建設數字湖南,構筑智慧“長株潭”

■ 本刊記者 陳薇荔

隨著智慧城市建設的鋪開，各省、市已經開始展現出自己的特色。湖南的智慧城市建設，以數字湖南為基礎，以“長株潭”城市群為重點，逐步展開。

從IBM首次提出智慧的地球以來，智慧城市的理念就開始逐漸被更多人理解、接受。我國的智慧城市建設是在企業、地方政府、國家的共同推動下逐步展開的。當前，我國除了單個城市的智慧城市試點，智慧城市群的建設也成為了一種趨勢。湖南的智慧城市建設就是在數字湖南的整體規劃下，以長沙、株洲、湘潭城市群為重點逐步展開的。

“數字湖南”綱要、規劃引領潮流

數字城市是智慧城市的預備階段，是利用數字技術、信息技術和網絡技術，將城市人口、資源、環境、經濟、社會等各種要素以數字化、網絡化、智能化和可視化的方式展現，從而整合資源，用于規劃、預測、運營、監管。智慧城市是在數字城市的基礎上讓城市更“聰明”，通過各種傳感器，形成城市物聯網，實現對城市的全面感知，通過信息技術與人的有效參與，形成快速、高效、滿意的智能化響應和智能化決策。當前，由于經濟實力和科技水平的限制，我們大多數城市還處在構建更為快捷的網絡設施以及部分智慧項目建設試點的階段。

湖南因地制宜，適時推出了《數字湖南建設綱要》（以下簡稱《綱要》）和《數字湖南規劃（2011-2015）》（以下簡稱《規劃》）。《綱要》和《規劃》確定了數字湖南的目標，即到了“十二五”末，湖南覆蓋城鄉的新一代信息基礎設施將建成，信息化與工業化深度融合，信息產業成為先導性支柱產業，信息化發展水平總指數達到0.80，電子政務體系完備且應用普及，民生和社會事業信息化水平顯著提高，“數字湖南”基本建成。

《規劃》還特別確定了數字湖南的重點工程，包括寬帶湖南與無線城市建設工程、地理空間框架建設工程、國家超算長沙中心與云服務平臺建設工程、國家長株潭“三網融合”試點建設與推廣工程、重點行業“兩化”融合推進工程、中小企業信息化公共服務平臺建設工程、現代服務業信息化融合發展工程、重點領域基礎設施智能化工程、惠民“一卡通”工程、教育文化資源共享與開發利用工程、醫療衛生與社保就業信息化服務工程、食品藥品安全信息化管理工程、電子政務資源共享與服務提升工程、信息產業發展壯大工程、智慧城市建設試點示范工程、農業農村信息化服務提升工程、信息安全保障工程。

在諸多重點工程中，數字湖南地理空間框架建設工程特別受關注。2012年年底發布的《數字湖南地理空間框架建設工程“十二五”發展規劃（2011～2015年）》指出，“十二五”期間，地理空間框架將建高精度、動態化的測繪基準服務，實現多分辨率、多類型遙感影像和1:1萬基本地形圖的必要覆蓋，建成以1:25萬、1:5萬和1:1萬為主要內容的省級基礎地理信息數據庫，構建湖南省地理信息公共服務平臺；湖南還將依托電子政務網絡和國際互聯網，建成數字湖南地理空間框架數據交換網絡體系，橫向上聯通省政府及有關廳局，縱向上聯通國家級與市縣級地理信息交換節點；湖南還將進一步細化數字湖南地理空間框架建設與維護的相關政策，在此基礎上推進地理省情監測工作，選擇事關經濟社會發展大局的重要地理要素進行動態監測；同時，還會建立地理信息服務應急保障體系，從而提升地理信息公共服務應急能力。此外，湖南還將成立相應的協調機構和辦事機構，且鼓勵各部門和企事業單位加強對數字湖南地理空間框架數據體系的公益性開發和產業化利用。

“長株潭”是建設重點

長沙、株洲、湘潭城市群位于湖南省中東部，是湖南省經濟發展與城市化的核心地區。按照湖南省統計年鑒2011版統計，三市分別是湖南省第1、第2、第5大的城市，土地總面積占全省13.3%，戶籍總人口占湖南省總人口19.6%。2011年地區生產總值8270億元，其中長沙5600億元，株洲1550億元，湘潭1120億元。人均地區生產總值分別位居湖南省第1、2、3位。

湖南省于2005年10月正式公布長株潭城市群區域規劃。2007年11月16日，該城市群被批準為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。2009年，長株潭通信升位并網。2012年7月16日，《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2012-2020)》（征求意見稿）提出構建以長株潭城市群為核心的新型城鎮體系，提出到2015年，長株潭城市群城鎮化率達到70%，長株潭將作為一個“超級城市”的形態出現。

長株潭城市群是湖南經濟建設的重點區域，也是數字湖南建設的重點地區。湖南信息化推進處2013年信息化推進工作要點中就明確指出，要推進信息化與城鎮化融合發展。推進智慧株洲、智慧湘潭、智慧韶山和數字梅溪湖等城市和社區信息化建設，選擇有條件的市州和區縣開展試點，探索有區域特色的城市和社區信息化建設新模式。

