社區(qū)檢察室走進(jìn)千年古鎮(zhèn)

文/青檢

社區(qū)檢察室走進(jìn)千年古鎮(zhèn)

文/青檢

2012年11月8日，在享有“上海威尼斯”之譽(yù)的千年古鎮(zhèn)朱家角河畔，上海市青浦區(qū)人民檢察院派駐朱家角檢察室正式揭牌成立。不知不覺，檢察室已經(jīng)走過了六個(gè)多月。在這六個(gè)月里，朱家角檢察室的檢察官們深入基層，了解民意，貼近百姓，服務(wù)群眾，一步一步地把檢察室打造成為服務(wù)區(qū)域發(fā)展的平臺(tái)、法律監(jiān)督的平臺(tái)、聯(lián)系群眾的平臺(tái)、法制宣傳的平臺(tái)。

護(hù)航軌交17號(hào)線服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2012年11月12日，朱家角檢察室走進(jìn)一位特殊的客人，時(shí)任朱家角黨委副書記的朱磊明。“軌道交通17號(hào)線建設(shè)規(guī)劃公布以后，為了多獲取補(bǔ)償，沿線老百姓搶種亂搭建事件不斷發(fā)生，檢察官能不能幫我們一起想想辦法？”接到鎮(zhèn)政府的求助，檢察官敏銳地感覺到事態(tài)的嚴(yán)重。作為首個(gè)貫穿青浦區(qū)的軌道交通路線，17號(hào)線全長約35.3公里，是全區(qū)人民翹首以盼的重大交通樞紐民生工程。朱家角鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的17號(hào)線沿線地區(qū)50余戶居民采用移植假山2000余座、栽種名貴樹木萬余株等方式企圖增加補(bǔ)償款，幾乎一夜之間新栽樹苗千樹萬樹田間開，搶建搶種勢頭愈演愈烈。這種搶種亂搭建事件，嚴(yán)重阻礙了17號(hào)線的正常進(jìn)展，極大損害了國家的利益。

面對(duì)這種復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，朱家角檢察室審時(shí)度勢，延伸工作職能，積極開展綜合治理，將社會(huì)矛盾、群體事件消滅在萌芽狀態(tài)。檢察官們冒著嚴(yán)寒，多次走訪沿線的村委、鎮(zhèn)綜治辦、動(dòng)遷公司、派出所等各方，深入村民當(dāng)中了解情況，最終發(fā)現(xiàn)問題的根源在于村民缺乏法律意識(shí)，從眾心理比較強(qiáng)烈。一些村民和村干部覺得搶種搶建理所當(dāng)然，而且別人種了自己不種很吃虧，根本沒有認(rèn)識(shí)到有可能涉及刑事犯罪。一些不法分子更是渾水摸魚，利用村民法律意識(shí)淡薄和想多要補(bǔ)償款的心理，低價(jià)甚至無償向村民提供樹苗、假山并約定補(bǔ)償款分成。由于搶種亂搭建事件涉及動(dòng)拆遷這一敏感問題，處理不當(dāng)容易引發(fā)群體性矛盾，當(dāng)?shù)嘏沙鏊矝]有輕易介入進(jìn)來。這種執(zhí)法的空白，更加導(dǎo)致了已經(jīng)搶建搶種的村民肆無忌憚，而原本觀望的村民也是踴躍加入到搶建搶種行列，造成事態(tài)不斷惡化。

針對(duì)這種亂象，青浦區(qū)檢察院朱家角檢察室多管齊下。檢察官把從多種途徑搜尋到搶建搶種涉嫌犯罪的典型案例，編成一個(gè)個(gè)通俗易懂的小故事，配合法律條文，印刷1萬份，在動(dòng)遷范圍內(nèi)挨家挨戶發(fā)放；同時(shí)以村為單位，召開座談會(huì)，開展搶建搶種涉嫌犯罪的法律宣講，向村民釋法說理，讓他們清醒地認(rèn)識(shí)到以搶建搶種騙取國家動(dòng)遷補(bǔ)償款的行為涉嫌詐騙罪，嚴(yán)重的將依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，社區(qū)檢察室還制作了56塊廉政教育展板，深入朱家角、金澤、練塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150余個(gè)村居委，對(duì)基層公務(wù)員、村干部開展廉政警示教育。在加大宣傳的同時(shí)，朱家角檢察室還積極與派出所溝通，協(xié)助派出所打擊通過向村民提供樹苗、假山等獲利的不法分子，堵住搶建搶種輸出源頭，展現(xiàn)基層執(zhí)法的威懾力。針對(duì)各職能部門責(zé)任不清、管理不到位等問題，作為被朱家角鎮(zhèn)政府邀請(qǐng)擔(dān)任“軌道交通17號(hào)線整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室副主任的檢察官，積極向領(lǐng)導(dǎo)小組建言獻(xiàn)策，確保整治項(xiàng)目責(zé)任到人、職責(zé)清晰，管理有序。

