文化養老：讓“夕陽”也燦爛起來

□劉秋果

我國離退休制度建立30年來，保障離退休老人政治待遇、生活待遇等法規政策和制度規定不斷完善，一方面為老人安享晚年提供了一定的物質保障，另一方面也使得老人對精神文化生活的需求提到了重要日程。海南如何依托海南獨特的資源，大力發展文化養老，讓老同志過一個幸福安寧的晚年生活，已經成為當前海南發展養老產業的重要課題。

發展文化養老的積極意義

文化養老是相對于物質養老而言的，是養老的一個方面。它是指老人在享受充足物質生活的前提下，以此為基礎，開展學習、書畫、歌舞、體育等活動，借以增長知識、愉悅身心、奉獻社會，不僅做到老有所養、老有所醫，而且做到老有所學、老有所為、老有所用，實現從物質到精神層面的全面養老。在這方面，生態環境優美、旅游資源豐富、養老服務設施日臻完善、本土文化底蘊豐厚的海南，尤其適合發展文化養老。

據不完全統計，近幾年冬季從全國各省市到海南休閑、養生、養老的“候鳥”人群增長迅猛，平均每年約有45萬人。根據《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》預測，到2020年海南“候鳥老人”將達到60多萬人以上。這些來自五湖四海的“候鳥”們帶來了各自不同的文化，從而形成獨特的、多元化的“候鳥文化”。

除省外的“候鳥”外，省內離退休干部隊伍的數量也在不斷增長。海南現有退休干部10萬多人，年均增長率達到5%，預計“十二五”未將超過13萬人。離退休干部職工分布在全省300多個部門，形成一個較大的文化輻射圈，對子女、家庭甚至全社會的文化建設產生極其重要的影響和示范作用，而且這種影響必將在今后越來越明顯。

老年人是黨和國家的寶貴財富，他們在長期的工作、建設和改革進程中，積累了豐厚的文化底蘊，同時他們也是海南國際旅游島文化建設中不可或缺的重要力量。積極開展文化養老，一方面可以活躍老年人的晚年生活，另一方面又可以激發老年人的積極性和創造性，為整個社會建設獻智出力。顯然，發展文化養老，對更好地豐富老年人的精神文化生活，提高生命生活質量，推動和諧社會建設具有重大的現實意義。

黨委政府應起主導作用

黨的十七屆六中全會強調“黨要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任”。發展文化養老，各級黨委政府肩負著義不容辭的責任。從現階段看，海南省委、省政府可以通過強有力的行政手段逐步構建和完善文化養老服務體系。另外，文化養老涉及全社會老年人的切身利益，具有社會公共產品特性。文化養老的公益性也決定黨委政府是推動其發展的決定力量，是文化養老的供給主體。

制定規劃計劃，把文化養老作為一個系統工程來抓。文化養老，涉及文化、教育、體育、旅游、休閑等多個方面，是一個系統工程。最近，國務院下發了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》和《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》，對老年文化建設提出了目標要求。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》也明確提出“要將海南打造成運動健身和休閑療養勝地”。海南應盡快出臺政策措施，切實保證文化養老的健康有序發展，將國家政策落到實處。要制定社區老年文化的發展規劃和具體實施方案，從而實現若干年內建設一批社區文化活動設施。要針對海南各市縣不同發展水平、城鄉不同狀況開展文化養老試點工作。如三亞市委就將“在市中心劃出100畝地新建老干部活動中心列為市重點文化工程”寫入2012年第六次黨代會工作報告中。

逐年加大投入，加強老年人學習活動陣地建設。這是發展文化養老的物質基礎和重要手段。文化養老經費須納入財政預算，場地設施及活動經費應當得到政府的大力扶持。政府應大力開展“文化養老扶貧”和建立實施覆蓋城鄉的“文化養老低保”。要把財力向基層老年人學習活動陣地建設傾斜。要按照“保證經費、保證質量、保證效果”的原則，大力加強老年大學和老年人活動中心等基礎設施建設，老同志比較集中的單位都應有活動中心，各離退休干部黨支部要有活動室。如，海南港航控股有限公司累計投入200多萬元建成4個退休員工活動室，并打造了規格較高的室內門球館和露天門球場。全省有11個市縣累計投入近2000萬元，對老干部活動中心進行重建、擴建和升級改造。

要把老年教育列入終身教育體系，擴大老年教育覆蓋面，提高教育水平，力爭每個鄉鎮村都建立老年大學點。目前，海南已有70%的市縣成立了老年大學。而“十二五”時期海南對社會養老服務體系建設的扶持資金將從2億元增加到9億元，這也是個可喜的信號。

