英國保守黨何以老而不衰？

■ 史志欽／文

（作者系清華大學國際問題研究所所長，教授，博士生導師）

英國保守黨是英國的兩大政黨之一，也是世界歷史上最早的現代政黨之一。如果從其前身托利黨成立（1680）算起，保守黨應該有300多年的歷史。不僅如此，與其他政黨相比，保守黨又是英國歷史上執政時間最長的政黨。自1900年以來，保守黨執政多達60余年，其中單獨執政47年，共六次，反比工黨單獨執政30年，共五次，自由黨共九年，僅執政一次。由此可見，保守黨單獨執政的時間超出其他兩大政黨掌權時間的總和。

這期間，保守黨雖然也曾多次出現危機，包括1997年至2010年長達13年的危機，但它總能化險為夷，轉危為安。2010年5月，保守黨與自由民主黨組成聯合政府，開啟另一段的執政歷史。促成保守黨“老而不衰”的原因有很多，比如自身的保守特性與英國的社會傳統相吻合、英國選舉制度對小黨有利的優勢、政敵的分裂與失誤等等。但更重要的原因是保守黨在理論和意識形態上的靈活性和實用性，以及黨組織的高度凝聚力和與時俱進的精神。

保守黨并不保守

保守黨之所以歷經滄桑，老而不衰，渡過一次又一次危機，首要原因是理論體系的非教條性和政策的靈活性。人們談論起英國保守黨，自然很容易地把它與保守主義的意識形態聯系起來，認為保守黨的意識形態一定是保守的，內外政策勢必僵化而缺乏彈性。其實，這是一種相當偏頗甚至錯誤的觀念。恰恰相反，與英國的其他政黨如工黨、自由黨、自由民主黨及共產黨相比，保守黨的理論和形態最具開放性，其內外政策最為實用主義，有學者用“非教條性”、“發展性”和“兼容性”來描述保守黨的理論。

保守主義理論起源于19世紀初的托利主義，此后先后經歷伯克主義、迪斯雷利主義、新保守主義及撒切爾主義等不同稱謂。這諸多不同的稱謂表明，保守黨在堅持其核心理念的同時，折射出其在歷經英國社會變遷后的理論調整和變化。托利主義是反映托利黨人最初維護王權和封建貴族統治的理論。它主張維護英國的傳統社會秩序，反對革命和劇烈的改革，尤其是在改革浪潮來臨時，托利黨逆勢而又缺乏對策，頑固保守，始終把托利主義當作靈丹妙藥，仇視任何新生事物。在19世紀30年代英國社會發生巨大變化的情況下，這種思想顯然已經落伍，導致保守黨內出現分裂，各派矛盾激化，組織失去活力。1833年，羅伯特·皮爾及時地提出了“新保守主義”的概念。新保守主義在強調維護現存政治制度，維護統治階級根本利益的同時，也應支持當時必要的改革法案，只是要求這種改革必須小心謹慎，避免用過激方式。這一思想恰好與當時的輝格黨政論家埃德蒙·伯克的觀點不謀而合，因而被稱為伯克主義。伯克在反思法國大革命的基礎上告誡自己的同胞維護本國等級和地位差別等基本政治秩序的必要性，如果迫不得已需要變革，那也要保持連續性，不能打破舊有的正常秩序，不能引起社會的動蕩。自此至19世紀70年代之前，伯克的觀點反而被保守黨所接受。這樣，伯克主義成為保守黨長時期內的思想準則。

從19世紀中葉開始，英國的政治、經濟和社會形勢繼續發生深刻的變化。隨著資本主義的快速發展，新興的中產階級選民不斷增多，工人階級日益壯大并有了自己的主張。與自己的競爭對手自由黨相比，保守黨的政策主張和理念越來越跟不上時代發展的步伐，因而在競爭中經常處于被動局面。這時，以本杰明·迪斯雷利為代表的保守黨領袖集團則能善觀形勢變化，改革保守黨的理論基礎，在繼續強調傳統的維護國家體制和秩序同時，主張改善人民的生活條件，關心人民的利益。這一理論調整改變了伯克主義的不信任人民的偏見，進而被捧為“深得民心的保守主義”。不僅如此，迪斯雷利還迎合時代潮流，推行一系列的社會改革措施。1867年，迪斯雷利政府進行憲法改革，賦予許多工人以選舉權；1874年頒布了工廠法，1875年又頒布了《公共健康和手工業工人住宅法》等。迪斯雷利的這些改革，使得保守主義重獲活力，為日后保守主義的發展奠定了基礎。

