法制鋪設回收路，突破垃圾“圍城”

文孫萬蓮

法制鋪設回收路，突破垃圾“圍城”

據統計，上海日產垃圾在一萬一千噸左右，且近幾年增長速度不斷攀高，16天的垃圾量就可以堆起一幢金茂大廈。“垃圾圍城”已成為這座特大型城市面臨的一個困境。上海市政府新聞辦11月28日舉行的新聞發布會，亮出了解決“垃圾圍城”瓶頸問題的利劍——《上海市再生資源回收管理辦法》，并決定于12月1號實施。這是貫徹落實十八大精神，大力推進生態文明建設，全面促進資源節約，加強生態文明制度建設的重大舉措。被稱為“放錯位置的資源”的垃圾，通過法制制度鋪設的道路，也許很快都將找到自己合適的位置。

以回收為“點”，推動“面”上逐步完善

據市政府法制辦副主任張忠玉介紹，實際上，再生資源的管理涉及各個方面，它包括生產、銷售、使用、回收、運輸、處置等多個環節。源頭是生產，終端是處置。本次立法重點是圍繞回收環節展開的制度設計。對處置利用，只作了一個指導性的規定，這主要是考慮到目前對再生資源管理全過程進行立法的條件還不太成熟。再生資源的利用是一個復雜的系統，各個環節都需要建立制度。因此，現階段的主要任務，就是著力于再生資源回收理念的倡導和基礎性制度的推行。促進資源節約、發展循環經濟是一項長期的任務，不能奢望一部規章就能夠解決所有的問題，這次重在搭建回收體系的框架。《管理辦法》規定了政府部門、行業協會和相關企事業單位在推進再生資源回收方面應該履行的義務。希望通過這些單位的引導和示范，增強全民的保護意識、生態意識，創造良好的生態環境，為將來進一步完善整個環節、整個系統的再生資源的回收利用制度，包括立法奠定良好的基礎。

廢棄電子物納入回收范圍，“酒干倘賣無”

市商務委副主任顧嘉禾介紹，市商務委會同市發改委、綠化市容、環保等部門，聯合編制了再生資源回收指導目錄，初步考慮在明年一季度正式頒布。首先，明確了基本設計回收的8項重點種類，包括廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠等，尤其是納入了廢棄電子物，因為目前家庭中的廢舊電子物很多，包括手機、手提電腦等，都需要有一個回收的出口。其次，明確了回收的方式。顧嘉禾表示，目前本市正在強化完善回收網絡布局，在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網絡的基礎上，今后還將支持回收經營者在市民日常活動頻繁的區域，如商場超市、辦公樓、小區等設置示范回收點。這一舉措，不僅能讓人們在身邊找到方便的回收點并能以“以舊換新”等方式參與再生資源回收，同時本市每年也可回收廢舊金屬、廢紙、廢橡塑、廢玻璃、電子廢棄物等各類廢舊物資約700萬噸。還記得以前喝完啤酒后拿瓶去商店兌換5毛錢嗎？這樣的場景不久后可能重現申城部分商場。

收編馬路“游擊隊”，整合規范回收人員

廢舊物資該由“正規軍”還是“游擊隊”回收？再生資源是不是“想收就收”“想賣就賣？個別廢舊回收點成了“銷贓點”誰來管？這些再生資源回收的瓶頸問題在《上海市再生資源回收管理辦法》中都得到了關注和解釋。

■部分“游擊隊”棲身“回收亭”

《上海市再生資源回收管理辦法》第八條“示范回收點”規定：市和區縣商務部門應當根據再生資源回收網點規劃，支持再生資源回收經營者在商場超市、商務樓宇、住宅小區等場所設置統一標識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式、應用先進的回收技術以及落實鼓勵回收的政策措施。

記者發現，在本市社區再生資源回收示范點，不久前剛剛誕生了將“游擊隊”收編后建造的回收亭。據悉，在上崗前，收編他們的公司會專門對他們這種“散兵游勇”進行統一培訓，包括如何使用禮貌用語，如何著裝，誠信服務等。公司、個人、街道還簽下了三方協議，如果發現違規行為會發出警告，3次警告后就有可能“出局”。盡管規矩多，但好處也很明顯。由于回收亭在室內，刮風下雨也不影響生意，而且小區里基本上都是回頭客，沒有其他收廢人員競爭，每個月反而能多掙幾百元。

■再生資源不能“想收就收”、“想賣就賣”

據統計，目前上海每年可回收各類廢舊物資約700萬噸，經過工商注冊的廢舊物資回收企業近3000家，相關從業人員有2000到3000人左右。其中30%是“正規軍”，還有70%左右是“游擊隊”。由于流動性強、沒有組織管理等，個別“游擊隊”成為銷贓、藏污納垢之地。不時發生的盜竊窨井蓋、欄桿、電纜，乃至銅質雕塑等就是典型事件。

要知道，再生資源不是想收就收的。《辦法》第十三條規定，要建立回收經營者設立和備案制度。從事再生資源回收經營活動的，應當依法辦理工商登記。再生資源回收經營者在取得營業執照之日起15日內，向市商務部門備案。對于生產性廢舊金屬回收企業，還應當向市公安部門備案。截至目前，相關部門已對本市1323家再生資源回收經營者辦理了備案登記。本市有900多家生產性廢舊金屬收購點，市政公用廢舊金屬收購點17家，企業或個人出售此類物資都需“驗明正身”，不能想賣就賣。

實施獎勵制度，平衡“挑肥揀瘦”

據介紹，目前本市有23000名流動的廢舊物品回收人員,在廢舊物資中，如今回收較多的是那些有經濟價值的舊報紙、書籍、塑料瓶等，但對于廢舊節能燈、墨盒等物資，回收人員往往不愿意收，極易污染環境。尤其是這幾年來，隨著電子產品的增加，電子廢棄物的處理成了再生資源回收中的難點問題。

對于回收人員“挑肥揀瘦”這個難題，市商務委副主任顧嘉禾介紹，今后上海將在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網絡的基礎上，支持回收企業“主動出擊”，走進機關、社區、商場、學校，拓展多元化回收渠道。通過建立統一標識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式。也會給予一定的財政支持，尤其是針對日益增多的電子廢棄物等新型廢舊物資，將通過以舊換新、獎勵積分等方式鼓勵市民主動交投廢棄物，防止造成環境污染。

上海目前正在推行試行兩張卡，一張是“阿拉環保卡”，一張是IC管理卡。“阿拉環保卡”的作用是，如果市民主動回收投放，在卡里就會有積分，這個積分可以在指定的商場購物。實際上，就是用一種小的經濟激勵方式鼓勵大家回收。

在浦東金橋，市民通過交投電子廢棄物，獲得積分通過“阿拉環保卡”消費或變現，目前已經擁有近10萬名會員，在全市建立了1462個回收點，今年力爭在浦東新區的每個社區都設點。

近年來，按照國家關于建設完整先進的廢舊商品回收體系的要求，我市積極推進回收體系建設，在完善回收網絡布局、加快先進技術應用、大力培育龍頭企業、提升行業管理水平等方面可圈可點。顧嘉禾介紹，下一步的工作，將以建設聯席會議制度，編制行業發展規劃及回收網點布局規劃，發布回收指導目錄，搭建公共信息服務平臺，建設回收示范點、示范企業及示范區，加強回收人員培訓六項重點工作為突破，加快建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的現代再生資源回收體系。