如何增進城鄉規劃執法管理效能

李曄

根據省規劃建設局關于城鄉規劃效能監察工作的進度安排，自2012年3月起進入城鄉規劃效能監察實施階段。城鄉規劃行政許可情況、“陽光規劃”實施情況、城鄉規劃批后管理情況和城鄉規劃廉政建設勤政情況進行全面總結。一是執法體制由多頭多層執法向綜合統一執法轉變。執法力量集中，執法力度加大，執法效率有了提高。解決了長期存在“六個大蓋帽”管不住一個“大草帽”的問題。二是執法方式從突擊整治向長效管理轉變。執法成效明顯提高。三是執法隊伍向專業化轉變。執法隊伍素質有了一定提高，執法形象得到改善。但我們也應清醒地意識到，城市管理綜合執法目前面臨著許多困難和問題，應該認真進行研究和解決，以推動城市管理綜合工作健康發展。

1 開展調查研究，采取有效措施

為了解我市城鄉規劃建設實際情況，準確把握規劃建設管理工作中存在的矛盾和問題，規范管理執法工作，提升城鄉規劃管理水平，近期，我們深入到有關部門進行了專題調研。歸納起來，違法建設的突出現象主要有：

1、無證進行違法建設。一是未取得《建設工程規劃許可證》進行違法建設，如遼南街、遼北街、苗場等工地。二是無證建設臨時用房。三是無證進行門面改造。

2、擅自改變規劃審批內容。采取“批少建多”、“批甲建乙”的違法手段，擅自改變規劃審批內容進行違法建設。

3、規劃意識淡薄造成的違法建房。有些居民規劃意識淡薄，習慣于自行其事，甚至強行私自建房。另外，還有相當一部分居民認為違章建設無刑事責任，完全置法律法規于不顧，進行強行建設，城建執法部門的“責令整改通知書”成了“催工通知”，“你來我停，你走我建”。

2 遏制違法建設的對策及建議

當前，我市經濟社會發展正處于提速推進、攻堅突破、全面發力、跨越發展的關鍵時期，規劃執法大隊從切實增強責任感和使命感出發，勇于承擔面臨的艱巨任務，認真研究面臨的突出問題，以《城鄉規劃法》等法律法規為執法依據，以規劃執法監督檢查工作為重心，主要從以下六個方面為抓手，大膽探索、銳意進取，用新的理念、新的眼界、新的措施，不斷提升規劃執法工作的能力和水平。

一是要處理好繼續與發展的關系。要充分認識規劃執法職能，發揚規劃執法大隊光榮傳統和好的做法，創新做好規劃執法監督檢查工作，查處違法違章建設行為，不斷推動規劃執法工作上臺階、上檔次、上水平。

二是處理好管理與執法的關系。管理是基礎，執法是保障。對規劃執法管理中碰到的問題，首先應該是想方設法、千方百計地用管理手段予以解決，然后再采取執法手段。要堅決防止和避免以執法代替管理、以處罰代替管理的現象，不斷完善管理和執法的體制機制。

三是處理好執法部門與基層單位的關系。要加強與相關部門、街道、社區居委會之間的聯系溝通，建立良好的協作關系，實現團結共事，將規劃執法大隊一家演“獨角戲”變為以由規劃執法大隊為主，各級各部門緊密配合的“大合唱”。

四是處理好嚴格執法與文明執法的關系。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對無證施工、阻撓執法的行為，要依法采取強硬措施堅決制止、堅決懲處、堅決打擊。同時，要堅持“用心執法、用情執法”，區別情況，區分層次，把握政策，掌握好教育與處罰的尺度，剛柔相濟，做到執法工作有情、有理、有據、有節。

3 城市管理綜合執法效能的發揮

城市管理綜合執法是一項系統工程，牽一發而動全身，我們應該精心設計，統籌規劃，兼顧長遠目標和近期目標，采取標本兼治的辦法積極推進這項改革。

1、加強立法工作。盡快制定有關法律、法規，進一步明確城市綜合執法機構的性質、地位、職責，明確其執法主體資格，規范法律責任，重點要界定綜合執法機構與各行政主管部門職權劃分，從根本上理順關系，清理修訂現有關于城市管理方面的法律、法規、規章，消除和減少法律沖突及矛盾，建立健全城市管理法律、法規體系。加強立法解釋工作，解決有法難依問題。

2、合理界定綜合執法范圍。綜合應包含兩個層面的內容。從橫向看，綜合內容不宜搞成包羅萬象的大雜燴，影響執法效果。應堅持以下原則。一是重點突出。以市容環境衛生執法為核心，適當集中其他方面的職權。二是具有關聯性。綜合執法內容之間在性質等方面應有內在聯系。三是易于操作。專業性、技術性較強的執法工作不宜集中。“如違反建設規劃許可證的規定進行建設的，影響城市規劃的嚴重程序如何，該拆除還是該采取其他措施，處理起來就比較復雜，行政處罰該不該相對集中，如何集中，就需認真研究。市、區執法機構職責權限應各有側重，市級重點負責政策研究、監督指導和重大執法活動的協調，具體的執法活動主要由區執法機構負責。

3、逐步建立規范的綜合執法管理體制。城市管理綜合執法工作是我國行政執法體系的重要組成部分。城市管理綜合執法直接面對廣大人民群眾和各種類型組織，擁有除限制人身自由之外的種種行政處罰權，其工作任務之重、影響之大、難度之強超過了其他專業執法。從工商、稅務、技術監督、食品藥檢等行業的執法經驗來看，必須走規范化、專業化路子。通過規范化、專業化建設，可以確保全國法制的統一，促進各地業務交流，提高執法水平，樹立城市管理執法部門的良好形象。綜合執法機構名稱應規范。根據其承擔的職責任務，綜合執法不宜再劃分為綜合執法行政機關和具體執法隊伍，一律應明確為行政機構。具體執法隊伍可設為行政執法局內設機構或直屬機構，實行隊建制。市設綜合執法局，列為市政府組成部門。區設綜合執法分局，為市執法局派出機構，列入區政）府組成部門，實行雙重領導，以市綜合執法局領導為主。考慮到行政編制緊缺，城市管理綜合執法機構一律使用專項編制，由國家統一分配下達。在整個機構設置框架體系中，應堅持重心下移，市級應盡量精干、綜合，重點突出加強區級綜合執法機構建設。

4、加強隊伍建設，提高執法人員素質。抬高進人門檻，將城市管理綜合執法人員一律納入公務員管理。堅持寧缺勿濫原則，逐步補充符合條件的工作人員。建立符合現代城市綜合執法需要的科學的培訓、考核、獎懲、薪酬等項制度，全面提升綜合執法人員的政治、業務素質。