美國芝加哥第49街區參與式預算的實踐和啟示

文/王玨青

美國芝加哥第49街區參與式預算的實踐和啟示

文/王玨青

參與式預算是指公民直接決定如何支配公共資源使用的一個民主過程，在這個創新的民主決策過程中，讓公民來討論和決定公共資源的分配及政府支出的優先性，并監督公共開支。最早實施參與式預算的國家是巴西，1989年巴西工黨在阿里格雷港市的選舉中獲勝執政后，為幫助貧窮的公民和社區爭取更高水平的公共開支，開始實施參與式預算。在美國第一個系統推進參與式預算，開始于2009年芝加哥第49街區推行的民主實踐。

一、芝加哥第49街區參與式預算的實踐

2009年11月，美國芝加哥第49街區在市議員JoeMoore的帶領下，推出了參與式預算這一民主實踐。社區成員可以經過一系列的公眾集會和投票，來決定如何分配可由議員Joe Moore自由支配的130萬美元的預算經費。在美國，社區成員能夠通過參與式預算的編制來直接決定城市的預算支出，這是第一次。

（一）實施目的

芝加哥第49街區開展參與式預算的目的，用議員Joe Moore自己的話來說有兩個：第一個是“bythepeople,for thepeople”，意圖讓更多的社區成員通過民主協商和決策來決定公共資源的分配，讓民主真正回到公民手中。第二個是為了緩解公民對政府的信任危機，重建公民對政府的信心。2010年3月31日他在《ChicagoTribune》上發表了《SpendingOut intheOpenfor 49thWard》，文中說公民對政府越來越不信任和憤怒，只有五分之一的公民相信政府大部分時間在做正確的事，他們不相信政府會傾聽他們，他們也不相信自己有任何影響公共政策的權利。這種憤怒和不信任不是健康的民主，為了重塑公民對政府的信任，我們要做的第一步是真正賦予他們公開透明的決定權。

（二）實施步驟

2009年，議員JoeMoore在具體實施參與式預算之前，首先在布朗大學沃森研究所的專業學者Baiocchi的指導幫助下，成立了由40名社區代表參加的督導委員會，負責全程監督，制定規則和程序，指導每個專題委員會。其次成立六個專題委員會，分別是道路、藝術與創新、公園與環境、運輸、公共安全、交通安全（第二年合并為交通和公共安全）。每個專題委員會作為一個小組，負責評估項目的思路，研究其可行性，致力于社區居民投票支持他們的項目。

具體的實施步驟主要分為四步。步驟一：社區鄰里大會。在上一年度的10月和11月，召開社區鄰里大會。會上向與會者簡短介紹預算表基本構成和預算編制過程，要求與會者就預算資金的用途集思廣益，醞釀下一年度的預算資金分配建議。步驟二：社區代表大會。在上一年度的11月到次年的2月，社區代表全面進入建議階段，舉行社區代表大會，以討論協商哪些準備項目。在這期間，社區成員可以在規定日期前隨時向預算編制委員會提出項目建議。步驟三：最后一輪社區代表大會。在當年的4月，舉行最后一輪社區代表大會，討論決定參加投票選舉的準備項目。步驟四：投票選舉。在當年的4月，召開投票選舉大會投票表決，按優先次序確定當年的預算資金使用項目。

（三）實施原則

芝加哥第49街區在實施參與式預算過程中，主要遵循三個原則：一是全民參與，凡是在第49街區的居民，無論你的國籍或選民登記地位，只要你年滿16周歲，都可以參加；二是公平，每個人的投票權利是相等的，沒有人享有任何特殊權；三是公開透明，整個預算過程都是公開透明，隨時可以查詢索取資料，可以在網站和博客隨時關注。

（四）實施特點

從芝加哥第49街區的實踐來看，實施參與式預算主要體現了四個特點：第一是公民參與度高。社區居民對這項實驗表示了極大的關注和參與熱情，第一年投票選舉就有1652名社區成員參加。社區居民不僅在網站上了解最新進展，還在上面發表博客文章，在BBS論壇上發表評論和建議，為自己倡議和支持的項目爭取更多的選票。

