新形勢下公共文化服務模式的幾點思索

公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。作為公共文化宣傳單位，在地方文化建設上如何進行功能定位;隨著人民群眾精神文化水平的日益提高，公共文化如何在滿足民眾的精神生活的同時，突破以往工作的局限性，展示創新意識和拓展精神。這都是需要我們積極思索和探討的問題。總之，要服務于提高全民科學文化素質，公共文化服務體系的建設，必然要與科學的服務意識相互聯系、相互促進。

上海閔行區群眾藝術館新館于2012年正式投入使用以來，結束長達六年無場館、少陣地的工作狀態之后，近年經過一系列的轉型、摸索與嘗試，在活動的豐富性、培訓的多樣性、與百姓的互動性方面做出了很多的探索實踐，取得了有效的成果。本文試圖以該館為例，談談對于公共文化服務模式的幾點思索。

一、關于自身功能定位的思考

閔行區群眾藝術館功能定位概括為八字方針：引領示范、服務基層。全館工作圍繞此一基本定位展開，以創新、創優為工作目標，使新的場館成為閔行區社區文化活動的指導中心、優秀文藝作品的創作基地、公共文化服務培訓的搖籃、各門類文化服務和高雅藝術的配送中心、特色文藝團隊的管理中心、社區文化的信息傳播中心。

圍繞這六個中心，每年年初在主管局的組織下，我館針對區域內十四個鎮、街道、工業區的情況進行摸底，找到工作對接點。第一季度基本盤活本土文化資源，對全年工作做全面布局，在市民文化節啟動日這一天，推出今年打頭陣的街鎮文化亮點項目，同時發布全年工作設想，與區域內的群文單位結成同盟，達成工作上的一致目標。四月之前完成街鎮各類創作項目的盤查和申報，館業務人員不斷跟蹤指導，打磨前一年年尾組織的區創作節目匯演中評選出的優秀節目，把這批作品推薦到市“新人新作”大賽。緊抓群文創作的同時，我館及時與市群藝館公共文化服務中心對接，提前制定公共文化配送服務的菜單，為區級公共文化配送及培訓工作做預案。分派下基層服務的工作人員，進行點對點服務，針對鄉鎮出現的特色團隊進行業務引導，助推其品牌項目的打造。及時把公共文化服務的動態反映在館的公眾微信上，并為區文廣局“文趣閔行”信息平臺提供充實的內容，讓老百姓及時了解身邊的公共文化信息。

近年來，區群眾藝術館將服務對象定位于基層市民，而不一味沉迷于小眾高雅藝術的推廣。我們清醒地意識到：群眾藝術館就是指導、組織、輔導群眾文化藝術活動、培訓業余文藝骨干、研究群眾文化藝術的文化事業單位和活動場所，應該以人民群眾為公共文化服務的主要對象。由此，我館各門類擁有專業技術職稱的老師對自身也有了更高要求，在新的形勢下，公共文化服務的前提是：業務素質上必須優于基層，信息量上必須廣于基層，服務資源上必須強于基層。建立專業服務理念、專業服務團隊，廣泛發展受眾隊伍，成為我們提升自我和服務基層的一種良性互動，在創作、活動、培訓等方面，自覺而積極地提升區級群眾藝術館的履職效能。

二、對于工作方法的探索實踐

加強公共文化服務體系建設，是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求。落實在具體工作當中，業務建設、內部管理、公共服務，對于群眾文化機構又是個系統工程，如何才能行之有效，便需要從方法上進行探索和實踐。

第一步，讓自己的嗅覺敏銳起來，在腦子里勾畫出區域的文化地圖。由于歷史的原因，每個地區都自覺不自覺地產生獨有的人文構成，閔行區有著深厚的文化積淀，不乏現成的文化資源，發現和聚集它們并進行分類列項，由此而針對不同的服務項目，一層層實行項目負責制，為各個文化需求群體提供個性化的服務。

