凝心聚力謀發展 依法履職求實效

文/張路加

凝心聚力謀發展 依法履職求實效

文/張路加

做好人大工作，尤其要注意處理好依法規范和開拓創新的關系。要努力做到四點：一是法律有明確規定的按照規定辦；二是力求在法律框架下進行創新；三是創新要循序漸進；四是創新成果要用制度來保障。

2012年初召開的閔行區五屆人大一次會議上，我當選為區人大常委會主任。如何在傳承歷屆人大常委會經驗的基礎上，做好新一屆人大常委會的工作，對我而言，是個新課題。一年下來，我體會人大雖然與“一府兩院”在職責分工和工作方式上有所不同，但大家目標一致，都要在黨的領導下，圍繞中心，服務大局，推動閔行科學發展和社會和諧。就此，我們提出了新一屆人大工作必須遵循的總體原則：“黨的領導是關鍵、工作基礎在代表、提高實效是目標”。

正確定位，把握人大工作方向

要緊緊圍繞黨的中心工作確定人大工作重點。2012年，閔行區委強調要著力抓好項目落地、大型居住社區管理工作，區人大常委會主動對接，以代表議案督辦工作為切入點，推動相關工作落實。面對經濟下行壓力增大的形勢，閔行從關注發展速度，轉變到關注速度、結構、質量和效益的綜合平衡上來，人大要根據新形勢，圍繞區委總體部署，著力推動經濟集約發展和結構調整。在依法履職過程中，要處理好監督和支持的關系，堅持寓支持于監督之中，與政府合力破解發展難題。在閔行，人大與政府兩個黨組之前的溝通非常密切，既有每年醞釀工作思路的常規性溝通，也有針對重大工作的臨時性溝通，通過黨組溝通的渠道，做到深入交流、增進共識，形成工作合力。

尊重民意，夯實人大工作根基

如何進一步拓寬民意表達渠道，深入了解群眾意愿，努力促進民意落實，推動改進民生，是人大工作的出發點和落腳點。一年來，我們積極搭建三個平臺，暢通民意渠道。一是常委會組成人員聯系代表的平臺，要求每位常委會組成人員分工聯系3-5名代表；二是代表聯系選民的平臺，給每一名代表設立了專用郵箱，推動代表走進選區，密切聯系選區的人民群眾；三是閉會期間代表參與人大工作的平臺，如邀請代表參加視察、調研、詢問、聽證等活動。通過深入走訪、聯系，使人大工作重心下沉，及時掌握人民群眾關心的熱點、難點問題。同時，著力完善代表書面意見的督辦機制，督促相關問題的有效回應和落實。逐步形成了以人事代表工委常規督辦為基礎，代表聯絡員參與督辦、工委聯合督辦、主任會議重點督辦等多層次督辦機制。2012年，常委會篩選66件代表書面意見，由工委聯合督辦；挑選6件群眾呼聲高、辦理難度大的代表書面意見，由主任會議重點督辦，取得了良好成效。我們還利用代表意見網上處理系統，實現代表意見的提交、辦理過程、辦理結果等全程公開透明和實時監督，以提高代表意見辦理工作的透明度和時效性。為了使常委會的工作更加切合民意，我們向每位代表發放常委會年度監督議題征集表，常委會組成人員分別走訪代表聽取意見建議，以夯實人大工作的民意基礎。

抓好隊伍，提升人大工作水平

人大有兩支“隊伍”，一支是代表隊伍，一支是機關干部隊伍。要提高人大工作整體水平，就必須在提高這兩支隊伍的綜合素質和能力上下功夫。這一屆的人大代表中新代表占到三分之二，針對這一實際情況，2012年我們將代表培訓工作作為常委會工作重點，力求做細做實。常委會選擇一批履職經驗豐富的老代表組成講師團，輪流到各個代表組“送師上門”。并通過組織新代表觀摩老代表聯系選民活動，使新代表了解在聯系選民各個環節中的具體做法。常委會還組建了5個專業代表小組，涵蓋司法、財經、城建和教科文衛等領域，并依托相關工委開展專業培訓，為各專業代表小組學習和運用有關法律法規，掌握調研、視察等監督工作方法搭建平臺，有針對性地提高代表履職能力。在全面做好代表培訓工作的基礎上，常委會注重自身的學習提高，每次常委會會前均安排一次集體學習，學習內容與常委會重點審議議題緊密相關，在常委會成員中營造了濃厚的學習氛圍，對提高常委會會議的審議質量也起到了積極作用。

努力創新，推動人大工作上新臺階

人大工作政治性、法律性、規范性很強，做好人大工作，尤其要注意處理好依法規范和開拓創新的關系。我認為要努力做到以下四點：一是法律有明確規定的按照規定辦；二是力求在法律框架下進行創新；三是創新要循序漸進；四是創新成果要用制度來保障。從區級人大常委會的職權來看，創新的空間主要在監督工作。一年來，我們主要在以下幾個方面進行了相應的探索。一是著力深化財政預算監督。去年年初，區五屆人大一次會議表決通過了關于調整會議、課題等六項預算項目的修正案。閉會后，區政府根據修正案的要求，及時壓縮了相關預算。預算修正案的實質性啟動，使人大代表監督政府預算的權利真正從理論變成了具體生動的實踐。其次，推動預算改革向鎮、街道延伸，將街道預算納入常委會會議初審范圍。三是進一步擴大代表、公眾對常委會工作的參與，將公開聽證形式從預算監督領域向書面意見督辦領域延伸。選擇“關于在社區開設非盈利性老年食堂的建議”與“關于依法整治‘黑車’、亂停車、亂載客的意見”兩條書面意見，舉行代表書面意見辦理工作聽證會，將推動解決民生問題與發展民主政治有機結合起來。四是推進常委會會會議詢問常態化。常委會會議上，無論是常委會組成人員還是列席代表都可以提問，有助于提高常委會審議的針對性。五是定期召開常委會工作機構和辦事機構聯席會議，針對綜合性比較強的問題，各部門緊密配合，主動溝通，有效提高了常委會整體工作水平。

黨的十八大對堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革提出了明確要求，尤其是把支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力、完善基層民主制度、全面推進依法治國等內容作為推進政治體制改革的重要任務，為人大工作創新發展指明了方向。新的形勢和新的任務不斷賦予人大工作以新的時代內涵，我們將進一步解放思想，更加堅定地堅持和完善人民代表大會制度，更加注重推動科學發展、促進民生改善，切實履行好人大的各項職權。

（作者系閔行區人大常委會主任）

圖片鏈接

2012年4月，閔行區七寶鎮開展人大代表公開接 活動。六個代表小組分別結合各自實際，開展公 待選民活動

2012年8月，閔行區人大常委會廣泛開展涉及民 各項視察活動

2012年10月，閔行區人大常委會召開首次代表書面意見辦理聽證會