陳巴爾虎旗：美麗發展，綠色崛起

文│羅霄 李志明（經濟日報社）

內蒙古陳巴爾虎旗堅持生態文明與綠色崛起新思維，“用1%的土地節點釋放99%的草原能量”，走出了一條“美麗與發展共贏”之路。

原馳蠟象，山舞銀蛇，飛起玉龍三百萬，冬季的呼倫貝爾大草原，惟余莽莽，紅裝素裹；而到了夏季，草長鶯飛，綠草如茵，“天下第一曲水”—莫日格勒河，流水潺潺，唱著長年不斷的歌，靜靜流淌，金帳汗部落炊煙裊裊，靜謐而安詳。當年，這里金戈鐵馬，一代天驕成吉思汗在此與各部落爭雄，流遍了郊原血；如今，氈房點點，牛羊徜徉，吸引著各地的游客到此尋覓這一片綠色的凈土。

近年來，內蒙古自治區陳巴爾虎旗努力踐行科學發展觀，堅持生態文明與綠色崛起新思維，“用1%的土地節點釋放99%的草原能量”，走出了一條“美麗與發展共贏”之路。

生態為根：讓美麗為發展“固基”

我國最美麗草原在哪里？人們肯定不假思索地回答：在呼倫貝爾。呼倫貝爾最美麗的草原在哪里？也許許多人回答不出來。那就是：陳巴爾虎旗大草原。

“我們陳旗草原遼闊，有世界惟一的純天然草甸草原。我們要保護好這片草原。維護生態安全是我們陳旗的第一要務，也是我們的歷史使命！”陳巴爾虎旗黨委書記高昇這樣對筆者說。

近年來，陳旗全面實施“生態立旗”戰略，全力打好防沙治沙攻堅戰，實現了投資額度最大、治理面積最廣、投入人力物力最多、治理效果最好的四個歷史之最，取得了良好的生態和社會效益。

據2009年第四次荒漠化沙化土地監測結果顯示，陳巴爾虎旗沙化土地面積達到357.26萬畝，占全旗土地面積的13.3%，這個數字可謂觸目驚心，深深震撼了陳旗人。

對此，陳巴爾虎旗以林業工程項目建設為載體，以防沙治沙為重點，依托國家“三北”防護林和退耕還林等重點生態建設工程，整合退牧還草、農業綜合開發等項目，逐年加大旗財政資金投入力度，集中人力、物力、財力打攻堅戰。

2009—2011年，陳旗投入1.4億元資金，治理沙地121.4萬畝，在治理沙地過程中，陳旗根據不同的土地條件，采取喬、灌、草相結合，人工造林和圍欄封育相結合，機械沙障和人工播種固沙灌草相結合的治理模式加以科學治理，取得了顯著效果。2012年，陳旗計劃治理沙地22萬畝，預計投入資金4293萬元。截止到2012年10月，共完成治沙任務17.5萬畝，完成任務總量的79.5%。其中，完成灌木造林9萬畝，圍欄封育6萬畝，喬木造林2.5萬畝?，F已基本完成上級下達的治沙造林任務。

陳旗人在治沙過程中，創造性地建設了哈日干圖生態移民示范小區，在妥善安置呼和諾爾鎮140戶生態移民生產生活的同時，將原牧民生產活動的沙化區進行全面圍封，避免了人為因素對治理后的沙地進行二次破壞。同時，為了鞏固治沙成果，成立了防沙治沙管理監測站開展后期管護工作，出臺了《陳巴爾虎旗生態治理項目區管護辦法》，進一步落實責權利，提高管護單位積極性，確保了管護到位。

與此同時，陳旗繼續推行草畜平衡、圍封禁牧等措施，做好草原生態保護建設重點工程，認真落實草原生態補獎機制。2012年，完成休牧890萬畝、禁牧507萬畝、草畜平衡1656萬畝、水土流失治理1萬畝、生態保護5萬畝。投資3135萬元，實施退牧還草項目；實施沙區綜合治理工程，完成20萬畝。