第二次世界大戰結束后，保守黨又經歷一次重大的理論調整。戰爭結束之際英國舉行大選，滿以為穩操勝券的保守黨及其黨魁丘吉爾卻遭受意想不到的失敗。丘吉爾及其同僚躊躇滿志地認為，保守黨剛剛領導英國贏得戰爭的勝利，功勛卓著，在國內外享有很高的聲望，贏得選舉勝利毫無懸念。但保守黨人萬萬沒有想到，英國選民并不領情，因為這時英國的國內外環境已經發生了很大的變化。這時國內和國際政治流行的思潮是社會主義及經濟上的凱恩斯主義，保守黨的政策主張顯然已不合時宜。失敗的殘酷教訓促使保守黨人反思，結果保守黨接受了工黨主張的凱恩斯主義和社會福利政策，使得戰后英國政治史上出現了兩大黨在主要政策上特有的“共識政治”。1951年，保守黨重返政府并連續執政13年，很大程度上歸功于這次政策的調整。20世紀70年代初，“共識政治”不再奏效，保守黨的中堅力量要求改弦易張。1975年，瑪格麗特·撒切爾夫人當選為保守黨主席，下令成立一個“經濟建設小組”，更新黨的政策。1977年該小組制定了一份題為《經濟成功之路》的文件，放棄了曾影響英國經濟政策多年的凱恩斯主義，貨幣主義成為時尚。1979年撒切爾夫人當選為英國首相，大刀闊斧地推行改革，改革措施包括控制通貨膨脹，改革稅制，推行市場化、國有企業私有化、削減社會福利，嚴厲打擊工會組織等。媒體和學界將撒切爾的這些改革政策和理念冠名為“撒切爾主義”。

1979年撒切爾夫人當選為英國首相后，大刀闊斧地對經濟進行改革，不僅治愈了以“滯漲”為癥狀的“英國病”，而且使英國經濟重回發展巔峰，創造了保守黨連續執政18年的記錄。圖為1987年6月11日，實現三連任的英國首相撒切爾夫人向群眾招手致意。

撒切爾主義政策實施后不過數年，以“滯脹”為主要癥狀的“英國病”得以治愈，英國經濟發展速度再次居于西方國家前列，保守黨也憑此政績連續四次在大選中贏得勝利，執政時間長達18年，創下了英國政黨四次獨立執政的歷史記錄。但是由于該政策過分注重經濟效益及私有化措施，結果造成了前所未有的社會分化，且隨著其任期的增加，客觀上也造成保守黨在思想理論上因循守舊和缺乏創新，黨內矛盾叢生，危機四起。這時，在野十幾年的工黨在經歷痛苦的轉型之后，在新生代領袖托尼·布萊爾領導下提出了第三條道路理論，旨在極端保守的撒切爾主義和舊工黨的社會民主主義之間走中間道路。在第三條道路指引下，英國工黨改造為新工黨，從1997年到2010年，連續三次贏得選舉勝利并單獨組成政府，一度使得工黨達到巔峰，創造了工黨選舉和執政的歷史記錄。此時的保守黨則陷于全面低谷之中，黨內分裂傾向嚴重，黨的肌體缺乏活力，黨員隊伍日益萎縮，失望情緒彌漫，給人一種“沉悶守舊”的不佳形象。工黨執政的13年，是保守黨備受煎熬的時期。在經歷過數次選舉失敗和領袖更迭后，保守黨最終推出了眉目清新，充滿生機與活力的新生代領導人戴維·卡梅倫。鑒于撒切爾時期推行的原教旨主義市場經濟和工黨借鑒保守黨經濟與社會政策成功經驗，卡梅倫對保守黨進行大刀闊斧的改革，根據世情、國情和黨情的變化，在意識形態、黨內民主和社會管理等方面調整黨的理論和方針政策，在堅持傳統實用主義的同時將黨的政策立場定位于中間偏右，打造現代而又親民的政黨新形象。2010年5月，卡梅倫不負眾望，在選戰中擊敗工黨。但由于在議會中不占絕對多數，保守黨毅然放棄意識形態的純正，堅持傳統的實用主義，甚至與本黨意識形態具有差異的自由民主黨組建聯合政府，擺脫了十幾年來保守黨屢敗屢戰的形象。

有民主，更有集中統一

談起西方政黨，人們一般認為他們都是民主政黨，他們往往是強化民主自由而淡化集中和權威。但在實際生活中，情況遠非如此，英國保守黨更非如此。毋庸置疑，英國保守黨在經過幾百年的演變和發展中已經成為一個符合自由民主標準的現代政黨。它既有相互獨立的組織系統，又有保證其團結統一的紀律約束和道德規范。但從其理論和實踐來看，保守黨是一個高度集權的政黨；正是它的高度集權和嚴格紀律，才最終保證了黨的團結統一。高度集權的組織結構，使得黨內縱有林林總總的派別和組織，如弓集團、星期一俱樂部、塞爾頓集團、保守黨改革集團等，這些派別和集團雖也會因意識形態和政策理念的差距而經常內斗不斷，但為了黨的最終目標和利益，他們很少達到內訌和嚴重分裂的地步。如保守黨所宣稱的那樣，他們“自己擁有長期的高度共識，幾乎沒有嚴格意義上的派別，沒有觀點上的實際分歧，只有基于保守主義理念的高度一致”。確實，與英國自由黨和工黨相比，保守黨內派別活動相對較少，長久劇烈的黨派對立更少，多數內爭均能以溫和的方式進行，黨內分歧通常不會對領袖地位構成較大威脅，也不會導致黨的嚴重分裂。

