如何增進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法管理效能

李曄

根據(jù)省規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的進(jìn)度安排，自2012年3月起進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實(shí)施階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況、“陽(yáng)光規(guī)劃”實(shí)施情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政建設(shè)勤政情況進(jìn)行全面總結(jié)。一是執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向綜合統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變。執(zhí)法力量集中，執(zhí)法力度加大，執(zhí)法效率有了提高。解決了長(zhǎng)期存在“六個(gè)大蓋帽”管不住一個(gè)“大草帽”的問題。二是執(zhí)法方式從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。執(zhí)法成效明顯提高。三是執(zhí)法隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了一定提高，執(zhí)法形象得到改善。但我們也應(yīng)清醒地意識(shí)到，城市管理綜合執(zhí)法目前面臨著許多困難和問題，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行研究和解決，以推動(dòng)城市管理綜合工作健康發(fā)展。

1 開展調(diào)查研究，采取有效措施

為了解我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的矛盾和問題，規(guī)范管理執(zhí)法工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，近期，我們深入到有關(guān)部門進(jìn)行了專題調(diào)研。歸納起來，違法建設(shè)的突出現(xiàn)象主要有：

1、無證進(jìn)行違法建設(shè)。一是未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行違法建設(shè)，如遼南街、遼北街、苗場(chǎng)等工地。二是無證建設(shè)臨時(shí)用房。三是無證進(jìn)行門面改造。

2、擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容。采取“批少建多”、“批甲建乙”的違法手段，擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行違法建設(shè)。

3、規(guī)劃意識(shí)淡薄造成的違法建房。有些居民規(guī)劃意識(shí)淡薄，習(xí)慣于自行其事，甚至強(qiáng)行私自建房。另外，還有相當(dāng)一部分居民認(rèn)為違章建設(shè)無刑事責(zé)任，完全置法律法規(guī)于不顧，進(jìn)行強(qiáng)行建設(shè)，城建執(zhí)法部門的“責(zé)令整改通知書”成了“催工通知”，“你來我停，你走我建”。

2 遏制違法建設(shè)的對(duì)策及建議

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于提速推進(jìn)、攻堅(jiān)突破、全面發(fā)力、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)從切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感出發(fā)，勇于承擔(dān)面臨的艱巨任務(wù)，認(rèn)真研究面臨的突出問題，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)為執(zhí)法依據(jù)，以規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查工作為重心，主要從以下六個(gè)方面為抓手，大膽探索、銳意進(jìn)取，用新的理念、新的眼界、新的措施，不斷提升規(guī)劃執(zhí)法工作的能力和水平。

一是要處理好繼續(xù)與發(fā)展的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃執(zhí)法職能，發(fā)揚(yáng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)光榮傳統(tǒng)和好的做法，創(chuàng)新做好規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，查處違法違章建設(shè)行為，不斷推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法工作上臺(tái)階、上檔次、上水平。

二是處理好管理與執(zhí)法的關(guān)系。管理是基礎(chǔ)，執(zhí)法是保障。對(duì)規(guī)劃執(zhí)法管理中碰到的問題，首先應(yīng)該是想方設(shè)法、千方百計(jì)地用管理手段予以解決，然后再采取執(zhí)法手段。要堅(jiān)決防止和避免以執(zhí)法代替管理、以處罰代替管理的現(xiàn)象，不斷完善管理和執(zhí)法的體制機(jī)制。

三是處理好執(zhí)法部門與基層單位的關(guān)系。要加強(qiáng)與相關(guān)部門、街道、社區(qū)居委會(huì)之間的聯(lián)系溝通，建立良好的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)共事，將規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)一家演“獨(dú)角戲”變?yōu)橐杂梢?guī)劃執(zhí)法大隊(duì)為主，各級(jí)各部門緊密配合的“大合唱”。

