中國周邊外交再思考

■ 張 建／文

中國向來重視加強同周邊國家的合作，將其視為中國對外政策的重要基石。十多年來，中國先是將“周邊是首要”確定為中國周邊外交的指導政策，隨后又提出“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、富鄰、安鄰”的政策，積極深化與周邊國家的合作，希望營造一個良好的、穩定的周邊環境。目前，中國同幾乎所有亞洲國家建立起不同形式的伙伴關系，成為許多周邊國家最大的貿易伙伴，同東盟共同建成發展中國家之間最大的自貿區，涵蓋中國及周邊國家的基礎設施互聯互通建設取得重要進展。與此同時，周邊地區也成為中國對外貿易出口和投資的重要區域。但是近來，中國與周邊關系似乎進入了矛盾凸顯期，中國一直堅持的“睦鄰、安鄰、富鄰”、“擱置爭議，共同開發”、“與鄰為善、以鄰為伴”等以和諧為本的周邊外交政策和原則受到了前所未有的挑戰。南海爭端、釣魚島爭端不但牽扯了中國外交的大量精力和資源，掣肘了中國的發展，而且也導致中國與涉及這些問題的相關國家齟齬不斷，關系惡化。周邊是中國戰略發展和崛起不可或缺的借助力量，也是中國的戰略轉圜空間所在，中國要進一步夯實周邊戰略依托。

周邊外交之困

一、中國的周邊之困

改革開放以來，中國的經濟發展為周邊國家帶來難得的發展機遇，然而，令中國困惑的是，中國經濟發展的紅利和外溢效應沒有換來安全上的“回報”。一方面，中國發展的溢出效應帶動了周邊國家和地區的發展，成為推動亞太經濟發展的發動機。另一方面，中國的發展也讓周邊國家陷入群體性恐慌，一些國家心理出現失衡，恐懼中國的強大會危及他們的安全。美國重返亞太可以看作是中國周邊環境開始惡化的具有指標意義的事件。一些國家雖然對中國有誤解，進行防范，甚至配合美國的戰略壓制中國，但卻又想分享中國的發展紅利。這些周邊國家在遲疑中進退維谷，在選擇上無所適從，不但沒有獲得美國在安全上的保證，也失去了借重中國的發展機遇，到頭來是“賠了夫人又折兵”。事實上，中國仍處于發展的關鍵期和攻堅期，中國與周邊國家之間，合作多于競爭、共識多于分歧，中國不會成為亞太地區的主控力量。中國的政治姿態仍是和平、發展、合作、共贏。

二、美國對中國周邊的影響

由于美國深度介入中國周邊，美國因素已經成為中國周邊戰略中最具影響的牽動因子。從中國、美國和亞太國家三維格局來看，亞太國家對中美存在“二元依賴”，即在安全上更多依賴美國，在經濟上更多依賴中國，與此同時，對中美又存在“雙重依賴”，即經濟和安全上都與中美兩國相互依存。這種交錯的關系讓亞太國家在中美之間謹慎地尋求平衡，在利益互動中權衡。這種“雙核驅動”結構不僅不利于亞太地區可持續、健康的發展，而且還將導致中美之外其他國家的選擇路徑依賴矛盾，最終耗盡平衡的資本，只剩下利益的交換，不再有戰略互信可言。

2013年4月29日，美國國防部長哈格爾（左）會見來訪的日本防衛大臣小野寺五典（右），美方再次強調《美日安保條約》適用于中國的釣魚島，并承認日方對釣魚島的管轄權。