更重要的是，由于保守黨在意識形態上始終沒有不可調和的矛盾，黨內的派別斗爭總是圍繞著如何為維護與增強黨的威望而進行，中心目標是為了鞏固或爭取執政黨的地位，而非另立山頭，制造分裂；甚至有人為了維護黨的團結和統一，會忍痛退出權力圈子。例如，1922年，保守黨因與自由黨和工黨合作問題發生分歧，由于兩派領袖采取說服工作和民主表決方式，進而解決了意見分歧，維護了黨的團結。再如1975年希思和休·弗雷澤為了顧全大局，適時地宣布退出黨內領袖競爭，讓位于瑪格麗特·撒切爾夫人。1990年11月，當撒切爾政府的政策處于內外交困、保守黨信譽不斷下跌之際，為了避免黨的分裂，撒切爾夫人同樣含淚辭去首相職務，退出黨內競爭，并推舉其門生、財務大臣梅杰參加領袖選舉。如她將這一決定通知內閣時潸然所說，“如果我能退出，讓內閣同僚參加競選，這對黨的統一和大選勝利有益”。在領袖選舉中，梅杰的支持率未超過規定多數，隨后其競爭對手赫塞爾廷和赫德自動退出競選，并號召保守黨團結在新領袖周圍。梅杰執政后，為加強黨內團結，捐棄前嫌，把赫塞爾廷和赫德均延攬入閣，避免了保守黨的重大分歧。

保守黨之所以具有高度的黨內凝聚力固然密切聯系于其共同的理念，但黨內集權與權力制約的有效結合也十分重要。首先，從保守黨的組織結構來看，三大結構（議會黨團、中央總部和全國聯合會）之間沒有隸屬關系，只有工作上的協作關系。議會黨團是全黨的核心，無論是執政還是在野都要承擔黨的全部工作，它不僅掌握著各項法案的討論及表決權力，更重要的是它掌握著選舉領袖的權力。全國聯合會是議會外保守黨的全國群眾性組織，主要任務是在議會外從事宣傳和組織工作，擴大保守黨的影響，為議會黨團服務。中央總部則發揮連接議會黨團和群眾組織的橋梁作用。三者的關系是，議會黨團是核心，后兩者的工作更主要的是服務前者。其次，黨的三大結構最終以黨的領袖為核心，接受領袖的領導。保守黨的領袖通過其任命的督導員來控制議會黨團，促使所有議員根據其意志行事，對于違紀的議員，領袖有權對其制裁，直至開除出議會黨團。同時，黨的領袖還可以通過其任命的黨主席來控制中央總部，進而影響全國聯合會。因此，黨的領袖實際上成為保守黨組織機構的一部分。由此可見，保守黨實際上又是一個領袖高度集權的政黨。

權力意味著責任和義務。保守黨領袖具有如此大的權力也意味著他肩負的巨大的責任和義務。這就要求黨的領袖具有足夠的智慧和超人的能力來駕馭全黨、領導全黨。如果黨的領袖不稱職，不能領導帶領大家奪得大選的勝利，或者一挫再挫，同樣會被選舉其成為領袖的議會黨團議員所罷免，因為決定誰來做黨的領袖或做多久黨的領袖的權利來自全體議會黨團議員。歷史上的愛德華·希斯、阿瑟·鮑爾弗，以及20個世紀末和本世紀初的幾任領袖如威廉·黑格、鄧肯·斯密斯、邁克爾·霍華德等，他們無不是因為在保守黨面臨困境與失敗時未能帶領本黨取得勝利而主動請辭或被趕下臺。這種“適者生存”的殘酷淘汰機制始終是保持黨的生機與活力的法寶之一。