可以預計，在不久的將來，這片草原將會更加完美地展現在世人面前。

品牌為上：將旅游資源做成優勢產業

“在家里就能做生意，這是以前從來沒有想過的。以前就靠養幾頭牛羊過日子，生活十分簡單?，F在搞旅游接待，發了?！卑蛷┕_蘇木呼和溫都爾嘎查牧民薩仁其木格把“游牧人家”開得紅紅火火，回憶起以前的經歷，感觸頗深。

2002年，薩仁其木格家搞起了家庭旅游接待，經過十年的努力，已成為該旗的旅游熱點。2011年，薩仁其木格全年接待游客3萬多，20萬元的收入裝入了腰包里。2012年，收入就更可觀了。

薩仁其木格告訴筆者，許多外地的游客表示“親身體驗放羊、擠牛奶、做奶食品、熬奶茶，當一回蒙古人，做一天牧民，是他們人生難忘的經歷?！?/p>

特色旅游戶——“游牧人家”目前已成為陳旗的旅游品牌，是牧民利用現有住宅創造性打造而成的旅游經營新模式。目前，在該旗旅游局和有關方面的共同策劃、扶持下，具備接待能力、上規模的家庭游牧戶已經增加到49家，家庭游牧戶直接帶動358人就業。

為了適應旅游市場需求，在文化設施建設和文化遺產保護過程中，陳旗綜合考慮旅游需求特點，尤其注重發揮地方特色，著力挖掘積淀深厚的巴爾虎歷史文化、民俗文化內涵，使旅游與文化相互依存，豐富旅游產品的文化內涵，打響特色品牌形象。同時，為了規范旅游市場，陳旗還出臺了一系列切實可行的政策、規定。陳旗以創建文化旅游品牌為抓手，促進文化與旅游深度融合，實現了旅游業的跨越式發展。

發展為先：“用1%的土地節點釋放99%的草原能量”

寶日希勒，蒙語意為“褐色的山岡”，這里是優質褐煤的藏身之地，自20世紀發現高達上百億噸的煤炭儲量后，寶日希勒迅速崛起為陳巴爾虎旗草原上的“聚寶盆”。如今，神華集團在這里建設起的大型現代化能源企業，成為陳巴爾虎旗重要的經濟“增長點”。

走進神華寶日希勒能源有限公司露天煤礦，各色巨型機械穿梭往來，卻沒有滾滾煙塵?！肮镜拿禾康孛嫔a系統封閉運行，大型灑水車24小時灑水滅塵，建立了屏蔽墻和綠化帶，使礦區與草原得到有效的隔離，疏干水也實現了達標排放?！爆F場工作人員向筆者這樣解釋。

“用1%的開發節點釋放99%的草原能量”——只占用1%的“點”來開發，而在99%的“面”上保護。陳巴爾虎旗，這個處于呼倫貝爾大草原腹地以美麗景色著名的旗縣，正以經濟的騰飛令世人刮目相看，其占地3000畝的工業園區在財政上的貢獻率，對總面積達到1.86萬平方公里的陳巴爾虎旗來說，其效果不言而喻：不足一戶牧民三分之一的草場，創造了全旗三分之二的財政收入。

當然，一直有人表示擔憂，這1%的開發節點如何來掌握？反對者以為，開發應該制止，因其必定導致草原的生態破壞；而支持者則認為，開發能改變當地的貧苦現狀。

“退掉資源破壞嚴重、污染的小企業，引進社會責任感強的大企業，點上開發，面上保護，是我們發展工業的原則。”高昇告對筆者說，“只有發展才能更好地保護。用工業發展反哺農畜牧業，更好地維護草原的生態安全，陳旗找到了一條屬于自己的發展之路?！?/p>

在陳旗，大家對礦區開發幾乎沒有異議?！案愕V區開發挺好的?！碑數鼐用窀嬖V筆者，“集中搞開發比小煤窯開采好”這個基本的道理，當地的干部群眾都清楚。21世紀初，神華等公司進駐寶日希勒鎮后，寶鎮周圍居民的生活發生了巨大的變化，道路修得比以前暢通了，樓房也多了起來，生意也好做了——在寶礦，多的是月薪上萬元的煤礦工人。

