代表學習：為履職添底氣

文/陳佩青

代表學習：為履職添底氣

文/陳佩青

人大代表是人民代表大會的主體，代表素質和履職水平的高低，直接影響著人大及其常委會履職的質量和水平。今年，市人大常委會把代表履職學習作為常委會的重要工作加以謀劃，把加強代表履職學習作為提升代表履職能力和實效的重要抓手。

代表履職學習年

2010年修改的代表法新增規定：縣級以上各級人大常委會應當有計劃地組織代表參加履職學習，協助代表全面熟悉人民代表大會制度，掌握履行代表職務所需的法律知識和其他專業知識。在市十四屆人大一次會議閉幕后，新一屆市人大常委會領導就高度重視代表履職學習工作，將其擺上了常委會重要議事日程加以思考和謀劃，并在不同場合多次強調，今年是代表履職學習年，要通過舉辦學習班，增強代表履職的能力和實效。

3月上旬，常委會人事代表工委會同培工委開始啟動今年代表履職學習計劃的制定工作。4月11日，市人大常委會主任殷一璀調研人事代表工委時對完善代表履職學習年度計劃和代表履職學習班教學方案提出了具體意見，并強調今年舉辦代表履職學習班意義重大，要花力氣做好，課程設置要管用有效，讓代表在寶貴的時間里學到有用的東西，使代表盡早進入角色依法履職。5月13日，常委會黨組會議專題聽取了人事代表工委關于代表工作的匯報，并重點研究討論了今年代表履職學習班的教學方案，在常委會領導層面以及市人大及其常委會各部門之間進一步統一思想、形成共識。市人大常委會副主任鐘燕群負責分管代表履職學習工作，多次聽取并指導完善代表履職學習班的教學方案；常委會秘書長姚海同就完善和實施代表履職學習班教學方案多次召集會議加強統籌協調。

結合市人大代表履職第一年的特點，今年代表履職學習以黨的十八大、市十次黨代會精神為指導，貫徹十二屆全國人大一次會議和市十四屆人大一次會議精神，圍繞兩個需求，即代表履職的實際需求和市人大及其常委會開展工作的實際需求進行。代表履職學習具體安排突出兩個重點，一是堅定正確的政治方向，增強“三個自信”，特別是對人民代表大會制度這一根本政治制度的自信；二是掌握代表履職基本知識，提高代表履職能力和水平。學習方式上采取“三結合、一拓展”，即集中學習與分散學習相結合，系統學習與專題學習相結合，理論學習與履職實踐相結合，同時拓展人大代表網絡教學模式。通過組織代表學習強化代表的“三個意識”，即人大代表是人民代表大會主體的意識、國家權力機關組成人員的意識、要代表人民的利益和意志的意識；達到“六知”，即知政情、知大局、知中央和市委精神、知人大制度、知國情市情、知履職技能技巧，切實提高代表的履職能力和水平，為今后五年依法參與管理地方國家事務、充分發揮代表主體作用奠定扎實的基礎。

學習內容為新老代表“量身定制”

伴隨著我國經濟社會的發展、人民群眾民主法治意識的增強以及對人大工作的新期待，堅持好完善好發展好人民代表大會制度已成為時代向前發展的潮流。殷一璀主任強調，加強學習、增強本領，不僅僅是代表個人的事情，更是依法履行職責做好人大工作、推進黨和國家事業發展的需要；代表工作是磨刀的活，一定要下決心用一年時間扎實舉辦好代表履職學習班。

經常委會黨組會議研究，從5月至10月，常委會將舉辦八期代表履職學習班，學習對象覆蓋全體市人大代表，其中新任代表五期，連任代表三期。學習內容根據新老代表特點分別“量身定制”，包括政治法律學習和履職實務學習。政治法律學習邀請全國最高層面的專家授課并組織全體代表集中學習，履職實務學習突出理論與實踐相結合、新老代表區別設置,新任代表主要學習市人大及其常委會的職權及工作運行程序，如何開展大會期間的代表工作和閉會期間的履職活動，如何有質量地提出代表議案和書面意見等；連任代表主要學習如何提高參與市人大常委會、市人大各專門委員會和常委會各工作委員會工作的能力與水平。學習采取集中學習與自學相結合，鼓勵代表開展班前自學并完成自測題；每期學習班后組織代表進行評估，不斷提高每一期辦班的質量和水平。

為了使八期代表履職學習班的課程設置更加符合代表的實際需求，常委會開展了前期調研，向全體市人大代表寄發了代表履職學習需求調查問卷，書面征求代表對辦好學習班的建議，還召開部分新老代表座談會聽取對履職學習的建議。有450多位代表反饋了調查問卷，有近70位代表對辦班提出了書面的具體建議。通過前期調研，如何審議大會各項報告、如何高質量地提出代表議案和書面意見、如何密切聯系人民群眾并宣傳服務群眾、擴大知情知政面，成為代表急需解決的問題。

學有所獲、學有所悟、學有所用

5月22日，今年第一期代表履職學習班在市委黨校大禮堂舉行開班式，殷一璀主任作動員講話，標志著今年代表履職學習班全面啟動。630多名市人大代表集中聽取了全國人大法律委主任委員喬曉陽作的“學習憲法，堅持和完善人民代表大會制度”以及全國人大常委會法工委主任李適時作的“談談全面推進依法治國”的輔導報告。

開班式及集中學習后，報名參加第一期代表履職學習班的70多位市人大代表開展了為期兩天的緊張學習。本屆及上屆市人大常委會的有關領導結合理論、法律和工作實踐，作了大會期間如何開展代表工作和閉會期間如何開展代表活動、如何密切聯系人民群眾、如何高質量地提出代表議案和書面意見的輔導報告；四位連任的全國人大代表和市人大代表從審議議案和報告、提出議案和書面意見、密切聯系人民群眾、參與常委會和專門委員會工作等四個角度分別介紹了履職的做法、經驗和體會；“一府兩院”的有關領導向代表介紹了“一府兩院”的機構設置、工作職能以及依法行政和公正司法工作開展情況。學習期間，代表分成四個專題小組，利用晚上時間開展研討，交流學習的收獲和履職的打算。代表們還學習了如何使用代表網，通過網上自學，完成了30道自測題目。代表們普遍感到學習內容豐富、針對性強，大解新任代表的履職之渴。

“使命、責任、盡職”已成為第一期學習班學員的共識。代表們認為，三天學習時間雖然短暫，但學有所獲、學有所悟、學有所用，讓他們更加堅定了對人民代表大會制度這一根本政治制度的自信，進一步增強了代表的責任感和使命感，有效掌握了代表履職的方法和技能。同時，學習班增進了代表間的交流和了解，開拓了代表的履職視野。

第一期代表履職學習班已落下了帷幕。目前常委會正組織力量抓緊梳理代表對辦班的后評估意見、總結辦班中的不足，以期今后七期的代表履職學習班辦得更好。