加強公共文化服務體系建設

問題與分析 據了解，目前北京市文化基礎設施總量全國第一，部分領域已接近世界城市水平。其中博物館數量156家，僅次于倫敦居世界第二；公共圖書館在倫敦、東京和巴黎之后居世界第四；人均擁有電影屏幕數量接近巴黎、日本水平。各行政村已基本建成多媒體綜合文化中心，在全國率先實現農村有線電視、電子政務、有線廣播、圖書信息服務、文化信息資源共享、數字電影、黨員教育和遠程教育“八網”合一。

但是這些與城鄉文化發展目標要求相比，與群眾日益增長的精神文化需求相比，與首善之區的標準相比，還存在著不足之處，主要體現在：

公益文化事業投入不足，沒有形成多元化的投入機制，沒有將公共文化服務有效地納入公共財政保障，尚未建立比較完善的基層公共文化服務運行經費保障機制，城鄉差距和區域差距較大。在實際中經濟條件好的，且領導比較重視的街道、鄉鎮、社區和村投入較多，相對有保障；經濟條件差、領導不夠重視的街道、鄉鎮、社區和村則投入較少或者基本不投入，這就造成了各地文化事業的發展不平衡。

文化基礎設施建設不夠，特別是基層公共文化服務資源設施總量不足、質量不高、配置不合理的問題依然突出，基層文化建設重硬件、輕軟件，重建設、輕管理的現象比較嚴重。在社區和村鎮，可以看出群眾對文體設施需求的迫切和文化設施建設的相對滯后的矛盾十分突出。

文化專業人才缺乏，基層文化服務部門大都沒有專門編制和機構。由于我們長期以來群眾文化工作的習慣，更多地強調群眾文化人群非職業化、由群眾文化愛好者所組成等特征，沿襲到公共文化服務工作中，更多地依靠“群眾文化骨干”或者“銀發一族”，文化站工作人員編制本來就少，還經常被占用，文化干部的業務素質難以保證，人員在崗不在行，活動難以正常開展。

尚未建立科學有效的考評機制。公共文化服務體系建設是國家文化事業發展的有機組成部分，也是整個社會公共服務事業的重要方面。目前，國家在教育、衛生、科技等方面的公共服務投入力度較大，指標性考核內容較多。相較而言，政府對公共文化服務的考核力度較小，對各級政府的約束力就不強。缺乏剛性指標的指引，公共文化服務體系建設中人、財、物的投入就很難得到落實。不建立一個科學而有力的考核評估體系，自覺建設公共文化服務體系就很容易流于形式。

建議

1. 進一步加大文化投入。目前，文化事業費占財政支出的比重明顯偏低，增長速度明顯低于科技、衛生和教育等社會事業。建議通過立法明確各級政府對公共文化建設的投入額度，建立各級政府分擔創建公共文化建設示范區的保障及增長機制，確保公共文化服務經費足額投入。同時，嚴格規范財政收支和撥付制度，切實保證公共文化建設專項經費能夠落實到位。創新鄉鎮公共文化服務的投入機制，要以制度建設強化公共文化事業科學發展的保障機制，努力縮小各地公共文化服務的差距。

公共文化服務體系建設的責任主體是政府，但參與主體則不僅僅是政府，還包括海外華僑、港澳臺同胞、企業和個人等社會力量。建議政府應當轉變職能，由“辦文化”向“管文化”的轉變，盡快建立和完善以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制，暢通社會力量進入公共文化服務領域的渠道，引導和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設公共文化設施、提供公共文化服務，形成全社會支持公共文化的良好氛圍和有效機制。

2. 繼續加強公共文化設施的普及力度建設。夯實公共文化服務體系的硬件基礎。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設施為骨干，以區、街道、鄉鎮、社區和村基層文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。

建議本著“大項目少花錢、小項目不花錢”的原則鼓勵各地區從本區實際出發，改造和利用空置房，因地制宜發展基礎文化設施建設以填補文化陣地的不足。對于公共文化項目要注重功能和實用，盡量避免硬件建設的高投入和低產出，以實用作為文化服務的衡量標準。政府應著力加強監督檢查，對文化設施不健全的地區要進行詳細摸排，在財力有限的情況下要先覆蓋，后達標保障大多數人平等地享有文化服務的權利。

3. 培養一支素質高、業務強穩定的基層文化隊伍。加強公共文化體系的組織建設，進一步理順管理體制，建立健全公共文化服務從業人員上崗培訓制度，加強規范化管理，完善基層文化干部的職稱評定、專業技術人員資格評定和聘用機制。通過公開招聘等辦法，吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展；抓好公益性文化事業單位的定編定崗工作，按有關要求落實編制，不斷提高公共文化服務人員的數量和質量。充分利用社會人力資源的優勢，廣泛發動志愿者，建立文化義工隊伍，建立志愿服務基層文化的人才數據庫，培養造就一批懂行、肯干、業務精良的基層業余文藝骨干，進而鼓勵和引導社會人員從事公益性文化服務。

4. 建立一套科學、可操作性強的公共文化服務指標體系，完善基層公共文化服務績效考核和評估機制。現有的考評偏重于達標率，指標單一，既不科學，也不夠全面，對領導干部缺乏約束力。建議參照黨政部門其他各項工作的指標考核體系，并根據不同地區社會、經濟和人口實際狀況，迅速建立起一套適合于公共文化建設的考核評估體系，切實發揮把握方向、統籌規劃、政策引導、強化扶持、有效監管的作用。

完善鄉鎮文化體系建設的測評體系要以設施、服務內容和質量、管理水平等為標準，確定考評辦法與獎懲制度，對基層文化工作完成情況進行量化考核。在此基礎上，還應當建立市、區、鎮（街道）各級政府公共文化服務指標的綜合考核框架體系，量化公共文化服務投入、質量、效率和水平標準，并將其作為考核和評估政府績效的內容之一。