經過幾年的探索和實踐，神寶公司想出了一個辦法——充分利用原寶一礦采煤后形成的“冒頂坑”和露天礦排出的疏干水進行魚類養殖，又在養魚池上建立釣魚臺、涼亭和水上餐廳，架設了棧橋。這個做法可謂一舉多得，既治理了沉陷區，又對公司露天礦的疏干水進行了沉淀再利用，改善了環境，創造了效益。這是礦區沉陷區綜合治理進行環境恢復的重要環保項目，同時為礦區群眾休閑、娛樂、觀光增添了一個好去處。

為了保護環境，陳旗對工業發展的要求越來越“苛刻”，重點開展節能減排工作，指導推行了節能減排目標管理責任制，并與10戶年耗能企業簽訂了責任書。與此同時，陳旗啟動了相應的監管措施，包括污染物減排、工業項目建設管理服務、生態旗建設、環境監管執法等工作，環評執行率達到100%。

圍繞“走生態文明之路，美麗發展”主題，陳旗將主要污染物減排列為重要工作，制定《陳巴爾虎旗2012年主要污染物減排計劃》，確定實施了七項減排工程，全力保證項目扎實推進。該旗高度重視生態破壞和環境污染的事前監督預防作用，強化建設項目環境監督管理，嚴格執行建設項目環評審批驗收和“三同時”制度，切實保證了建設項目環境保護設施完善達標。

民生為本：以發展成果助推社會和諧

建設和諧社會，加快陳旗經濟社會發展，讓老百姓得到更多的實惠，是陳旗實現富民強旗的出發點和立足點。近年來，旗委、旗政府密切配合，精心組織，認真實施為民辦實事項目，著力解決廣大人民群眾最關心、最現實、最直接的熱點難點問題，為老百姓帶來了真真切切的實惠。

畜牧業是陳旗的傳統優勢產業，如何把這一優勢發展下去，陳旗人頗動了一番腦筋。最終，他們找到了一條富有“陳旗特色”的畜牧業發展之路——以產業化推動農牧業發展。

以前，巴彥庫仁鎮的奶牛滿街走，既影響鎮容，破壞環境，又不利于人們身心健康。如今，奶牛養殖示范小區的建設徹底解決了這一問題。巴彥庫仁鎮的奶牛示范小區規劃占地面積近72.6萬平方米，總投資7660.8萬元，總飼養基礎奶牛可達4000頭，基本可以滿足全鎮的奶牛養殖業場地需求。小區建成后，全鎮居民都可以把自己家的奶牛“寄養”在這里。奶牛示范小區推行集中規模養殖，提高了奶業集約化、優質化水平，即提高了畜牧業的核心競爭力，同時鎮容鎮貌也煥然一新。

從今年初開始，陳旗著手籌備巴鎮地區綠化建設工程，建設以廣場公園綠化為面、道路綠化為線、單位綠化為點的點、線、面相結合、喬灌相間、花樹相映的城鎮綠化景觀，使綠色格局成規模、上檔次、有品位。此外，該旗將鎮區內的三個廣場建設成為主題廣場，建設供路人休憩的涼亭，并在道路兩旁設置彰顯民族特色的長椅。

2011年，陳旗在全旗29個嘎查全面開展牧區養老保險工作。2012年，擴大城鎮居民養老保險覆蓋面前期基礎工作已全部完成；發放2500個小藥箱年內實現牧區全覆蓋，讓全旗2465戶牧民家庭，家家有擁有小藥箱。

為解決牧民安全飲水問題，陳旗2012年免費發放1000臺（套）小型無動力水處理設備，解決了0.4萬人安全飲水問題。

為了解決城鎮居民的供暖問題，2012年5月15日采暖結束后，陳旗開始進行巴鎮地區三級供熱管網改造工作，本次改造投資430萬元左右，改造面積12.3萬平方米，共改造31棟樓，12.3萬平方米。

幾番風雨幾多收獲。近年來，陳巴爾虎旗先后榮獲“中國綠色名旗”、“中國低碳旅游示范區”殊榮。呼和諾爾旅游景區被評為國家“AAAA”級旅游景區；陳旗民族博物館是自治區旗縣面積最大的博物館，被評為國家“AA”級景區，金帳汗旅游部落被評為國家“AAAA”級景區；巴彥庫仁鎮也躋身內蒙古民族魅力風情名鎮行列。