西城區“協商民主”有為有位

文/本刊記者 郭 隆

經過面對面交換意見，改變了以往政協工作與政府工作存在空隙的狀況，變“一事一議”為“整體對接”，使得政府與政協促進區域發展的目標性更加一致，圍繞中心服務大局的工作更加貼緊。

“椿樹園街道有居民反映，周轉樓頂層時常漏雨，冬天居民家中才十幾攝氏度，希望區里給想個解決辦法。”“我覺得區里各項政策應該向老城區傾斜，就拿惠民設施來說……”自2012年3月起，西城區政府常務會議上出現了新的身影：十余位西城區政協委員首次被邀請列席了會議，他們與區長和多位分管副區長一起面對面提建議、議民生。

去年，西城區進一步加大權力公開透明運行的力度，通過區政府、區政協舉行“兩政聯席會”，以及邀請區人大代表和政協委員列席區政府常務會議的方式，為廣大政協委員緊密圍繞政府工作，充分參政議政、諫言民生搭建了良好的平臺。同時，西城區政協也加強自身工作的探索和創新，調動主動作為意識，加強與政府工作的全方位對接，為政協與政府工作的“同頻共振”發揮了積極作用。

調研議政與政府工作“無縫”對接

在新的行政區劃調整后，如何推進人民政協事業不斷向前發展，更好地組織委員為區域發展大局服務？西城區十三屆政協委員會立足自身職能，在加強政協與政府工作的聯系溝通上尋求突破和提升。

“區政協工作是圍繞全區中心工作轉的，只有與政府部門進行全面、充分地溝通，才能找準政協工作的落腳點，提高政協工作效能和委員履職效率，使政協與政府工作形成一股繩、擰成一股勁。”在西城區政協主席曹長勝看來，政協與政府工作的溝通對接，不能只停留在政協相關處室與政府各職能局間的“通氣”，而是需要實現“兩政”工作全面性、整體性的溝通。“政協工作的關注點光讓政府職能部門知曉還很不夠，要讓以區長為首的政府班子都了解，這樣有利于實現‘無縫’對接，從而增強政協工作和委員履職的針對性。”曹長勝說。

2012年2月，西城區政府、區政協首次召開“兩政聯席會”，區長王少峰及多位副區長、政府辦主任等一班人馬悉數到場，就區政協2012年工作安排中與區政府相關的工作，與政協主席、副主席面對面交換意見，并對區政協工作提出了意見、建議。經“兩政聯席會”研究，確定了區政協全年議政會的題目，兩次通報協商會的議題，四個調研建議案的課題以及主席集體視察和常委集體視察等內容。其中議政會專題“社會服務全響應模式的建立與創新”與今年區政府確定的中心工作一致，“加強西城區金融街服務能力建設”調研建議案涉及內容與區中心工作合拍。

“政府的工作希望得到政協的幫助和監督。”區長王少峰表示，“兩政聯席會”使政府能夠在政協的協助下開展工作，使政協組織真正成為全區發展的建言者和監督者。區政府班子決定，在今后的區政府常務會議上，凡涉及重大決策和民生議題，都要邀請政協委員列席，以更好地實現政府決策的民主化和科學化。

“‘兩政聯席會’是政協履職方式的一種創新，是協商民主的一種探索。體現了政協在履職過程中的主動性和影響力。”曹長勝說，經過面對面交換意見，改變了以往政協工作與政府工作存在空隙的狀況，變“一事一議”為“整體對接”，使得政府與政協促進區域發展的目標性更加一致，圍繞中心服務大局的工作更加貼緊。“通過兩政聯席會，政府及各位區長對政協工作更加了解、重視、理解、支持，增加了工作的整體性、統籌性、計劃性和針對性，增強了政府與政協的互動，溝通更加順暢，政協參政議政、民主監督的作用得到了更充分地發揮。” 曹長勝很有感觸地說。

為進一步拓展和完善區政府、區政協之間的聯系與協商制度，將“兩政聯席會”工作納入規范化、制度化軌道，西城區政協制定了《“兩政”聯席會議組織服務工作規范》，明確規定聯席會議在每年的第一季度舉行，由區政協辦公室牽頭組織。會議內容為區政府、區政協相互通報本年度工作情況及下一階段安排；協商討論全區經濟和社會發展中的重大問題，確定區政協議政會議、協商通報、專題調研、主席集體視察、常委集體視察、委員視察等議題。

