淺談如何加強城市建設與管理

經歷

建設與發展現代城市是帶動社會發展的大戰略，是實 現中國特色的城市化道路的正確選擇。21世紀又是實現城 市發展集中化、人本化、生態化的世紀，因此，大力發展 城市建設就成了我國當前社會改革的一項重要任務，城市 建設在數量擴張上取得了顯著成績。積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，是推動城鄉發展一體化的需要。在推進城鎮化過程中，城市建設規劃起著龍頭作用。近年來，城市建設的違法違規現象時有發生，如：城市規劃隨意更改、不按照規劃許可進行建設、未取得規劃許可就建設等等，并有愈演愈烈之勢。不但嚴重影響了市容市貌和城市投資環境，破壞了城市發展的健康肌體，同時衍生了一系列影響社會和諧穩定的問題，理應引起高度重視。

1 切實加強規劃管理，充分發揮規劃的龍頭引領作用

規劃是建設和管理的根本依據，是保障城市功能格局有序發展的重要基礎。省委高度重視規劃工作。縣政府為貫徹落實省里總體部署，適應吉林統籌城鄉發展的新形勢，深入實施《吉林省城鄉總體規劃》，進一步擴大城區建設規模，高效配置城區空間資源，完善城區功能，促進縣級經濟社會的可持續發展，依照相關法律、法規，結合本區實際，在2005年分區規劃的基礎上，明確了“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學決策”的修編原則，該規劃充分考慮了時代進步的要求和我縣經濟社會發展的實際情況，在適度超前的前提下，堅持規劃時序性、可操作性原則，對我縣今后的發展進行了較為準確的定位，對城區的分區功能予以了合理的界定和設計，較好地體現了重慶市城鄉總體規劃對我縣功能定位要求和我縣發展轉型特點。在今后實施過程中，必將切實發揮其在城市建設中的引領作用。一是要堅持“先規劃、后建設，無規劃、不建設”的原則，保證建設服從規劃、建設按規劃進行。二是要加強規劃實施的監督管理，實行“規劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設一盤棋、實施一道令”，保證規劃執行的嚴肅性。三是要加強規劃體系建設，當前在認真執行城市總體規劃的基礎上，要把規劃工作的重點放在各類專項規劃、控制性詳規和修建性詳規的編制上，為完善城市服務功能提供配套。

2 提速基礎設施建設和城市開發，全力打造城市建設的精品工程

當前我縣城市建設特別是基礎，轉載請保留此標記。 設施建設正如火如荼進行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設取得了新進展；完成了園林綠化建設；全面實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動；公廁、垃圾站的建設、污水處理、市容環境綜合整治等工作順利推進；城市的保障服務功能也進一步提高。但按照我縣的發展定位，要打造生態和諧宜居區，還要進一步做好以下工作：一是要進一步加大基礎設施建設投入，加快“五縱五橫”建設步伐，加強城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進建筑設計和建筑風格的創新，堅持高起點規劃，高標準建設，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內涵。加大環境污染治理，深入推進伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環境。四是要把房地產開發同舊城改造結合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設的檔次和形象。

3 積極探索城市資產經營的有效途徑

城市建設必須堅持多元化融資的方向，大力推進投融資體制改革，逐步建立以政府投入為主的多元化城建投融資體制。一是要加強融資平臺和誠信體系建設，積極探索城建融資的有效途徑，更大程度地吸引開發性金融參與市政基礎設施建設。 二是要放寬準入限制，積極推進市政基礎設施的市場化經營。借鑒市內外等地的經驗，通過采取bot等方式，吸引有實力、會經營的企業參與市政基礎設施建設。三是要切實發揮城投公司在政府融資中的核心作用，通過投資經營、借款、擔保等方式，建立新型的城市建設投融資體制及貸款運作機制，提高政府的融資能力。四是要加強政府對土地市場的壟斷管理，堅持經營性用地的招拍標出讓，努力形成土地開發利用保障城市建設的良好格局。進一步完善城市建設規劃立法。目前違法違規建筑在法律地位上處于模糊狀態，建議在《城市規劃法》中明確規定違法違規建筑的定義，明確統一的界定標準，這將有利于進行統一管理；建議在《物權法》中承認建造人對違法違規建筑原材料上存在動產所有權，在被依法拆除之前可以享有相關權利。這樣有利于緩解各方壓力，均衡各方利益。與此同時，政府要加快完善相關配套制度和措施。

加大對違法違規建設的監督管理和執法力度。違法違規建設不是單一的土地、建設、規劃管理問題，而是一個復雜的社會問題，要客觀分析違法違規建筑的特點與趨勢，建立長效監管機制。一是齊抓共管，綜合整治。建議由政府牽頭，各有關部門和鄉鎮、街道等基層單位參加，切實加強領導，落實管理責任，建立齊抓共管的綜合整治機制。二是區別對待，分層處理。對于已經用地審批而受規劃控制的違法違規建筑，確實符合建房條件且建后自用的違法違規建筑、新搭建的違法違規建筑等，采取不同處理措施。三是加大對城市規劃的透明性與實用性的宣傳，增強居民群眾的規劃意識、法制意識和城市意識。四是健全監督網絡，強化日常巡查監督，做到早發現、早制止，早上報、早查處。

4 大力推進管理創新，著力構建規范管理的長效機制

城市發展“三分建、七分管”。城市越發展，越需要加強城市管理工作。當前，我縣城市管理工作才剛剛起步，還需要做大量的工作。一是要創新城市管理體制，加大城市管理綜合執法力度，進一步推進城市管理由多口管理向歸口管理轉變。二是要盡快研究制訂加強城市綜合管理的辦法，為構建規范管理的長效機制奠定基礎。三是要深入推進數字化城管和智能交通體系建設，不斷探索高效管理的新途徑。四是要以創建“國家園林城市”和市級“文明城區”、“衛生城區”為契機，深入開展環境衛生和交通、市場秩序專項整治活動，為廣大市民營造良好的工作生活和發展環境，提高城市管理水平。五是要加強市民意識的教育和培養，努力在全社會形成“城市管理，人人有責”的濃厚氛圍。

根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。