第二方面，服務市民群眾需重視群眾文藝社團的建設，我們嘗試建立多個群眾文化示范基地和館辦文藝團隊，建立經常性互動，這是文化館之活力所在。為了便捷服務，各專業服務部門嘗試建立各專業的特色團隊，如民族樂團、藝術團、舞蹈團、詩社、書畫攝影團隊等等，把受眾從茫茫人海中和忙忙碌碌中用信息平臺有效地鏈接在一起，既方便分類溝通與互動，促進各類文化活動、培訓、輔導，又具針對性、可操作性、能動性和長效性。在服務項目、服務時間、服務對象、服務內容、服務要求上給群眾以確定感和可選擇性，形成規律;讓各種層次、各個方面的群眾需求盡可能在這里對號入座;重視和研發一些有吸引力、有生命力的文化服務項目，如打擊樂班、童聲合唱班、多米諾骨牌興趣班等。文化場館免費開放，既需要完善的服務場地，還要有群眾樂于參與的活動項目，并使之成為常設性的文化服務項目。

第三步，重視群眾文化活動的宣傳、推介，創新傳播方法與途徑。缺乏有力的傳播手段，不管多么高品質的藝術節會，也只能是呆在一個狹小的空間里，沒辦法與電視等媒體開展的文化活動相提并論。由閔行區文廣局承辦的上海合唱節，因為借助SMG及各大媒體的宣傳，得以在東方衛視播出，極大增加了受眾面。鼓勵多元主體參與文化建設，注重社會力量廣泛參與，探索文化服務的多方聯動機制，整合社會各方資源和力量共同推進文化發展。利用共享工程網絡平臺，積極建立群文資源數據庫，搭建專業的“文趣閔行”文化互動服務平臺，為延伸公共文化服務的“手臂”，實現文化服務智慧管理，為文化資源智能配送體系的搭建助推。我館長期為“文趣閔行”提供服務內容和配送模式，項目設置不斷更新，區域內的老百姓也能在平臺上及時了解演出、培訓和索票信息。有質量的群眾文化活動只有重視網絡、電視、微信、博客等新媒體新載體的運用，才會與時代同步，這是吸引群眾廣泛參與的行之有效的方法。

另外，群眾藝術館、文化館是政府提供公共文化服務的重要窗口，好的文化常設項目需要有好的專業服務來配套和好的行政后勤管理來保障。提升行政管理能力，重視組織保障、后勤保障以及服務態度、服務能力、服務流程等細節建設，因事關免費開放的質量與效益，故也十分重要。加強窗口和窗口效能建設，應作為每個館員必修、常修的一課。

培植專業團隊，培養專業受眾、服務廣大市民，樹立群眾文化專業化服務理念。這些新的服務理念的導入，使公共文化場館的內部管理也呈現出寬容平和的態勢，從業人員在集體中共同感受成長的快樂，既各自為政又團結一心，通力完成各種大型活動之余，在各人的專業領域積極創新，讓享受文化成為廣大市民喜愛的一種生活方式，把實現群眾文化社會化、生活化，作為群文人長期的不懈追求。

三、發展中面臨的挑戰

在充分運用文化館的服務輻射，更新服務觀念，探索區級藝術館國辦文化事業單位和非營利社會組織的雙重載體功能的同時，我們正在面對新的課題。

一是完成從服務領域的“小文化”向“大文化”轉變，在原來的組織文化活動、創作文藝作品、培訓文藝骨干、加強文化理論研究和挖掘的基礎上，必須加大服務力度;二是因為分工的細化、市民文化節活動和公共文化配送的驟增，特別是網絡數據平臺的建立，即使我們的業務人員一專多能，但人力和物力仍然存在不足。

我們嘗試采用委托、招標的合作方式，有意識培育其他協會團體、社會組織，廣泛參與共辦“大文化”格局，以完成“小藝術作坊向大藝術中心”的轉變。這也許是一個相當長的轉型過程，面對這一挑戰，未來還有很多的問題需要解決，也勢必要積極摸索應對方案。公共文化服務，既有各自為政，圍繞各區主題活動獨立運作的時段，又有通力配合與各區縣聯合運作的全市性大型活動，如“上海之春”群文展賽、上海合唱節、國際藝術節群文活動等。在需要各區縣配合的階段，在資金、資源的配制上，如果有一個良好的共贏機制，就可避免同類項目資金的重復或缺乏，導致無效使用。區級的財政預算都在前一個財政年的下半年展開，市級活動如果早于區級出臺活動預案，區級公共文化機構便能以相對準確的預算與之匹配，活動經費就能做到有的放矢，不至于年末出現拆東墻補西墻的局面。