制定優惠政策，動員社會力量參與涉老文體設施建設。發展文化養老，還需要引導社會投入、鼓勵其他投入。要按照多層次、多體制、多渠道的原則，實行公辦、民辦、集體辦多條腿走路，吸納更多社會資金，努力辦好具有海南特色的文化養老事業。在活動場所和設施設置方面需要增加更多的主導性投入；對利用旅游休閑療養院搞文化養老事業的，應予以減稅、免稅等政策支持；對在一些公共文體場所搞文化養老活動的，應予以優先考慮并提供多方面資助。社區也要發揮自身的作用，可以與某些企事業單位聯合開展活動，為他們做宣傳爭取經費。最近，海南省通過了《關于支持社會力量興辦非營利性養老服務機構若干政策》，共出臺了7大政策、16條具體措施，在鼓勵社會力量參與到海南的養老事業方面不斷探索創新。

要盤活資源，加大文化設施和活動場所的開放和建設力度。海南當前的問題是室內的活動場所比較缺乏，而文化活動大部分都需要在室內進行。據統計，海南省離退休干部人均享有室內活動場所約0.68平方米，離退休職工人均享有室內活動場所約0.19平方米，活動場地比較緊缺。各有關部門應當出面協調爭取社會的支持，可以將機關、學校、企事業單位的操場、教室、大小會議室向社會開放，利用雙休日和夜晚讓老干部開展活動，這樣既不影響正常的工作和教學活動，也提高了現有場地的利用率，從而增加更大的社會效益。

各部門要在發展文化養老方面形成合力。老干部工作部門要發揮組織引導作用，積極探索文化養老工程主體的公益性、參與的廣泛性、內容的康樂性和種類的多樣性，加強老年大學和老干部活動中心等基礎設施建設；民政部門要加強社區文化建設，充分利用社會資源，為老年人服務注入文化養老內涵；人力資源和社會保障部門要挖掘、提供老年文化人才精英，同時切實保障離退休干部醫療待遇；宣傳部門要加大宣傳力度，不斷提高社會對文化養老的關注度和知曉度；衛生部門要為文化養老提供科學、健康、文明的生活方式和精神慰藉；文體部門要提供各類文體活動場所和設施，組織開展形式多樣、健康有益的文體活動。要逐步構建文化養老工作的長效機制，把文化養老開展情況作為工作的重要方面，納入領導班子年度考核和述職內容之一，保證文化養老工程體系建設的順利開展。

積極引導和探尋合適的文化養老方式

要以豐富多彩的活動為載體，推動文化養老深入開展。要以老年大學、活動中心、社區等為依托，以離退休干部黨支部為主體，組織老年人開展科學文明、健康向上、利于身心健康的活動，豐富老同志的精神文化生活，很好地組織引導老年人開展多姿多彩的文化活動，做到室內與室外活動相結合、知識性活動與趣味性活動相結合、娛樂活動與健身活動相結合。通過增加免費或低成本的文化產品提供，讓老年人增添生活樂趣，拓展視野，陶冶情操。近年來，海南充分利用老干部活動中心、社區老年人活動室、老年大學等組織機構，組建了老干部藝術團、老年團隊協會、文體協會等老年社會團體，為老年人學習交流搭建優質高效的服務平臺。海南現有三分之一的離退休干部長期活躍在街道、社區、學校。目前全省有老年活動站（室）768個，常年堅持參加文體健身活動的老年人已達50多萬，占老年人口的44%。

要積極引導老年人施展才智，以文化養老促社會發展。老年人中蘊藏著各類人才。特別是部分“候鳥”老人是有專業技能的人才，甚至有不少是國內外知名的專家學者，充分發揮其智囊作用，對推進海南國際旅游島建設具有很大幫助。要積極引導離退休老人以量力而行的科學態度，把工作經驗運用于社會實踐中，把貢獻余熱與修養身心有機結合起來，使潛在的人才變成現實的人才，為促進經濟社會發展作出更大的貢獻。如，海南省儋州市農業技術推廣服務中心離退休干部深入農村基層服務“三農”，向農民傳授水稻、橡膠、花生、瓜菜種植和病蟲害防治技術。海南省國土環境資源廳3位老黨員完成35萬字的《海南省環境保護志》。海南省商務廳不少離退休干部被聘為行業專家，在項目審批方面參謀把關，有的離退休干部還不計報酬擔任了課題研究牽頭人。三亞市把在該市宜居養老或過冬的全國各地優秀專家組織起來，形成了獨特的“候鳥”人才庫，為三亞各行業提供技術指導、業務培訓和咨詢服務。這些都是很好的示范。僅去年海南省就有2000多名離退休黨員參加教育活動、舉辦專題報告會、座談會1900多場，受教育青少年達300多萬人次。