與時俱進，永葆黨的生命力與戰斗力

任何政黨最初都是某個特定階層的代表者，但是多數政黨的發展歷史證明，只有與時俱進地擴大黨的基礎，才能最終具有強大的生命力和戰斗力。19世紀上半葉以前，托利黨、保守黨一直是封建土地貴族的忠實代表，但是隨著工業革命和民主政治的發展，這個集團在經濟和政治領域中的優勢逐漸喪失。這時如果保守黨繼續堅守其狹隘立場，難免會被新興的社會集團所拋棄。實際上，19世紀30年代的保守黨“重建”就是在這樣的背景下發生的。針對英國社會不斷出現的新興階級集團，保守黨先是向上層資產階級敞開大門，該集團曾以反對封建專制起家，但隨著新興中產階級及工人階級的崛起，這些上層資產階級也轉變成為現有秩序的維護者。他們的加入使得保守黨逐漸從土地貴族的主要代表者轉變成為上層資產階級的主要代表者。接下來，保守黨又不得不開始向日益壯大的新興中產階級和工人階級開放，以吸收新鮮血液，改善黨的結構，擴大黨的隊伍。否則，如19世紀保守黨領袖蘭多夫·丘吉爾指出的那樣，如果不能獲得工人階級的信任，保守黨即無法取得政權。保守黨數個世紀的發展軌跡反復地證明了這一鐵律，否則，無論托利黨還是保守黨都早已成為歷史概念。

在歷經13年的低迷之后，英國保守黨終于推出了充滿生機與活力的新生代領導人戴維·卡梅倫，為沉悶許久的保守黨政壇帶來一股清新空氣。

二戰之后，英國先是經受福利國家和國有化混合經濟的影響，然后是受撒切爾主義及保守黨政府所推動的市場經濟、國有企業私有化、鼓勵私人資本等政策的影響。兩場革命性的變革雖然性質完全不同，但其對英國社會階級結構的影響是深遠的，社會結構的變化勢必會影響到黨的階級基礎。尤其是在保守黨執政的十幾年中，英國的社會結構變化顯著，由商人、經理人員、專業技術人員和高級文職人員為核心的中產階級隊伍進一步擴大。這些人員大大得益于保守黨的經濟和社會政策，進而成了擁護保守黨的穩定支持者。相反，工黨的社會基礎卻在不斷地萎縮。由于撒切爾政府嚴厲打壓工會，也由于始于80年代的信息科技革命，服務業為主的第三產業迅速發展，傳統的制造業萎縮，藍領工人減少，這些變化無不在侵蝕工黨的階級基礎。在這種背景下，工黨在年輕領導人托尼·布萊爾領導下，掀起了名為“第三條道路”的社會民主主義變革，強調要在傳統的社會民主主義和新自由主義之間進行折中，明確接受撒切爾主義中行之有效的政策，其實質上是社會黨的新自由主義化趨勢，占領選民的中間地盤。以1997年工黨執政為標志，結果工黨以保守黨的衰落為代價，使工黨朝著良性闊步發展，工黨的群眾基礎大大拓寬，黨員隊伍擴大一倍，達到40萬。與之形成鮮明對照的是，保守黨黨員隊伍不斷萎縮，在20世紀70年代它尚有150萬，而到了1996年則墜降到40萬，黨員平均年齡高達64歲，35歲以下的人占不到5%，保守黨幾乎成為一個了老人黨。鑒于這種情況，保守黨于1997年適時地提出一套改革方案，確定要到2000年將黨員人數擴大到100萬。為此，保守黨特別強調擴大黨員成分，吸收更多的年輕人、有色人和婦女入黨，以改變保守黨是“白人黨”、“男人黨”和“富人黨”的形象。2005年12月，39歲的戴維·卡梅倫當選為保守黨黨魁后更是把改變保守黨形象作為改革目標，強化黨的大眾性質，淡化其精英特色，增加年輕和女性議員的數量。卡梅倫及其力主的親民形象構建，給沉悶的保守黨政壇帶來一股清新空氣，最終在在野13年之后使得保守黨東山再起，扭轉了連續三屆選舉敗北的局面?？傊Ｊ攸h能夠歷經數世紀并在英國政壇中居于政治優勢地位，不僅有賴于其自身的特點，更在于它能適應時代的變遷，與時俱進，適時地調整自己的理論和政策，增強自己在變革時代的生存力和適應性，使其順利地完成了從主要代表土地貴族的托利黨向主要代表大資產階級并面向選民的現代政黨的轉變。

[1] 劉建飛.英國保守主義的主要特性[J].國外社會科學,1997,6.

[2] 劉建飛.英國保守主義的主要特性[J].國外社會科學,1997,6.

[3] 胡康大.英國保守黨內的派別活動[J].西歐研究,1986,6.

[4] Ivor Crewe and Donald D. Searing,“Mrs. Thatcher’s Crusade: Conservatism in Britain 1978-1986”, in Barry Cooper(ed.), The Resurgence of Conservatism in Anglo-American Democracies, Durham and London: Duke University Press 1988: 263.

[5] 閻照祥.二十世紀英國保守黨政治優勢析要[J].史學月刊,1996,6.

[6] 劉建飛.英國政黨制度與主要政黨研究[M].北京:中國審計出版社,1995:70—87.

[7] 潘興明.論英國保守黨的“重建”[J].世界歷史,1988,11.