中國的周邊困局歸根結底還是中美關系的困局。以日本為例，日本基本上是“美行日效”、“美規日隨”，中日釣魚島的沖突說到底是中國和日本的“東家”美國打交道。再看朝鮮，朝鮮核試根本上是要獲得與美國對話的籌碼，因為朝鮮認為其受到的最大威脅來自美國。所以說，不管是東南亞還是東北亞，幾乎所有重大的熱點問題都有美國的介入，但凡需要破解這些涉及中國利益的問題，都需要中國與美國對話和磋商。中美之間能否“相安無事”、“和諧相處”，首先取決于美國能否在加強同亞洲盟國伙伴關系和同中國發展相互尊重、互利共贏的新型大國關系之間進行適當的平衡。中國和平發展帶來的實力提升顯著縮小了與美國的差距，這一歷史性的變化不但已經、并且仍在繼續改變著全球地緣政治格局，同樣也給中美這一世界最重要的雙邊關系帶來結構性的變化。中美兩國都擁有自己的優勢領域和獨特手段，各自影響力所及也存在交叉、重疊，任何一方想獲得壓倒對方的主宰地位都是不可能的。如果雙方合作，則能使彼此的利益同步擴大；否則不但適得其反，雙方的利益、影響力也有可能被相互抵消掉。因此，從長遠的戰略利益、共同利益出發，減少沖突和矛盾，降低沖撞和摩擦，共同維護東北亞、亞太以及國際體系的穩定性，避免過大程度的震蕩才是兩國的關鍵利益所在。

周邊外交再思考

一、中國的周邊外交亟須進行戰略轉型和調整，任何的應對之策不應再是應景之作，也不應再是應急之需，迫切需要的是應用之備的戰略思維和政策

首先，中國在某些熱點問題上采取的反應，要與中國的整體戰略和政策相結合，既有前置條件，又有后續管控，中間則是合理、適度、有收有放的應對策略。中國需要在周邊構建多個戰略支點，支撐中國的周邊戰略格局，增強中國外交的靈活性。中國的政治勇氣和外交智慧將隨著中國應對周邊乃至全球性難題的過程而增加。其次，堅持自身長遠的周邊戰略部署，既要有戰略定力，又要有政策活力，不要被局部事件打亂。在一些涉及中國周邊的局部事件上，外部媒體的選擇性報道，惡性煽動、助推事件升級，置中國于國際輿論的強大壓力下。中國不應疲于應對這些不時發酵升級的周邊爭端，應按部就班地安排自身的戰略部署。面對一些國家的惡意挑釁，中國應從被動應對、消極克制，轉變為主動反制、積極回應。第三，中國周邊戰略要服務于長遠的國際戰略，重在消除周邊國家的“群體性恐慌”和心理失衡。中國已經為周邊提供了“中國式”的公共產品，但從長期來看，中國仍要在更高層面上將更多的資本、規范、價值、理念等公共產品提供給周邊，從心理和認知上化解和消除周邊對中國的擔憂。第四，善于利用多邊互動中合作的面和矛盾的點。在亞太地區中國、美國、鄰邊三角多邊互動中，中國不搞“聯美制鄰”、也不搞“聯鄰制美”，但也絕不允許“美鄰聯手制華”的存在。在這復雜的多邊互動中，各方既有利益沖突，但也有利益交叉，并且共同利益越來越多，需要合作來維護這些共同利益，其中最根本的就是共同的發展利益。中國可善用影響力，在合作面和矛盾點中取得平衡。

二、中國與周邊國家的關系仍有一個互相調適的過程，需要在解決分歧中確立自己的立場定位，在應對矛盾中確立自己的觀念認知，在機制構建中確立自己的價值取向

第一，中國必須仍將周邊作為重要的戰略依托，加強與周邊國家的制度化合作水平，構建更多的合作平臺，讓周邊國家感受中國的誠意，這也是中國成長為一個大國過程中要付出的代價和承受的陣痛。第二，豐富中國的“外交工具箱”，努力為中國的發展拓展空間。隨著中國與周邊國家合作的廣度不斷擴大，程度不斷深入，中國與周邊形成了相互高度依賴的局面。但中國作為一個大國，注定了這種合作和依賴是不對稱和不均衡的。因此，中國要發揮政治、經濟、文化等多方面的優勢，利用多種工具，全方面拓展中國的發展戰略空間。第三，中國要理性看待與周邊的關系，形成客觀的“周邊觀”。中國是要走向世界的國家，不應受制于周邊的權力結構，突破這種縱橫交錯的制約，就要準確判斷這種復雜的矛盾。中國在發展與周邊關系時，要進退有序，不受一些國家的劫持，主動尋求、構建“周邊觀”，在發展中、前進中面對問題、解決問題。第四，中國應對周邊問題或全球問題要從被動反應向主動塑造轉型。在個別問題上，不要過多以自身利益得失為出發點，也應多考慮國際或地區責任和道義。讓國際社會感受到中國是一個可信的、負責任的國家，引導國際社會形成客觀的“中國觀”。