青浦區(qū)檢察院朱家角檢察室的一系列努力，有效地遏制了搶建搶種現(xiàn)象，再也沒有新增搶建搶種情況，村民搶種的樹苗、搶堆的假山也已經(jīng)全部移除，而且沒有發(fā)生一起群體性事件，圓滿完成了動(dòng)拆遷工程。青浦區(qū)委、區(qū)政府高度肯定朱家角檢察室的工作，多次贊賞朱家角檢察室積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展，朱家角鎮(zhèn)政府更是將一面“服務(wù)經(jīng)濟(jì) 保駕護(hù)航”錦旗送給朱家角檢察室。

加強(qiáng)刑事執(zhí)法監(jiān)督保障嫌疑人合法權(quán)益

怎樣對(duì)公安派出所實(shí)施監(jiān)督，是擺在社區(qū)檢察室面前的一道難題。朱家角檢察室以促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法為目的，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)派出所的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化了對(duì)派出所執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。截至目前，已對(duì)派出所檢察40余次，對(duì)疑難案件提供偵查建議八次，就筆錄制作、辨認(rèn)不規(guī)范等瑕疵問題提出口頭糾正10余次，就強(qiáng)制措施適用不當(dāng)、扣押物品描述不清等一類問題進(jìn)行書面通報(bào)，努力促進(jìn)公安派出所執(zhí)法規(guī)范。

2013年元旦剛過，青浦區(qū)檢察院社區(qū)檢察科接到駐所檢察室通報(bào)的一起涉及隨身財(cái)物的情況。原來，勞教人員王曉菲向檢察官反映，她在派出所接受訊問時(shí)隨身佩戴的金銀首飾后來不知道怎么的沒有按照規(guī)定隨她移交給女子勞教所，駐所檢察室檢察官接報(bào)后立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)她隨身佩戴的金銀首飾確實(shí)沒有從派出所移交到女子勞教所。

沒有及時(shí)移交涉案人員隨身財(cái)物到底是疏忽還是其他原因？是個(gè)別情況還是普遍情況呢？有沒有存在其他侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益的問題？為了徹底弄清楚這些情況，青浦區(qū)檢察院朱家角社區(qū)檢察室和趙巷社區(qū)檢察室的檢察官們隨即開展“涉案人員隨身財(cái)物處置情況”專項(xiàng)檢察，深入13個(gè)基層派出所，了解隨身財(cái)物的處置流程、實(shí)地察看保管場所、調(diào)閱卷宗，對(duì)192件案件328人隨身財(cái)物保管處置情況逐一檢察，并將檢察中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向青浦公安分局進(jìn)行通報(bào)。社區(qū)檢察科的檢察通報(bào)立即引起青浦公安分局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，分局專門與檢察室進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)后，召開各辦案單位主要領(lǐng)導(dǎo)和法制員會(huì)議，傳達(dá)通報(bào)“涉案人員隨身財(cái)物”的檢察情況，研究制訂整改措施。

會(huì)后，各辦案單位紛紛行動(dòng)起來，確定隨身財(cái)物專門保管人員，配備帶鎖的專門保管柜，并建立了統(tǒng)一規(guī)范的隨身財(cái)物登記臺(tái)賬。在檢察的基礎(chǔ)上，社區(qū)檢察室采用“一所一通報(bào)”的方式，向每個(gè)派出所作書面情況通報(bào)，強(qiáng)調(diào)通報(bào)的針對(duì)性，明晰各派出所整改重點(diǎn)。與此同時(shí)，青浦區(qū)檢察院還與公安分局聯(lián)合制定了《公安派出所涉案人員隨身財(cái)物代保管操作規(guī)范》，細(xì)心設(shè)計(jì)隨身財(cái)物登記臺(tái)賬和操作流程圖，嚴(yán)格登記隨身財(cái)物移交和發(fā)還時(shí)間，要求必須有涉案人員簽名確認(rèn)，由親友領(lǐng)回的必須出具書面委托書及相關(guān)證明，并在臺(tái)賬上登記注明，這一系列的制度設(shè)計(jì)有力地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

