透視“雅腐”升級版——官員出書斂財

□顏玉華

近幾年來，像病菌抗藥性一樣，一些貪官的“抗反腐”伎倆在升級，官員貪腐的花樣不斷出現新的變相，不僅有送名貴字畫和藝術品的“雅賄”現象，還有一些可以稱之為“雅腐”的行為，比如這些年的官員出書熱現象。2012年新年伊始，廣東省委常委、統戰部部長周鎮宏被“雙規”。此人具有理學博士、教授和享受國務院政府特殊津貼專家等頭銜，是個愛出書的學者型“雅腐”貪官。周鎮宏的落馬，引發了群眾對“雅腐”官員愛出書亂象的擔憂和抨擊。

官員愛出書的特點與危害

“雅腐”貪官落馬的主要原因并非是因為搞“雅腐”出書而犯罪，大多是因買官賣官，貪污受賄數額巨大而受到法律的嚴厲制裁。官員通過出書斂財而圖名利這種“曲線受賄”的“雅腐”現象目前仍處于腐敗與非腐敗的“模糊地帶”。通過出書來獲取名利仍然是一些地方官員搞“雅腐”的一種主要方式，官員出書熱亂象具有幾個方面的共性特點。

公款買書號出書。盡管書號價格不菲，動輒幾萬元，甚至十多萬元，但是對于那些想出書的黨政干部來說并不是件難事，花公款買就是了。有買就有賣，逐漸便形成了市場。出版社內部稱官員出的書叫“干部書”。有些出版社甚至對員工下達“干部書”創收任務，誰拉到一個官員來買書號，根據書號費的進賬數額發放獎金。還有些出版社在全國各地設立書號銷售代理機構，招聘代理商，為官員出書提供所謂“一站式服務”。

東拼西湊寫書。書號是可以買得到的，但寫什么呢？有的寫論文、有的寫雜文、有的寫詩詞，東拼西湊什么體裁都有，至于質量如何都不重要。筆者認識一位縣委書記，對于出書情有獨鐘，在職期間已經出了十多本書。從詩詞到散文，后來連自己平時的講話稿也編成書，最后實在沒有東西出了，就把自己的所謂“書法”也出成集子。看看這些書的內容，詩詞多為順口溜，散文是隨心所欲的“大雜燴”,書法是實在不敢恭維的“鬼畫符”。

運用權力售書。書出了是要賣的，那些東拼西湊寫出來的書到底賣給誰呢？運用權力就可以徹底解決銷書的問題。那些喜歡出書的手握實權的干部只愁書出不來，從來沒有出現過“賣難”的現象。可悲的是買書者將書“買”回去，或扔在角落里蒙塵，或當作廢品處理了。淮北有個縣級市，官員出書形成風潮，還用手中權力將書攤派給鄉鎮和市直單位，害得這些鄉鎮和單位每年都將成捆成堆的“干部書”原封不動地當廢紙賣到廢品收購站。

別有用心買書。除了憑權力強買強賣之外，不惜花重金主動上門“買”“干部書”者也大有人在。這些人當中有想拿到黃金地段低價地皮的房地產開發商，有一心往上爬、害怕花錢買官遭拒的買官者。“雅腐”官員出的書正好成了這些別有用心者的“敲門磚”。原湖南郴州市委書記李大倫出的兩本書，強買強賣的只有一小部分，大部分都是被人主動上門用高價買走的。據說有個房地產開發商一下子就買了李大倫10萬元書。其實，這些人買的不是書，而是無所不能的權力。這些花大錢主動上門的“買”書人實現了變相行賄的目的。

行政命令發書。在出書斂財的雅腐官員中，北京市地方稅務局原黨組書記、局長王紀平的銷書模式最有創意。他不僅一字不寫，全靠“槍手”捉刀代勞，書出來后讓局辦對下發個通知，由他親自簽發，將署他名出版的《中國稅收簡史》《網上納稅實務》《北京稅收史》《治稅方略》等四本書列為地稅干部必讀教科書，由單位用公款買下來后直接發到每個地稅系統人員手中，人手一冊，有的書還再版多次。其實，現實生活中，動用行政權力讓下屬單位用公款買下某某官員的書以后，直接發到基層組織，作為所謂“學習輔導讀物”或“參考資料”的現象較為普遍，形成了一條由官員、“槍手”、出版社組成的官員出書產業鏈。

以出書為主要內容的“雅腐”升級版——官員出書熱，與傳統的腐敗行為對比危害更甚。不僅因為其有很強的隱蔽性，給案件查處帶來了一定難度，更因為少數官員出了一些不像書的書，使公眾對領導的真實水平、執政能力產生懷疑，為執政黨抹黑，進而降低了領導機關的社會公信力，因此，對借出書之名行腐敗之實的行為應嚴厲打擊。

官員愛出書的成因與治本之策

一些地方官員出書熱現象主要是由以下幾方面的綜合因素助推而成的。

一、政績因素逼出官員出書熱。如今有不少地方黨政干部認為不出書就不足以體現其水平，不出書就不足以體現其政績，不出書就難以提拔。筆者有位當縣委書記的朋友私下坦言，按照他自己的水平是不具備著書立說條件的，但眼看有些同事水平和自己差不多，甚至還不如自己，但因出書而成了“學習型官員”，得到上級的賞識，被紛紛提拔上去，出書成了政績，有個同事三年當中提拔了兩次。于是，他也動起了出書的念頭，便安排“秘書班子”為自己寫署名文章，包括調研報告、理論文章、學習體會之類，在當地報刊上刊登，待文章積累到一定數量后，便聯系出版社策劃出版，一年中出了三本書。