三、中國的周邊外交結構矛盾在于中國與周邊的相互認知差異，深層矛盾在于發展、安全與主權利益之爭，根本矛盾還是中美亞太主導權的博弈

中國要認清和把握“三大因素”。一是中國與周邊關系中的“美國因素”。美國因素“發揮好”就具有極大的建設性作用，“發揮不好”則會產生極大的破壞性作用。當前美國調整戰略，高調回歸，從戰略上牽制中國的發展，壓制中國的戰略發展空間，避免中國過快地取代美國，致使中國的戰略機遇期存在極大的不確定性。如果中美爆發沖突或亞太局勢惡化，21世紀第二個十年的中國戰略機遇期可能縮短甚至提前結束。實際上，2012年以來中菲、中越南海爭端，中日之間的釣魚島爭端，都使中國的周邊戰略環境惡化，而這其中美國因素“功不可沒”。二是美國亞太戰略中的“中國因素”。美國的亞太再平衡戰略是一項包括政治、經濟、軍事、外交、文化等領域在內的全面戰略，針對中國的意圖不言自明。中國應以一種大度、自信的心態來看待美國的亞太再平衡。因為美國的再平衡或在一定范圍內有利于動蕩的亞太維持一種中美“競爭性合作共存”局面下的動態穩定，中國應在其中探求積極的因素。三是中美關系中的“亞太因素”。由于中國和美國兩個國家的體量以及其全球影響力，中美關系已經不是簡單的中美兩個國家之間的關系，從一定意義上講，國際權力從西向東的“世紀轉移”過程中，中國、美國和亞太三方之間的互動具有決定意義。亞太國家出于各自利益需求，在中美兩個巨人之間尋求一種動態的平衡，沒有國家希望激怒、招惹這兩個巨人，但卻又在搖擺中尋求利益。

超越周邊的中國大戰略

進入21世紀，中國與世界的關系發生了歷史性變化，中國已經從游離于國際體系之外的邊緣國家，逐漸成為國際體系的貢獻者和建設者，成為全面深度參與到國際事務中的重要角色。中國通過全面、積極參與并推動全球經濟、金融治理機制的改革，促使中國獲得了廣泛的全球性權利。中國綜合國力的迅速提升，以及在國際事務中扮演的積極角色，使得中國對世界的影響力和吸引力不斷提高。

中國正行走在成長為全球性大國的道路上，在應對周邊問題上就要有超越周邊的“中國式”大戰略。何謂“中國式”大戰略呢？筆者認為，首先要堅持維護國家主權、安全和發展利益的原則立場。在外部環境上，中國在維護國家主權、安全和發展利益的基礎上，要善于在國際地緣戰略博弈中發揮關鍵的作用，在未來全球治理中扮演積極的角色，在國際事務上輸送正能量，創造對未來發展有利的周邊環境和國際環境。其次，中國要積極確立針對國際、地區、國別、領域的外交政策的基本目標。這有利于中國向世界說明中國在對外關系中堅持什么樣的政策，化解國際社會對中國的質疑，并積極利用國際機制，為中國對外關系的發展創造有利條件。第三，提高自身能力建設，加大資源投入。中國成長為全球大國不但要加強物質準備、理論準備，還要加強自身的全球能力建設，如全球性資源的配置能力、全球性力量的投送能力、全球性規則的制定能力、全球性秩序的維護能力、全球性制度的構建能力。中國為維護發展的環境和發展的利益，在全球特別是亞太地區要不斷投入巨大資源來拓展戰略空間，堅持負責任、提供更多公共產品的大國原則。第四，擴大共同利益，構建新型國家關系。可將擴大“共同利益”作為提升與其他國家關系的基礎和根本。與其他國家在利益重疊、利益交匯、擁有共同利益的領域開展積極的合作，在利益分歧、利益摩擦、擁有不同利益的領域尋求有效的溝通，以尊重對方的核心利益為底線，在有競爭的領域，進行友好的競爭、善意的競爭和良性的競爭。