淺析農村中小學素質教育存在的問題和對策

劉桂蘭

摘要：我國教育發展的戰略重點是農村教育。改革開放以來，我國農村中小學素質教育在取得一定成效的同時，仍存在辦學經費不足、師資力量薄弱、城鄉教育資源配置失衡、課程設置不合理等問題。針對農村中小學在實施素質教育過程中存在的問題，建議從加大教育經費投入、加強師資隊伍管理、促進城鄉教育均衡發展、推進課程改革等方面著手，確保農村教育事業的健康持續發展。

關鍵字：農村中小學；素質教育；問題；對策

21世紀是信息和知識經濟時代，實施素質教育是適應經濟社會發展的必然趨勢，是我國基礎教育發展與改革的必由之路。但是，由于特定的地理條件和社會經濟環境等諸多因素的制約，造成農村基礎教育中長期存在的老大難問題沒有得到根本解決，嚴重制約著農村教育事業的健康發展。

1 農村中小學素質教育存在的主要問題

1.1 辦學經費不足

與城市中小學相比，農村中小學辦學經費不足，沒有更多的財力用于建設和發展，基礎配套設施普遍老化，現代化教學設備未能及時更新，信息化建設滯后，難以滿足教育教學的需求。特別是在中西部的一些農村學校，經費普遍比較緊張，僅能勉強能維持學校正常運轉，部分學校甚至負債運轉，無暇顧及建設發展、師資培訓、教學科研等任務。比如，一些地區農村中小學寄讀學生的學習環境和生活條件較差。由于學校建設資金有限，農村寄宿制學校的房舍及設施十分簡陋，大部分農村寄宿學校無浴室、無水沖廁所、無飲用熱水，給寄宿學生的學習與生活帶來很多困難。

1.2 師資力量薄弱

目前，農村中小學教師隊伍存在的問題主要表現在：一是農村城市中小學教師相比，在學歷、職稱、能力、見識等方面都存在較大差距，相當多的農村中小學沒有音樂、體育、美術、信息技術等學科的教師。二是農村中小學教師整體素質不高，很少有機會外出參加培訓、開展學術交流和業務進修，導致教育觀念、教學水平和課堂管理等方面長期停留在原有水平上，大大降低了教育質量，削弱了教育的基礎。三是農村中小學教師隊伍流動性大。農村中小學教師生活條件苦、工作環境差、工作壓力大，部分教師通過工作調動、交流和考錄等方式進入城鎮學校，農村中小學教師隊伍呈現出不穩定的態勢。

1.3 城鄉教育資源配置失衡

當前義務教育在資源配置上不夠合理，地區間、城鄉間、學校間的差距較大，并有繼續拉大的趨勢。有關數據顯示：我國90%以上的重點學校在城市，而目前我國有70%的人口在農村，農村義務教育階段學生高達1.6余億人，這與中國基礎教育在農村形成了鮮明的對比。由于在教育資源分配上存在著較為嚴重的城鄉分化，導致農村中小學在校學生日益減少，辦學規模逐漸萎縮，一些農村中小學學生存在輟學、流失等現象，甚至還有“讀書無用論”苗頭萌生，進一步加大了農村教育與城市教育的差距，同時也給構建和諧社會帶來了一定的障礙。

1.4 課程設置不合理

長期以來，農村學生的學習目的都是為了離開農村，農村教育教學盲目地追求升學率和高分數，課程設置只為升學和分數服務，很少考慮學生應具備的基礎知識素養。教材的編排過分強調學科的系統性，忽視教學內容的綜合性和應用性，不注重培養能力，必修課程多，選修課程少；注重學科課，忽視活動課；重視理論課程，忽視實踐課程。因此，造成學科內容偏多、偏深、偏難，脫離實際，缺乏實用性和應用性，學生不能學以致用。

2 農村中小學實施素質教育的建議

2.1 加大教育經費投入

一方面，認真落實和完善“以縣為主”的農村教育管理體制。縣級人民政府對農村義務教育應承擔主要責任，要調整支出結構，壓縮一般性支出，增加對農村義務教育的投入，并將農村義務教育經費全額納入財政預算。另一方面，加強配套硬件設施的建設，逐步完善教學辦公場所、學生宿舍、、圖書資料室和信息化教學設備等基礎設施，適應現代教學的需要。

2.2 加強師資隊伍管理

一是要建立人才保障和供給機制，不斷擴大免費師范生的定向招生數量，促進每一所農村中小學校的師資隊伍得到良性發展，使每一名農村中小學學生都享受到相對優質的教育。二是進一步深化學校人事制度改革，加強教師隊伍管理。要全面推行教師聘任制，加強對教師的師德表現、專業理論、業務能力和工作業績的綜合考核，并將考核結果作為聘任教師的主要依據。三是加強教師培訓，采取選送到外地學習培訓、掛職鍛煉、開展課題調研、承擔科研課題、組織教學觀摩等方式，不斷提高教師綜合素質。

2.3 促進城鄉教育均衡發展

一是制定優惠政策，鼓勵城鎮中小學教師到農村任教。根據農村學校教學實際需要，按照公開、公正、公平和擇優的原則，每年通過考試、考核，選拔一定數量的師范類大中專畢業生到農村學校任教。每年應有計劃地安排城鎮中小學校教師，支援農村中小學校尤其是教師力量薄弱的學校的教學工作。二是優勢教育資源向弱勢群體傾斜。建立和完善國家對貧困家庭子女、殘疾兒童、農民工子女等弱勢群體就學的資助體系，促進教育資源均衡。三是可以試探性改革小升初、初升高的錄取方法，根據學生人數比例，把重點初中和示范高中的升學指標下分到個鄉鎮，由教育局分鄉鎮錄取。

2.4 推進課程改革

一是課程設置體現基礎性。基礎教育課程內容的選擇要保證滿足每個學生生存和發展所必需的基本學習手段和基本學習內容，課程標準應當是對學生的最低要求，即所有學生都必須達到而且都能夠達到的要求。二是建立多元化課程管理制度。制定多套具有不同特色和適應不同需要的課程計劃、教學大綱和教材，使農村的中小學課程設置更加靈活多樣，更具有地方性，辦學的模式也就會更加多樣化。三是采取互動式教學模式，讓教師的“教”與學生的“學”兩個過程互相作用，使教師的主導施教和學生的主體認識相輔相成、相互聯系，相互促進，從而形成和諧的師生互動、生生互動、學習個體與教學中介的互動，進一步提高教學質量。