二、合法因素促成官員出書熱。官員作為社會精英，如果在某方面有一定研究，有獨到見解，能把自己在實踐中的寶貴經驗和深刻體會寫成書出版是合法的。但那些不是寫書料的官員，出于名利目的，利用合法因素出書，達到以權謀私的目的就是“雅腐”。由于出書這“雅腐”行為披著合法外衣，不易引起別人注意，法律風險比較小，犯罪成本較低，“合法性”也是促成官員出書熱的一個重要原因。深入剖析官員出書背后的腐敗利益鏈條可以發現，當權力失去制度約束的時候，人性的貪欲不會放過任何可能的尋租空間。

三、名利因素誘導官員出書熱。有些搞“雅腐”的官員認為通過出書，可以包裝自己，讓別人覺得自己不但是領導干部，而且還是文人雅士，無形之中抬高身價。此外，除了可觀的腐敗收益，官員們熱衷“雅腐”的另一個動機是謀求學識淵博的好名聲。他們意欲以出書立傳來告訴世人，自己不僅是一個雄韜偉略的領導干部，還是一個滿腹經綸的文人雅士,甚至不乏一些官員想借出書撈取政治資本。個別官員在書中有意識地寫一些有自傳性質的內容，與自己的政績、業務掛鉤，為自己樹碑立傳、做隱性廣告。

四、隱蔽因素助長官員出書熱。官員出書搞“雅腐”具有隱蔽性。公開受賄貪污，目標太大，賬面上白紙黑字，記錄在案，弄不好要吃官司、進牢房。如以出書的名義，就要隱蔽得多。一方面美其名曰，是自己的智力勞動成果，為合法所得；另一方面，是愿賣愿買，兩廂情愿。例如，單位以培訓、教育之名目，買書贈送員工，較之直接送錢送物的“公賄”要安全得多。不僅買書的人冠冕堂皇，列支理由也可以理直氣壯，這樣玩起“曲線行賄”的手段，使得貪腐行為更加隱蔽。總而言之，官員出書可以名利雙收且“安全”，是導致官員出書熱高燒不退的主要誘導因素。

五、制度因素加劇官員出書熱。官場“雅腐”裂變的速度超乎公眾的想象，其原因在于反腐倡廉制度體系還不夠科學完備，各種監督還不夠嚴密有效，相關問責體制尚不健全，以至于官員所掌握的公權力總是能輕易地被濫用、私用。“雅腐”案頻出，凸顯制度化反腐的緊迫性。紀檢部門已經對種種相對隱蔽的“雅腐”行為有了一定的認知，已經有專家建議將官員出書作為重大事項匯報，對官員的寫作時間、版稅、發行量等問題進行嚴格的登記審批。

如何遏制以官員出書熱為主要內容的“雅腐”現象，規范官員出書路徑，已經是擺在反腐部門面前的新課題。其治本之策主要有以下幾點：

一、靠法制治“雅腐”。當前，遏制以官員出書熱為主要內容的“雅腐”是當務之急。世界上不少國家，為制約官員濫用行政權力，都從立法的高度嚴禁官員任內出書。而退休后出書就屬于個人行為。這種做法的理由很簡單：一是從總體上看，官員任期內出書實效性不強，官員出書容易混亂實際政績。二是官員任期內出書容易剽竊集體成果。筆者認為，對官員出書，應該具體問題具體分析，沒有必要“一刀切”。應該從國家層面立法，對各級官員出書進行明確的規定，一方面禁止官員以權謀利，以官謀文，濫用權力，加大對官員違紀出書的懲戒力度；另一方面應該建立官員正常出書渠道。

二、靠制度治“雅腐”。實踐證明，建立起科學的官員正常出書渠道制度，以加強對官員出書的監督力度，比起簡單地遏制官員出書更有意義。在我國還沒有一個國家層面的規定來規范官員出書。筆者建議，首先，從源頭上把關，建立組織審批程序，防患于未然。未經組織批準，各級黨政官員不得以個人名義參與出版物的編寫工作，不得在出版物上掛署黨政職務頭銜，不得在個人編寫的書籍中泄露黨和國家秘密。其次，設置相關制約制度，切斷“以權謀私”“借書牟利”的非法渠道。如嚴格財務審批，禁止領導干部違反規定用公款為個人出書、舉辦個人作品展覽；明確黨政機關的社會角色和職能，禁止黨政機關以單位和各級黨政官員名義編寫“文集”“大全”等書刊資料，完善官員收入申報制度，防止各級黨政官員利用職權和影響力通過出書謀取不當利益。第三，提高法律意識，加強監督，嚴格查處違法行為。只要落實了事前報告、事中監管、事后檢查的各項制度，對借出書之名行腐敗之實的行為嚴厲打擊，“雅腐”就去掉了“雅”的假面具，還原了腐敗的真面目。

三、靠監督治“雅腐”。陽光是最好的防腐劑，有效監督是根治“雅腐”良方。一是發揮人民群眾、社會團體、新聞媒體對官員出書的監督作用。二是對在職領導干部出書至少要經過紀檢監察部門備案，由紀檢監察部門加大對于官員出版經費補貼和稿費的使用情況監督力度。三是對有些在職干部出于工作需要，由單位組織集體撰寫、以領導個人名義公開發表的文章，妥善處理版權歸屬和稿費歸屬。四是由紀檢監察部門研究出臺政策法規，增強對領導干部出書的監管力度。

出書成為一些官員“雅腐”斂財新道具的事例警示，今后不妨將官員“出書情況”列為像官員財產公示、子女經商等重大事項一樣的地位來看待。官員出書應當作為重大事項匯報，就版稅、發行量等問題作出公報式說明，并嚴格審查企業使用官員所出書目的情況。只有出書官員接受監督，方為根治“雅腐”之道。