一年一度的“上海之春”新人新作賽事為上海的群文原創作品提供了很好的舞臺，但實際上群文創作人員因忙于應對從年頭到歲末的市、區、局行的各類活動，已經鮮少有外出采風的時間，好作品的出現非常難。建議每個門類的賽事以兩年為一個周期舉行，同時對原創群文作品的獎勵范圍擴大，得獎之后適當增加展演場次，不要只為得獎而創作，以鼓勵編、演者的積極性。

四、公共文化服務建設發展的思考

文化場館免費開放服務，我們將繼續提供精良的培訓、輔導、賽事等各類服務項目。把經營群眾基礎好、社會影響力大的服務品牌作為下一步服務的重心，館應依據自身工作職能，立足本土，開辟符合本地文化特點、符合本地群眾文化需求、具有一定時效性的文化服務品牌，以減少活動的隨意性、低層次性，追求活動的質量和效果。在區所屬的十四個鎮、街道、工業區，實現一鎮一特色、一鎮一品牌，幫助打造如“龍躍浦江端午文化節”“月滿馬橋中秋活動”等群眾文化品牌活動，極大地豐富閔行市民的精神文化生活。這些品牌一是具有很強的包容性和吸納力，二是具有很強的前瞻性和可持續性，群眾參與性廣，社會影響力強，很值得完善和推介。

我們從2007年起持續打造“上海合唱中心”，把兩年一屆的上海合唱節辦成了全民歡唱的歌廳。同時廣泛組織開展民樂、詩、書、畫、攝影等文化展賽，歡樂社區明星滬劇擂臺賽，企業文化節，歡樂校園明星賽等系列活動，每兩年開展的“浦江滬劇節”賽事及展演，“長三角廣場舞邀請賽”“舞向未來、舞動青春、舞動夕陽”特色團隊的打造，努力實現閔行區群眾文化全區大聯動，力求實現文化為社會各行各業服務。

建設重視需求、共建共享的聯動型藝術館。一是廣泛建立群眾文化社會共建團隊，建立群文共建名錄，有針對性地開展和社區、企業、校園、機關等單位的互動聯動，為他們提供才藝展示與分享平臺。二是打開網絡的發布平臺，通過一定的活動載體如文化講壇、才藝分享會等，吸引不同年齡層的市民加入展演、展示進行交流互動，讓有品質的文化活動通過網絡實現全民云上共享。三是建立群眾文化志愿者服務團隊，招募現場講解、現場導覽、現場才藝展示、宣傳策劃師、校園文化大使、社區文化大使、企業文化大使、現場秩序維護員等，實行掛牌上崗、上崗簽到、定期培訓、分級管理，做到儲備經?；?、服務常態化、運作社會化。這些文化志愿者必將在文藝輔導、培訓、演出等重要文化活動和各個領域中發揮積極作用。

公共文化服務體系的建設是一項系統工程，關系到能否實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益，對于促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，具有重大意義。在制度層次上，應形成良好服務方式以及服務體系的運行機制，以及有效的科技傳播和普及的機制。在精神層次上，應把握好公共文化服務的內容，普及文化知識，提倡科學方法、科學態度和價值觀念。

政府在公共文化建設方面已經逐年加大投入力度，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強公益性文化事業建設，特別是加強社區和鄉村文化設施建設。我們更應該清醒地看到，加強公共文化服務體系建設的目標任務，應按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益，從而不斷推進文化事業單位改革，創新文化服務方式、公共文化服務技術和公共文化服務運行機制。

作者簡介：劉瑛，編劇、作家，上海市閔行區群眾藝術館副研究館員、上海音樂文學學會副主任兼秘書長，從事文學、戲劇創作多年，出版有小說、評論專集，有多部電視劇、舞臺劇播出和演出。作品曾獲得田漢戲劇獎、曹禺小戲小品獎、中國人口文化獎、全國優秀青年讀物獎、文化部群星獎等。