第二：充分發揮社會組織和志愿者的作用。為了保證民主實踐的科學開展，議員Moore邀請了布朗大學沃森研究所的專業學者Baiocchi對整個預算過程進行跟蹤輔助，指導實踐的每一個步驟，從最初的組建督導委員會到最后的投票選舉，Baiocchi的團隊一直是這一民主實踐成功的“不可或缺和極大的幫助”。同時，很多志愿者也加入到隊伍中，第一年就有超過100名的志愿者。

第三：公開透明。包括每年的預算金額，督導委員會和專題委員會成員名單，備選的項目資格，投票的人員資格，每年的時間安排，投票選舉的時間地點，最終的選舉結果等等，都可以隨時在社區和網站查詢和索取資料。哪怕是某個項目招標，也可以通過郵件和網站進行查詢和點擊，表達你的興趣或者知道有哪些人提交了項目意向?？梢?，整個預算過程都是在公開透明中進行。

第四：借助了傳統和現代的信息傳播方式，進行及時廣泛的信息傳播。除代表大會、與會人員宣傳、發放傳單等傳統手段外，還充分利用了科技信息傳播渠道，如社區網站、社會組織、博客、電子郵件，還能通過Facebook及時關注信息更新。

（五）實施效果

到2012年5月社區成員已連續三年通過投票選舉的方式決定議員JoeMoore可自由支配的預算。2010年可支配預算為130萬，共決定14個項目，總共預算經費$1,324,292。2011年可支配金額為100萬，經投票選舉，12條道路的重鋪項目獲得了57.2萬的預算，另外6個項目則獲得了剩下的42.8萬預算。2012年可支配金額為100萬，經投票選舉，11條道路的重鋪項目獲得了53萬的預算，另外4個項目獲得了剩下的47萬預算。

芝加哥第49街區的參與式預算經過三年的實踐，有效地擴大了公民對政治的有序參與，培育了公民的民主意識，真正賦予公民充分的發言權，推動了預算編制的公開透明，有效緩解了政府信任危機，得到了社區居民、政府官員、社會組織、學者以及聯合國、世界銀行的充分認可。在他們的帶動下，2012年紐約有四位議員宣布實施這個民主實驗。

二、芝加哥第49街區參與式預算的啟示

芝加哥第49街區的參與式預算，是直接把預算的決定權交給公民的。筆者認為，這一民主實驗至少在兩個方面給我們以啟示。

（一）進一步樹立民主預算、公開預算、透明預算的施政理念

這一民主實驗之所以成功，最根本的原因是民主的理念不僅體現在政治選舉中，也體現在預算中，預算的目的首先是“bythepeople,forthepeople”。所以要真正做到執政為民，做到“實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益”，首先我們的政府特別是預算部門要進一步牢固樹立民主預算的理念，體現預算為民、預算民主的原則，讓人民真正享受預算的決策權。其次，要實現民主預算還得保證預算的公開透明，對參與式預算來說，只有公開透明了，才有真正參與的可能。芝加哥第49街區參與式預算之所以成功，原因之一就是預算至始至終都是在公開透明中進行的。

（二）擴大公民有序參與政治，推進基層民主建設

還有一個原因就是整個民主實驗過程中公民的參與率非常高，只有大部分公民能主動參與，能表達他們的偏好，能享有真正的決定權，這樣的民主才是成功的。就目前而言，如何擴大公民的參與率，除了增加普通公民參與的比例，還需要引導社會組織和社會志愿者的主動參與，發揮社會組織和志愿者在促進公民參與和維護公民利益方面的作用。此外，要擴大公民參與，提高公民參與的積極性，還要做到有效的信息傳遞與溝通，要充分借助各種媒體手段，開通便利、快速、暢通、有效的信息傳遞渠道。