四是處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)無證施工、阻撓執(zhí)法的行為，要依法采取強(qiáng)硬措施堅(jiān)決制止、堅(jiān)決懲處、堅(jiān)決打擊。同時(shí)，要堅(jiān)持“用心執(zhí)法、用情執(zhí)法”，區(qū)別情況，區(qū)分層次，把握政策，掌握好教育與處罰的尺度，剛?cè)嵯酀?jì)，做到執(zhí)法工作有情、有理、有據(jù)、有節(jié)。

3 城市管理綜合執(zhí)法效能的發(fā)揮

城市管理綜合執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，我們應(yīng)該精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，采取標(biāo)本兼治的辦法積極推進(jìn)這項(xiàng)改革。

1、加強(qiáng)立法工作。盡快制定有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任，重點(diǎn)要界定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各行政主管部門職權(quán)劃分，從根本上理順關(guān)系，清理修訂現(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，建立健全城市管理法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)立法解釋工作，解決有法難依問題。

2、合理界定綜合執(zhí)法范圍。綜合應(yīng)包含兩個(gè)層面的內(nèi)容。從橫向看，綜合內(nèi)容不宜搞成包羅萬象的大雜燴，影響執(zhí)法效果。應(yīng)堅(jiān)持以下原則。一是重點(diǎn)突出。以市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法為核心，適當(dāng)集中其他方面的職權(quán)。二是具有關(guān)聯(lián)性。綜合執(zhí)法內(nèi)容之間在性質(zhì)等方面應(yīng)有內(nèi)在聯(lián)系。三是易于操作。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的執(zhí)法工作不宜集中。“如違反建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，影響城市規(guī)劃的嚴(yán)重程序如何，該拆除還是該采取其他措施，處理起來就比較復(fù)雜，行政處罰該不該相對(duì)集中，如何集中，就需認(rèn)真研究。市、區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限應(yīng)各有側(cè)重，市級(jí)重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)和重大執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)，具體的執(zhí)法活動(dòng)主要由區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3、逐步建立規(guī)范的綜合執(zhí)法管理體制。城市管理綜合執(zhí)法工作是我國(guó)行政執(zhí)法體系的重要組成部分。城市管理綜合執(zhí)法直接面對(duì)廣大人民群眾和各種類型組織，擁有除限制人身自由之外的種種行政處罰權(quán)，其工作任務(wù)之重、影響之大、難度之強(qiáng)超過了其他專業(yè)執(zhí)法。從工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、食品藥檢等行業(yè)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來看，必須走規(guī)范化、專業(yè)化路子。通過規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，可以確保全國(guó)法制的統(tǒng)一，促進(jìn)各地業(yè)務(wù)交流，提高執(zhí)法水平，樹立城市管理執(zhí)法部門的良好形象。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)規(guī)范。根據(jù)其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，綜合執(zhí)法不宜再劃分為綜合執(zhí)法行政機(jī)關(guān)和具體執(zhí)法隊(duì)伍，一律應(yīng)明確為行政機(jī)構(gòu)。具體執(zhí)法隊(duì)伍可設(shè)為行政執(zhí)法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行隊(duì)建制。市設(shè)綜合執(zhí)法局，列為市政府組成部門。區(qū)設(shè)綜合執(zhí)法分局，為市執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)，列入?yún)^(qū)政）府組成部門，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)為主。考慮到行政編制緊缺，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)一律使用專項(xiàng)編制，由國(guó)家統(tǒng)一分配下達(dá)。在整個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置框架體系中，應(yīng)堅(jiān)持重心下移，市級(jí)應(yīng)盡量精干、綜合，重點(diǎn)突出加強(qiáng)區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。抬高進(jìn)人門檻，將城市管理綜合執(zhí)法人員一律納入公務(wù)員管理。堅(jiān)持寧缺勿濫原則，逐步補(bǔ)充符合條件的工作人員。建立符合現(xiàn)代城市綜合執(zhí)法需要的科學(xué)的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、薪酬等項(xiàng)制度，全面提升綜合執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。