打造就業(yè)服務(wù)的前沿陣地——射洪縣加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)紀(jì)實(shí)

為提高基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，近年來，射洪縣緊緊抓住國家對基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的契機(jī)，加大對基層就業(yè)和社會保障平臺的建設(shè)，不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)6608人、再就業(yè)2850人、幫助困難人員就業(yè)809人，失業(yè)登記控制率4.15%；促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)38.6萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入43億元,農(nóng)民人均勞務(wù)收入5000多元，占農(nóng)民人均純收入的70%以上。

抓陣地建設(shè)，鞏固就業(yè)服務(wù)平臺。要做好城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和社會保障服務(wù)工作，如果沒有陣地、沒有服務(wù)場所是萬萬不能的。近年來，射洪縣通過強(qiáng)化“整合資源，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，信息共享”，基本形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)人力資源管理、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障“一條龍”服務(wù)模式，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。

抓機(jī)制完善，提升工作合力是保證城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)的前提。射洪縣成立了基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門協(xié)調(diào)解決基層平臺服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、社會保障等工作中出現(xiàn)的問題。建立和完善聯(lián)席會議制度、定期與不定期工作匯報(bào)制度，把基層就業(yè)和社會保障、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，形成各司其職、齊抓共管、通力協(xié)作的良好氛圍。

抓陣地建設(shè)，強(qiáng)化工作保障是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)的基礎(chǔ)。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)人員。以縣就業(yè)局人力資源市場服務(wù)中心為軸心，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，15個社區(qū)成立了勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專兼職工作人員各1人，招聘村一級信息統(tǒng)計(jì)人員593名，各社區(qū)配有就業(yè)和勞動保障協(xié)理員85名，公益性崗位人員1425人，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決。二是落實(shí)場地設(shè)施。先后爭取到國家基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和省級災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金建設(shè)項(xiàng)目各1個，總投資830萬元。建設(shè)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及縣級基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺固定場所，面積達(dá)6800平方米。

抓規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)群眾服務(wù)是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)的關(guān)鍵?？h級服務(wù)中心設(shè)置了政策咨詢、求職登記、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出、失業(yè)保險、就業(yè)援助、信息反饋、監(jiān)督投訴等辦事窗口，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的便捷高效?？h就業(yè)局開通了“12333”就業(yè)服務(wù)熱線電話，與30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上求職服務(wù)。服務(wù)中心采取“一站式”的服務(wù)模式，年服務(wù)5萬人次以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心受縣級中心的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)的勞動力資源、培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障進(jìn)行動態(tài)管理與服務(wù)。先后幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)維權(quán)服務(wù)860人，處理各類勞務(wù)糾紛50余起，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬元；組織城鄉(xiāng)勞動力參加就業(yè)技能培訓(xùn)2.8萬人，組織農(nóng)業(yè)科普、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5萬余人，組織勞務(wù)輸出38.6萬人，勞務(wù)收入43億元。

抓試點(diǎn)項(xiàng)目，突出職能延伸是做好城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)的重要保障。新建、改建縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心3000平方米。投資630萬元新建了天仙鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)、青崗鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障服務(wù)中心各300平方米。投資200萬元完成了太乙鎮(zhèn)、大榆鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)的社區(qū)基層勞動保障平臺建設(shè)，極大地方便老百姓就近辦理就業(yè)、社會保事宜。

抓示范工作，筑城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)高樓。射洪是全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，圍繞城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)、輸出、維權(quán)和回引創(chuàng)業(yè)等工程，探索出了一條“人力資源管理--職業(yè)技能培訓(xùn)--轉(zhuǎn)移就業(yè)--回引創(chuàng)業(yè)--跟蹤維權(quán)服務(wù)”并舉的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場運(yùn)作格局，多年來保持了輸出數(shù)量穩(wěn)步增長，輸出質(zhì)量大大提高，勞務(wù)收入大幅增加，服務(wù)體系不斷完善，勞動者合法權(quán)益進(jìn)一步得到保護(hù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不斷增多的良好局面。近兩年來，全縣開展城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)30多萬人次；轉(zhuǎn)移就業(yè)長期保持在年34萬人以上，在2012年就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，仍實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)38.6萬人，勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)43億元。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務(wù)體系。成立了“射洪縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，由縣勞務(wù)辦、就業(yè)局專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、輸出、維權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，同時還在全國大中城市建立了30個勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)服務(wù)管理站，形成了縣鄉(xiāng)村和輸入地“一條龍”的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立健全目標(biāo)考核體系?？h委縣政府每年組織相關(guān)人員，編制和修訂全縣城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)長中短期規(guī)劃，制訂年度計(jì)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會、就業(yè)工作總結(jié)表彰會、就業(yè)形勢分析座談會和下發(fā)文件等形式，把城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)等目標(biāo)任務(wù)層層分解細(xì)化落實(shí)到縣直相關(guān)部門和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并實(shí)行“首長負(fù)責(zé)制”，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作的順利開展。

