跨國公司對美國外交決策的影響

劉怡然

摘要：跨國公司日益在國際政治中扮演著重要角色，這篇論文將試著探索跨國企業通過哪些途徑對美國的外交政策產生影響，并考察跨國公司影響美國外交政策的歷史，最后評估跨國公司影響美國外交政策的利弊及對其他新興大國的啟示。

關鍵詞：跨國公司；政治過程；外交決策

0 引言

大型企業尤其如跨國公司是自由市場競爭制度的必然結果，那些規模大的企業在產品研發、市場開拓等各方面具有很大優勢，使其越來越有競爭力，這可以稱為市場競爭的“馬太效應”，規模巨大的企業為了維持自己的壟斷地位并獲得更大優勢經常干預國家的內政、外交政策，比如著名的東印度公司曾和英帝國的外交政策緊密地聯系在一起。到了20世紀諸如東印度公司這類半官方特許公司已經逐漸退出了歷史舞臺，但是跨國公司日益扮演著和東印度公司等企業類似的角色，它們對各國的外交政策產生了重要影響。美國是當今世界最為推崇自由競爭的國家，其擁有大型跨國公司的數量也是世界上最多的，這些跨國公司是否影響了美國的外交政策？歷史經驗證實了這個假設。

1 跨國公司影響美國外交政策的途徑

漢密爾頓在《聯邦黨人文集》第十篇中指出利益多元化是復雜政治中存在的客觀現實，假設各種力量之間利益和諧一致是對現實的嚴重扭曲，只有承認多元利益的存在之后才能建立穩定的政府，政府的宗旨應在于維持各種正當利益之間的平衡。在這種思想的指導下美國各種利益團體爭相影響美國的內政、外交，如工會（勞聯—產聯）、企業協會（制造業協會和美國商會等）、退役軍人協會等，這其中跨國企業的能量尤其引人注意，由于其巨大的規模和經濟影響力，它們往往單個企業就可以影響美國對某個地區的外交政策。

跨國企業影響外交政策的首要途徑是支持總統的競選，它們會支持那些與自己公司利益一致的總統候選人。雖然沒有證據表明那些當選的總統日后一定會“報答”對自己鼎力支持的企業，但是影響總統政策的期望還是讓很多企業對支持總統候選人樂此不疲，數據表明美國大企業是美國總統競選的最大捐款者，兩黨都將大企業作為籌款的首要目標，如破產前的安然是北美頭號電力和天然氣供應商，它在小布什競選總統期間前后向其捐款60多萬美元，居于所有大型公司的前列。小布什和能源企業如此緊密的關系使其任內發動伊拉克戰爭的動機廣受質疑，有些人指責美國推翻薩達姆政權只是服務于石油產業。

影響國會立法是跨國公司對美國外交政策影響的另一途徑，跨國公司的領導經常會到國會委員會中作證，它們會對攸關自己利益的立法進行廣泛的游說。如美國國會多次通過的對臺灣軍售案就是幾個軍火跨國公司游說議員的結果（當然，游說不是美國決定向臺灣出售武器的唯一原因），美國在1992年向臺灣出售150架F16戰機是因為洛克希德—馬丁公司的游說，這家公司的裝配車間有相當一部分在德州，為當地提供了大量的工作機會，不論眾議員還是參議員都不能忽視這家巨型軍火企業的聲音。由于美國戰機更新換代的原因，F16現在主要供應外國的客戶，其生產線的產能遠大于現在的需求量，如果洛克希德—馬丁公司沒有收到新訂單，其生產線很快就會停產，所以該公司又游說美國國會于2012年在國會通過了對臺灣出售66架F16的議案。美國對沙特等中東國家的軍售同樣是軍火企業游說的結果。

司法機關在外交決策中起的作用很小，但是跨國企業仍然可以對其施加影響，進而間接地影響美國的外交政策，如跨國企業可以在那些攸關跨國企業利益的重要案件中提供“法庭之友辯訴狀”，為相關立場辯護，使正在審理的案件朝著有利于跨國企業發展的判決方向發展。

總之，跨國公司的實力和規模、其領導人和政界領袖的關系密切使其對美國外交政策的影響超出了普通民眾的想象，對跨國公司影響美國外交政策歷史的考察將會揭示出這點。

2 跨國公司影響美國外交政策的歷史

18世紀還沒有很大規模的跨國公司，和跨國公司意義接近的就是從事國際貿易的公司。美國獨立之前雖然民族意識逐漸覺醒，但是推動美國和英國最終分離的是美國的商業力量，當時英國的海軍控制了大西洋的交通，《航海條例》大大地限制了美國的國際貿易，這使很多美國商人對英國心生不滿，當物質利益上的不滿又有崇高的觀念來為之辯護的時候，獨立戰爭就不可避免地發生了。跨國公司從美國建國之初就對美國的外交政策產生了影響。

在美國獨立之后的很長時間內它都比較慎用武力來推動跨國公司的利益，因為這時候美國還羽毛未豐，等到19世紀末美國實力大增的時候它使用武力來維護跨國公司利益的決心就越來越明顯。美西戰爭（1898年）就是這種決心的表現，在疑惑重重的“緬因號事件”之后美國發動了對西班牙的戰爭，這場戰爭的實質是維護美國跨國企業在加勒比海地區利益，它也最終使美國開始以全球視角審視自己的外交政策，從這以后隨著交通的發展，跨國公司對美國外交政策的影響達到了前所未有的規模。

