未來各子系統如何在標準、接口等方面相互銜接，尚缺乏系統考慮。

其次，“智慧北京”建設投資巨大，如果不在早期統籌規劃，會造成重復建設和浪費。如果不動用民間力量和民間資本，完全由政府出資建設，未來會給財政帶來巨大壓力。尤其是，如果不考慮其部分公益和部分非公益的特點，不考慮非公益部分的盈利模式，“智慧北京”建設的動力就會減弱。

再次，“智慧北京”建設是北京轉變經濟發展方式的重要抓手。目前，北京依賴“土地+資本”拉動經濟的模式，已基本走到盡頭，需要以新的財富創造模式來驅動經濟發展，“智慧北京”通過運用現代信息和智能技術來搭建各種智能平臺，極大地提高政務管理水平和市民生活品質，在促進新的消費需求的同時，更好地發揮北京在信息產業方面的優勢，培育出新的經濟增長點。

建議將“智慧北京”建設提到北京經濟與社會發展的戰略高度來認識，“智慧北京”建設將是北京發展的一個重要突破口。

建議成立“智慧北京”建設領導小組，由政府主要領導牽頭，組織跨部門的協調機構來負責規劃、設計和推進工作。同時應當組織專家對各子系統及他們之間的關系、對各子系統要達成的目標、采用的技術和標準、涉及的法律問題等進行研究。

對各子系統及“智慧北京”建設所產生的社會效益、經濟效益進行評估。如各系統需要的投資、創造的就業機會、產生的貨幣和非貨幣效益進行評價。

集中民間智慧和力量來建設“智慧北京”，尤其是重視民間資本的引進和對關鍵技術本土化的促進。