暢通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建培訓(xùn)服務(wù)體系。一是完善培訓(xùn)內(nèi)容。大力實(shí)施“五十萬城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)工程”，打造了一大批諸如“川建工”、“川廚師”、“川縫紉”、“川妹子”等品牌勞務(wù)；完善了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，層層落實(shí)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)的組織、動員工作，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力大范圍地參與技能培訓(xùn)。二是健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?？h政府每年投入一定的扶持資金，建設(shè)一定數(shù)量的縣級就業(yè)培訓(xùn)基地，建立了包括基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)和職業(yè)教育三個層次的城鄉(xiāng)勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了“政府統(tǒng)籌、部門配合、社會參與”的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。建立了“銀校合作機(jī)制”，即縣農(nóng)村信用聯(lián)社與縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂合作協(xié)議，由農(nóng)村信用聯(lián)社向縣職中提供優(yōu)惠貸款援助，由縣職中提供擔(dān)保，讓貧困生可在縣信用聯(lián)社貸款讀書，在校學(xué)習(xí)兩年后，第三年由學(xué)校定向輸送到沿海大中型企業(yè)打工實(shí)習(xí)，用所獲勞動報(bào)酬還貸。這樣既幫助了貧困學(xué)生按期完成學(xué)業(yè)并順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又為本地城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)儲備了知識型、技術(shù)型人才。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，增加勞動者收入。一是健全統(tǒng)籌就業(yè)市場機(jī)制。以人力資源市場為依托，投資120萬元建立了射洪洪陽勞務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了與全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多個技能培訓(xùn)點(diǎn)、15個社區(qū)以及全國部分友好用工企業(yè)的信息資源共享。開通了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上求職招聘服務(wù)，形成了以人社局、就業(yè)局等政府部門為主，社會職介機(jī)構(gòu)為輔的用工信息網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便了求職者和用工單位。二是擴(kuò)大成建制轉(zhuǎn)移，帶動多渠道就業(yè)。以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑公司為主體，集中組織成建制的城鄉(xiāng)勞動力到縣以外地區(qū)承包工程。同時，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出服務(wù)聯(lián)絡(luò)站的作用，批量聯(lián)系勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)業(yè)務(wù)，年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)20萬人以上。三是建設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)駐外聯(lián)絡(luò)站。為穩(wěn)定農(nóng)民工輸出隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，搞好跟蹤服務(wù)工作，目前已在射洪籍農(nóng)民工較為集中的福建、北京、上海、山東、新疆、西藏、廣東、浙江、湖北以及四川成都等地市級以上城市建立了30個勞務(wù)輸出服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，為農(nóng)民工輸出搭建了規(guī)范有序的疏通渠道。四是加強(qiáng)對外勞務(wù)合作與交流。與用工量大的省市建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，開展定點(diǎn)、定向輸入，使城鄉(xiāng)勞動力有目的、有組織、有效益地外出務(wù)工。近年該縣與廣東、浙江、江蘇的十多家大中型企業(yè)簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議，每年可定向輸出一萬余人，大大拓寬了全縣勞務(wù)輸出渠道。

健全維權(quán)體系，保障城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)人員合法權(quán)益。一是建立法律維權(quán)服務(wù)中心。為了切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律維權(quán)服務(wù)中心，服務(wù)中心對外出務(wù)工人員推行法律承諾制度。近年來，協(xié)調(diào)處理勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、傷殘事故等案件1000余人次，為民工挽回經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。同時，還開通了“148”維權(quán)咨詢服務(wù)臺和“12333”就業(yè)援助咨詢服務(wù)臺，為廣大城鄉(xiāng)就業(yè)人員維權(quán)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)提供了方便。二是深化建設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)聯(lián)絡(luò)站。在聯(lián)絡(luò)站建立了農(nóng)民工黨支部、農(nóng)民工工會、農(nóng)民工婦女組織等，把民工組織建設(shè)與民工所在地相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，攜手維權(quán)，形成雙向維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的新機(jī)制。目前，聯(lián)絡(luò)站已成功辦理農(nóng)民工權(quán)益案件70余起，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬元，其中廣州、深圳聯(lián)絡(luò)站為在外因工死亡農(nóng)民工的家屬爭得賠償金額高達(dá)29.6萬元。

“回引”創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。把在外務(wù)工的成功人士吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們把多年的資金積累、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)投入到本地來。一方面政府加大了回引力度，做好了宣傳引導(dǎo)工作，并以優(yōu)惠的政策、優(yōu)越的環(huán)境、熱情的服務(wù)，把很多在外的成功人士吸引回鄉(xiāng)發(fā)展；另一方面，動員社會各方力量，群策群力，主動出擊，采取親情說服，招商引資、提供小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠等辦法，激勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。先后已引回項(xiàng)目565個，回引創(chuàng)業(yè)3100多人，回引投資13.5億元，創(chuàng)辦實(shí)體600多個，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)3000多人，有效解決了城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。