暢通司法交接渠道關(guān)愛社區(qū)矯正人員

近幾年來，隨著行刑社會(huì)化、人性化，緩刑犯、假釋犯、管制犯等不斷增多，而執(zhí)行機(jī)關(guān)的警力、物力又嚴(yán)重受到制約，致使對(duì)這一特殊群體難以逐一跟蹤，容易造成脫管漏管，給社會(huì)帶來了一些不穩(wěn)定因素。青浦區(qū)檢察院社區(qū)檢察院室探索內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向公訴、監(jiān)所部門獲取社區(qū)矯正裁判文書，建立執(zhí)行文書信息互通制度，互通各自工作中掌握的監(jiān)外罪犯脫漏管信息，通過定期將法院裁判進(jìn)行社區(qū)矯正的人員資料與司法局接收列管的社區(qū)矯正人員情況進(jìn)行核查，防止社區(qū)矯正人員脫漏管。同時(shí)組建由司法所社區(qū)矯正專職干部、矯正社工組成的社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，確立檢察室主導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員輔助的工作模式，由聯(lián)絡(luò)員對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫漏管情況進(jìn)行初步排摸，實(shí)現(xiàn)對(duì)口聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握社區(qū)矯正工作情況。

2012年12月23日，青浦區(qū)檢察院朱家角社區(qū)檢察室在檢察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在朱家角檢察室轄區(qū)內(nèi)的緩刑人員劉小萍，2012年12月因犯信用卡詐騙罪被法院判處有期徒刑10個(gè)月，緩刑一年，緩刑考驗(yàn)期自2012年12月18日起至2013年12月17日止。然而社區(qū)檢察室在定期核對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，司法所并未收到任何有關(guān)劉小萍的法律文書，而且對(duì)劉小萍的判決結(jié)果一無所知。經(jīng)過檢察官細(xì)致調(diào)查，原來原審法院誤將法律文書發(fā)給朱家角派出所了。但是自2012年3月1日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式實(shí)施開始，公安機(jī)關(guān)就不再承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)法主體，司法行政部門才是社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，由于公安和司法所之間信息的不對(duì)稱，最終導(dǎo)致劉小萍的社區(qū)矯正判決和執(zhí)行交接不順暢，造成劉小萍脫管漏管。社區(qū)檢察室檢察官立即將發(fā)現(xiàn)的問題向原審法院制發(fā)了監(jiān)督文書，要求法院重新將法律文書依法送達(dá)至青浦區(qū)司法局。2013年1月12日，緩刑人員劉小萍在朱家角鎮(zhèn)司法所正式被宣告列入監(jiān)管。

在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，社區(qū)檢察室檢察官還十分關(guān)心社區(qū)矯正人員情況，深入社區(qū)了解矯正人員思想和生活情況，主動(dòng)幫助社區(qū)矯正人員完成改造。矯正人員張政飛從2012年12月起，屢次無故缺席司法所的矯正教育活動(dòng)。檢察官主動(dòng)找到張政飛，真誠耐心疏導(dǎo)他，幾次交談下來，才發(fā)現(xiàn)原來張政飛父母離異后各自組成家庭，由于感覺得不到父母關(guān)愛，他就開始自暴自棄。而且自從接受社區(qū)矯正以來，他不但沒有得到家里的諒解和幫助，反而招致父母更多的謾罵，漸漸地對(duì)社區(qū)矯正產(chǎn)生了抵觸心理。了解到這些緣由后，檢察官一方面真誠告誡張政飛珍惜社區(qū)服刑的機(jī)會(huì)，如果不服從社區(qū)矯正監(jiān)管，將被依法收監(jiān)執(zhí)行；另一方面檢察官聯(lián)系到張政飛的父母，親自登門與他父母進(jìn)行溝通，希望對(duì)張政飛多一點(diǎn)理解和關(guān)懷，幫助他完成社區(qū)矯正，早日重返社會(huì)，不要讓他重新犯罪。張政飛父母深受感動(dòng)，表示今后一定多關(guān)愛他、鼓勵(lì)他，配合社區(qū)矯正圓滿完成。經(jīng)過幾番努力，張政飛逐漸接受社區(qū)矯正，并于2013年3月11日順利完成矯正。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com