上海二中院：司法公信的階梯

文/吳 玲 刁效林

上海二中院：司法公信的階梯

文/吳 玲 刁效林

司法公信力提升是今年“黨的十八大”和全國“兩會(huì)”以來的熱詞。近年來，上海二中院在推行司法公信力建設(shè)中，勇于實(shí)踐，積極探索，走出了一條“由誠取信、由公取信、由明取信、由能取信、由廉取信、全面建設(shè)”的階梯式發(fā)展道路。

該院從2010年開始，主動(dòng)邀請(qǐng)法學(xué)專家、學(xué)者、法律院校師生、律師等專業(yè)人士，在全市法院率先開設(shè)“法律志愿者窗口”，每周一、三、五義務(wù)為來訪群眾、訴訟當(dāng)事人提供法律服務(wù)活動(dòng)，窗口常?！叭藲獗铩?。

在開展“知名法官精品案”活動(dòng)的十多年間，該院先后有36件案例被《最高人民法院公報(bào)》錄用，位居全國各級(jí)法院之首。專欄作家時(shí)事評(píng)論員魏英杰對(duì)前年該院審理的上?！?1· 15特大火災(zāi)”系列刑事案件專門作出點(diǎn)評(píng)：“電焊工有罪獲緩刑，破了以往發(fā)生公共事件拿臨時(shí)工或一般責(zé)任人頂包的魔咒。這才是正視問題的態(tài)度?！?/p>

“先公后信，無公不信”，二中院致力于打造“案的公正”、塑造“人的公正”，讓人民群眾真真切切感受到了“法的公正”。華夏匯鴻律師事務(wù)所主任計(jì)時(shí)俊在看完二中院的《告知書》后，感到吃驚不小，《告知書》明確他所代理的一起案件將經(jīng)過該院審委會(huì)討論，并標(biāo)明了所有委員的名單信息，還告知他可以對(duì)所有委員申請(qǐng)回避。“以前案件上法院的審委會(huì)討論好像是個(gè)秘密，當(dāng)事人是不會(huì)知道的?！边@次《告知書》確實(shí)讓計(jì)律師感到二中院的做法很新。

在這點(diǎn)上，二中院在全國法院中“第一個(gè)吃螃蟹”。審委會(huì)在法院構(gòu)成中地位特殊、作用重要，但絕大多數(shù)社會(huì)公眾完全不知道有這樣一級(jí)法定審判組織，更沒有途徑知道自己的案件是否由審委會(huì)決定、審委會(huì)都是哪些人組成、這些人和訴訟中的對(duì)方是否有利害關(guān)系。二中院依據(jù)法律規(guī)定和最高人民法院關(guān)于司法公開的規(guī)定，主動(dòng)賦予當(dāng)事人申請(qǐng)審委會(huì)委員回避的權(quán)利。自2011年3月開始，該院所有經(jīng)審委會(huì)討論的案件都經(jīng)過了向當(dāng)事人告知的程序，所有審委會(huì)委員的信息也公布在二中院門戶網(wǎng)頁上供公眾查閱。

作為首批“全國司法公開示范單位”，該院早在2011年就開始推行二審案件開庭、一審案件人民陪審、申訴案件聽證、裁判文書附錄法律條文常態(tài)化等司法公開舉措。近兩年開庭率、陪審率等數(shù)據(jù)大幅提高，顯示該院司法透明度的逐年提升。

司法能力是司法公信的關(guān)鍵。去年該院推出提升群眾工作能力的20條意見，在庭審中增加了一個(gè)“勸解引導(dǎo)環(huán)節(jié)”便是其中一個(gè)創(chuàng)造性的亮點(diǎn)。比如，在一起交通事故引發(fā)案件的庭審中，肇事人莊某和受害人帶著戾氣互相指責(zé)，保險(xiǎn)公司的律師則對(duì)賠償金額寸步不讓。庭審辯論環(huán)節(jié)結(jié)束時(shí)，各方之間的氣氛可謂劍拔弩張。如果法官直接詢問雙方是否愿意調(diào)解，顯然任何一方當(dāng)事人都不可能在情緒上轉(zhuǎn)過彎來。這時(shí)，承辦該案的法官運(yùn)用“勸解引導(dǎo)環(huán)節(jié)”先做起了情緒疏導(dǎo)。一番通情達(dá)理的勸解之后，受害人感覺到自己的不幸得到了同情，莊某也承認(rèn)自己駕駛行為違章，保險(xiǎn)公司也拿出誠懇的態(tài)度愿意對(duì)受害者直接進(jìn)行補(bǔ)償。各方情緒得到舒緩，法律責(zé)任界定清楚，最終和解撤訴，糾紛得到圓滿解決。

“公生明，廉生威”，只有保持廉潔，才能贏得信任、樹立權(quán)威，使司法裁判為公眾所信服。該院主動(dòng)開展案件廉政回訪，改變以往被動(dòng)受理投訴舉報(bào)的模式，由廉政監(jiān)察員主動(dòng)向案件當(dāng)事人征求對(duì)審判人員司法廉潔情況的意見和建議，兩年來已經(jīng)回訪案件1600余件，回訪當(dāng)事人、代理人近3000人。

今年3月8日，為深入貫徹黨的十八大精神，該院結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于全面提升司法公信力的實(shí)施意見》，提出了30條具體措施。如針對(duì)“執(zhí)行難”問題，《意見》提出加強(qiáng)轄區(qū)協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善“民生案件快速執(zhí)行通道”工作機(jī)制等。