政府常務會有了“協商”味道

自2011年始，西城區委、區政府相繼推行權力公開透明運行。而后，西城區在提升政府服務能力上下工夫，要求進一步發揮政協委員的監督、諫言作用，提升政府決策的科學化和民主化。2012年3月，區政府常務會議的大門首次向政協委員敞開，委員可以直接把自己的意見在政府常務會議上向區長反映，政府相關部門負責人當場與委員溝通交流，提出下一步工作措施。

“我以為只是來聽會，沒想到區長點名要我們每位委員發言提建議。”談及第一次參加區政府常務會的情況，九三學社北京市西城區委副主委、西城區政協委員魏建新說。

“要注重天橋文化演藝區周邊的文化軟環境建設，連點成片，打造演藝產業鏈，才能促進園區文化產業的聚集和發展。”一直以來，魏建新十分關注區域文化創意產業的發展，針對天橋演藝區的相關產業聚集發展，她提出天橋街道要發揮屬地作用，配合打造演藝區的周邊環境，為產業聚集提供良好的發展及延伸空間。聽了委員的建議，區長王少峰當即要求天橋街道辦事處主任和天橋演藝區建設指揮部負責人，向大家介紹了演藝區的產業發展情況和存在的問題，然后他要求街道辦事處要主動發揮屬地職責，配合做好相關工作。“歡迎大家多談談促進文化創意產業園區發展的好建議，區里會全力把工作做到位”，區長說道。

“位于西二環的兒童醫院門口，進出車輛扎堆，停車位少，形成了一個交通堵點，十分影響周邊路段的暢通，希望相關部門能夠想辦法解決一下。”常務會上，有政協委員提出了交通擁堵的問題。“治堵要靠‘梳’，區里正在協調由兒童醫院和月壇體育館聯合建設大型停車庫，把停在路口的車引導進停車場。大家對這個方案有什么建議都可以說。”區長回應道，又轉頭對各部門的負責人說：“信息要及時傳遞給委員，多聽聽專家委員的意見。”

去年，西城區對新街口、天橋等7個街道初步具備改造條件的1.1萬戶居民實施了煤改電改造。“煤改電”工程將平房區居民傳統的燃煤取暖方式改變為電取暖方式，“既方便又干凈”是居民們對工程效果的一致稱贊。

“從街道居民的反饋來看，大家普遍覺得電費還是比較高。”天橋街道辦事處主任、區政協委員王希福在政府常務會上反映了這一民生問題。他說，由于低電價是從晚上10點開始計算，白天在家待著的老人都舍不得用電取暖，經濟上還是有一定負擔。“看看政府能不能協調一下，將低電價時段提前一個小時，讓群眾多享受一個小時的優惠政策”，王希福說。

“環保局和發改委能不能現在就拿出一個改善措施來？”聽完委員的建議，區長當即詢問相關部門負責人。當得知此項工作由全市統一調控時，他建議區政協組織一次深入調研，認真聽取群眾意見，了解大多數老百姓的實際取暖和電費消費情況，形成一個全面的調研報告后再向市發改委等部門反映。

“能參與到區內民生問題的決策過程，在區長面前提建議，把百姓關注的問題直接告訴區長，我感到身上的擔子越來越重了。”王希福說，政府常務會上，大家的態度都很嚴肅、認真，政府對于政協委員所反映的民生問題都做出了明確答復，“不再是以往的‘研究研究’，而是把責任落實到具體部門和人員上，甚至有的在會上就得到了解決。”

“以前不知道政府的工作思路，現在信息全‘通’了。”魏建新委員說，過去，委員們對政府的工作決策了解得不到位，委員們的建議也很難得到落實。而今，在政府常務會上，每位委員都有機會就自己關注的或經濟發展或民生問題，與政府一把手面對面交流溝通，政府的重點工作也主動聽取委員們的意見建議。“某個問題能不能辦？準備怎么辦？有什么方法？委員提了，區長當場就作指示，相關單位在會上就拿出辦法，或者當場就能落實，感覺政協委員和政府的工作是同節奏的。”魏建新說。

據了解，西城區政府常務會每個月召開一次，根據會上的不同議題，邀請相關領域政協委員和人大代表參加，共同議政建言。“實際上，政治協商、民主監督、參政議政的政協三大職能通過這種會議形式得以實現”，西城區政協主席曹長勝說，政府與委員一問一答式的會議形式，讓政府常務會上真的有了“協商”的味道。“明晰了政府的工作，政協的調研、建議案就更加有針對性，而政協委員對政府工作了解得越準確，行使民主監督權利也就更加充分。”