第一次世界大戰期間美國的摩根財團向協約國貸了巨額債務，這使其在戰爭期間獲得巨額的利益，一躍成為影響力巨大的國際金融勢力。歷史學家認為以摩根財團為首的一系列國際財團間接地影響了美國在一戰中的立場，雖然德國的無限制潛艇戰被認為是惹惱美國人的首要原因。摩根財團借給了英法政府大量的錢，如果德國勝利之后這些借款將有去無回，所以摩根財團在美國向德國宣戰決策中有很大利益。相反，在第二次世界戰爭時美國國內的鋼鐵生產企業、軍火企業則努力推遲政府向日本宣戰，那些石油、鋼鐵企業利用中日交戰之際大肆地向日本出售能源物資，雖然美國政府的原則是一視同仁地賣給中國和日本武器、原材料，但鑒于中國的虛弱地位，根本沒有機會獲得。只有在珍珠港事件之后美國的國家利益才戰勝了跨國企業的利益，歷史的細節昭示了跨國公司對美國外交政策影響的深度——在珍珠港事件爆發之時，還有很多戰爭物資正在運往日本！

二戰后的10年是美國跨國公司又一次大發展的階段，這時候世界上主要發達國家的工業都受到重創，美國利用跨國公司對這些國家都進行了滲透。跨國公司利益還主導了美國戰后的貿易戰略，美國徹底放棄了建國初的貿易保護主義，開始支持貿易自由主義，并將其作為援助其他國家的一個主要條件——要接受美國的援助，就必須接受美國跨國公司的到來和美國的廉價產品。在美國的主導下，戰后貿易自由主義成為國際社會最主要的貿易原則，美國跨國公司的數目因此也變得讓其他工業國家望塵莫及。

二戰后美國跨國公司在世界各地的擴散并不僅限于經濟領域，這些跨國公司還對地區政治產生了重要影響。如20世紀60年代美國的聯合果品公司及國際電話電報公司深深地卷入到拉丁美洲的事務之中，它們通過培植親美實力、武裝反政府力量、向美國政府提供虛假信息等諸種方式直接綁架了美國的外交政策，智利的阿連德社會主義政府的倒臺就和它們有直接關系。在世界上的其他地方，它們通過賄賂當地政府部門在世界各地獲得了壟斷地位，鞏固了很多地方的獨裁統治，如在伊朗、中東地區以及東亞的很多地區都可以發現跨國公司和獨裁政權相互扶持的例子。

冷戰后美國的跨國公司扮演著一種新角色，那就是向世界各地傳播自由企業的精神，那些非民主國家不被允許進入國際市場，受到美國的封鎖，美國通過控制跨國企業做生意的對象間接地制裁了很多對其不服從的國家，通過鼓勵一些跨國企業去某些地區做生意作為對某些國家合作的獎賞，跨國企業更直接地成政府的外交工具。

并不是說所有跨國企業一定會給美國的國家利益帶來損害，也不是所有的跨國企業一定會給當地帶來災難（像1984年美國聯合化合物公司在印度造成博帕爾災難那樣的事件其實很少），美國的跨國企業從一定程度上給其他國家帶去了先進的技術和管理經驗（如戴爾、微軟等大型跨國企業將很多研發中心設在了發展中國家），解決了就業問題（不過最近美國跨國公司有意要“把工作帶回美國”，如果這成為現實勢必會對跨國公司在美國外交政策中的作用產生影響）。很多企業還致力于改善美國和其他國家的關系，如美國很多與中國貿易聯系密切的企業在推動克林頓時期國會授予中國永久最惠國待遇的過程中起了關鍵性作用，很多企業還推動美國放寬對朝鮮、伊朗等國的貿易禁運，雖然沒有人會天真地認為這些企業是出于無私、利他的精神提出這些建議的，但這些建議無疑在客觀上有助于改善國際關系。

3 結論

美國的憲法設計決定了國內政治過程中每種力量都有權利去影響政府決策，但如果某種力量得到了超乎尋常的照顧，就不僅會危及國內政治平衡，有時候還容易導致偏頗的外交政策，從美國跨國公司發展的歷史來看，這種擔心有一定依據。跨國企業是美國國內一支重要的政治力量，而且較之于其他政治力量如工會、公益組織等更有優勢來影響外交政策，因為跨國公司的業務往來使其比其他機構更理解輸入國的情況。

隨著新科技發展跨國公司也呈現出一系列新特點，它們必將以新方式對美國的外交政策產生影響。這些新特點中最顯著的一點就是跨國公司越來越全球化，它們不僅將生產轉移到發展中國家，還將研發中心等重要環節也轉移出母國，這一方面促進了全球化，另一方面也使跨國公司越來越成為一支獨立于民族國家的政治勢力，很多效力于跨國公司的當地員工也將企業看的比國家還重要，民族國家認同危機在很多發展中國家出現，這不利于國家的團結，也給作為很多跨國公司母國的美國提供了干涉其他國家內政的機會。

隨著交通技術的發展和各國人民交流的日益密切，跨國公司正成為一支重要的國際力量，不僅傳統的大國擁有很多跨國企業，那些發展中國家也通過收購等方式成立了很多跨國公司，這些跨國公司由于其獨特的優勢非常容易對各國的外交決策產生影響，很多時候這種影響并非一定有利，從跨國公司對美國外交政策影響的歷史就可以看出。跨國公司往往成為實力上升國家擴展的先行者，等這些跨國公司在某處建立利益之后，武力后盾往往隨之而來，如何限制跨國公司對外交政策的綁架而又不同時危害一國的經濟利益是所有大國都需要權衡的問題，對跨國公司影響美國外交政策歷史的回顧有助于為新崛起的國家提供前車之鑒。

參考文獻

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[2] 杰里兒·羅塞蒂 美國對外政策的政治學[M] 北京，世界知識出版社2005年版

[3]羅伯特·吉爾平跨國公司與美國霸權[M] 北京，東方出版社2011年版