“長株潭”智慧試點進行時

國家住建部2013年1月29日公布了首批國家智慧城市試點城市，株洲市、株洲市云龍示范區與長沙市梅溪湖國際服務區入選。

《智慧株洲規劃（2011年—2015年）》于2012年8月30日通過專家評審。根據規劃，“智慧株洲”建設將圍繞構建以現代工業文明為特征的生態宜居城市，以推進“兩化融合”和發展信息產業為重點，強調政府管理與民生服務的智慧化建設。據株洲市經信委相關負責人介紹，十二五期間，株洲要完成7大任務、23項重點工程。除了株洲，另外兩個智慧城市試點區域——株洲市云龍示范區與長沙市梅溪湖國際服務區，其智慧城市建設也正在逐步開展。

未納入國家智慧城市試點的長沙，其在《長沙市建設國家創新型城市總體規劃》提出了要建設“智慧長沙”，改造通信網絡、光纖管線、中繼基站等設施，建成覆蓋全市所有縣區、鄉鎮的下一代移動通訊基礎設施，建立“智慧城市信息系統”，將服務熱線、地理信息系統、城市規劃、交通指揮等政府各部門信息接入該系統。長沙市市長張劍飛在2012年12月30日的政府工作報告上也指出，未來要加快“三網融合”，推廣運用信息網絡技術，建設中部重要的通信樞紐，建成覆蓋全市、統一集中的數據庫及管理中心，健全信息安全保障體系。發展云計算產業，重點支持國家超級計算長沙中心建設，加強互聯網數據、生產運營、呼叫、容災備份等信息服務平臺建設，培育在線支付等新型業態。推進政府上網工程，打造數字城管，建成數字檔案館。統籌建設地下空間和地理信息平臺，構建全市統一的“市民卡”系統，促進社會事業和公共服務信息化。實現城區光纖入戶、農村光纖到行政村，中心城區、縣城和重點鄉鎮基本實現無線寬帶全覆蓋。在“十二五”期間，長沙移動將投資152億元進行“無線長沙”建設，主要包含基礎網絡設施建設、平臺及應用建設、移動電子商務建設等方面。

入選第二批全國智慧旅游試點城市的湘潭，其政府對智慧城市建設相當重視，已經制定相關規劃。根據規劃，“智慧湘潭”整體框架分為五層，即由各種傳感器、攝像頭等組成的全面感知層；由物聯網相關平臺組成的綜合平臺層；由智慧政務、智慧城管、智慧交通等等應用組成的主題應用層；由各類接入門戶組成的智慧城市門戶層；由標準規范體系、管理體系和安全體系組成的三大體系。在“智慧湘潭”主要任務方面，湘潭將在通信網絡設施、綜合平臺、政務智慧化應用、公共基礎設施智能化轉型、民生領域信息化、城鄉信息化建設、“兩化”深度融合、物聯網示范基地建設等方面發力。

部分智慧項目落地

當前，“長株潭”地區部分智慧項 目建設已經落地，有的初顯成效。

在無線網絡建設方面，長沙移動已投資28億元進行3G基站、無線寬帶WLAN建設，累計完成了約3900個TDSCDMA（3G）基站、900余個公眾熱點，9萬個AP（無線訪問節點）的建設，無線接入覆蓋了城區部分圖書館、學校、醫院、政府政務大廳、商務樓宇、旅游景點、車站機場等3000多個區域；湘潭移動從2011年開始進行全市網絡建設，目前完成包含政府、高校、商場、酒店、醫院、娛樂場所等在內的全市100多個熱點地區的WLAN高速無線覆蓋，安裝AP數達2萬余個，已實現全區GSM+TD的全覆蓋。據了解，2011年至2013年為長株潭“無線城市”規劃期，到2013年，三大運營商將在該區域共同解決158502個熱點覆蓋。

據株洲市2013年政府工作報告介紹，在過去五年，“智慧株洲”頂層設計已完成，株洲政府系統門戶網站和子站群整合完成，協同及移動辦公政務云平臺正式啟動，且搭建了應急指揮信息系統，建成了治安防控、智能交 通、數字城管、數字環保系統。株洲市的數字化城市管理信息系統于2010年12月通過國家住建部的驗收。在這套系統管理下，株洲市區135.78平方公里被劃分成116個工作網格，設置專業電子眼200余個，整合其他部門探頭共計1500個，分別用于監控城市主、次干道。另配備了155名信息采集員對各網格內的城市管理狀況進行全方位監控。

長沙市建設了數字化城市管理系統，在視頻監控共享系統幫助下，可通過信息中心隨時掌握城市管理現狀，能夠實現城市網格化管理，圖、文、表、業務管理一體化。在長沙市，任意一臺有著正規營運執照的渣土運輸車輛都配備有GPS，監控中心可以根據對車輛的實時跟蹤。長沙芙蓉區軍區社區于2013年5月開始嘗試一套智能家居系統。該系統使社區居民無論身在何處可用手機當遙控器，輕松遠程控制空調、電視等家電，也可利用手機遠程視頻監控家中，具有智慧物管、社區服務電子平臺等多項智慧功能。

結束語

“長株潭”城市群的智慧城市建設在“數字湖南”總體規劃下逐步展開，在各自市政府的推動下不斷發展，已經取得了初步成效。但是從另一方面看，長株潭城市群作為我國中部地區重要的經濟增長極，其智慧城市建設速度較慢。特別是長沙作為湖南省省會，目前還未推出智慧城市的相關規劃與頂層設計。2013年5月19日，21歲女孩楊麗君在長沙不慎落入一個井蓋被沖掉的下水道失去了年輕的生命，這給長沙城市管理敲響了警鐘，給長沙智慧城市建設的緊迫性提出了要求。如何才能利用物聯網等相關技術，提高城市管理水平、災害應急響應能力，使市民出行更安全，生活更幸福，這是城市管理者需要不斷思考的問題。