踐行全過程公開 引入第三方論證
——上海啟動新一輪五年立法規劃編制

文 張明君 張 蘭

踐行全過程公開 引入第三方論證
——上海啟動新一輪五年立法規劃編制

文 張明君 張 蘭

2013年是市十四屆人大常委會任期的開局之年，也是新一屆常委會立法工作的起步之年。為了對本市今后五年的立法工作進行科學布局，本屆常委會黨組第四次會議討論通過了《上海市十四屆人大常委會五年立法規劃（2013年—2017年）編制工作方案》，從科學性和民主性兩個方面對本屆立法規劃的編制工作作出了細致安排，力爭使本屆立法規劃的編制工作從工作方法和工作方式上有所創新。

工作方案在工作方法和流程設計中，既吸收了本市以往各屆常委會的相關工作經驗，又借鑒了兄弟省市人大的新做法和近年來本市立法工作的新實踐。在此基礎上，堅持開門立法和立法為民的理念，創新和發展了一些新的方法和措施，主要體現在夯實民意基礎和強化科學研判兩個方面，力爭使編制工作與普法宣法有機結合，推動本市民主法制建設再上新臺階。

廣聽民意：夯實民意基礎

為力求民主立法的實效，工作方案規定了向全社會征集立法項目建議的新舉措，同時又設計了市和區（縣）人大上下聯動、市人大代表和區（縣）鎮（鄉）人大代表全面參與、積極發揮專家作用、社會團體和其他國家機關參與互動等工作流程。主要體現在：一是擴大公開范圍。通過信函、傳真、電子郵件、熱線電話等方式向全體市民公開征求立法項目建議，面向全社會進行宣傳和動員，有效擴大公民對地方立法工作的有序參與。二是深化代表參與。試行三次征求代表意見的方法。在編制工作之初向全體市人大代表征集立法項目建議，然后在匯總分析的基礎上，將整理篩選后的立法項目建議通過代表網再次征求全體市人大代表的意見建議。立法規劃草案初稿形成后，通過代表網第三次征求全體市人大代表的意見建議，充分反映代表最關注、最迫切的立法呼聲，使代表更完整地參與立法規劃編制過程，從而更充分地發揮其在立法中的主體作用。三是營造良好氛圍。在召開動員會的同時，更加強調用好媒體的宣傳平臺，通過電視、電臺的輻射面，擴大宣傳效果；通過在新聞報紙上開設專欄，開辟代表、專家為主體的社會各界建言獻策的窗口；通過制作和播放相關電視專題片，為立法規劃的編制和落實營造良好的社會輿論氛圍。

強化科學預判：摸清家底、充分論證

立法既要充分反映民意，同時也要尊重其自身的規律。如何在充分發揚民主的基礎上，科學論證和甄別各類意見和建議，并經得起歷史和實踐的檢驗，是評判本次立法規劃編制質量的關鍵。為此，工作方案在推進科學立法方面作了一些新的探索：一是未雨綢繆，通過認真扎實的前期工作把家底摸清。通過走訪、調研等形式及時了解立法需求，摸清本市各領域立法需求的總體情況；通過對本市現行有效的地方性法規、上屆五年立法規劃的完成情況、國家法律和行政法規的修改情況等的分析研究，對本市現有法規在各領域的分布情況和今后五年立法工作的側重領域做到心中有數。從而為科學把握項目論證重點、做好項目篩選奠定堅實基礎。二是借助外腦，以獲取更加客觀、中立的篩選方案。常委會法工委在匯總各方面提出的立法項目，進行篩選研究的同時，委托上海社會科學院、市法治研究會根據立項范圍和遴選重點同步進行初步篩選并分別提出書面報告。這一做法在本市立法規劃編制工作中尚屬首次，第三方的加入將使規劃編制工作擁有更全面、更客觀、更科學的民意基礎。三是科學論證，加強各環節的協同溝通，凝聚各方共識。立法項目建議征集工作完成后，將通過市政府層面的統籌協調、市政府法制辦和人大有關委員會的溝通會商、人大各委員會的審查論證、區縣人大常委會的深入調研、各類座談會的建言獻策、各方共同參與的協商研討等一系列環節，使各部門通力協作，確保編制工作充分反映各方意見，確保五年立法規劃符合科學立法的新要求。