在實踐中深化制度自信

文/張 靜

在實踐中深化制度自信

文/張 靜

黨的十八大報告指出：中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。人民代表大會制度作為中國特色社會主義的根本政治制度，是符合中國國情、凝結歷史選擇、體現國家性質、實現人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。作為地方人大及其常委會要在黨的領導下，圍繞改革發展的大局，始終不渝地堅持、發展和完善人民代表大會制度。

深入學習、切實貫徹黨的十八大精神，要始終堅持黨的領導、堅持人民當家作主、堅持依法治國的有機統一。要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真履行憲法和法律賦予的各項職權。要堅持人民的主體地位，切實保障人大代表依法履職的民主權利。寶山區人大常委會堅持在區委領導下，緊緊圍繞“建設全市加快經濟發展方式轉變的示范區、推動城市轉型發展的最佳實踐區，率先基本實現城鄉一體化”的發展主線，在實踐中著力于“三個堅持”，即堅持黨的領導、堅持有效履職、堅持完善機制，不斷深化制度自信。

堅持黨的領導，保證人大工作正確的政治方向

加強區人大及其常委會思想政治建設，增強常委會組成人員的使命感和責任感，把堅持黨的領導，保證人大工作正確的政治方向作為人大工作的首要任務。首先加強學習。針對換屆后新代表多、新委員多的情況，常委會及時組織委員進行集中學習培訓，學習黨的十八大精神，學習中央、市委關于人大工作的有關指示精神，學習憲法、法律、法規，學習人大工作的相關知識，幫助常委會組成人員盡快進入角色，形成做好人大工作的共識。其次堅持制度。常委會始終自覺把人大工作納入到黨的領導下，保證黨對人大工作的領導，堅持“三項制度”，即每年兩次向區委常委會報告工作、每月專題溝通人大常委會工作部署、人大重要工作和重大事項向區委專報的制度，使人大常委會的工作能始終得到區委的重視和支持。三是發揮作用。區人大黨組發揮領導核心作用，堅持區人大黨組會議制度，重視常委會組成人員、區人大代表、區人大機關中的黨員隊伍建設，確保黨的主張和意圖在人大得以貫徹執行。實踐證明，只有堅持和依靠黨的領導，充分發揮區人大三支黨員隊伍的作用，才能更好地實現黨的主張和人民意志的統一，才能更好地使區委的意圖依法轉變為人大的決定和決議。

堅持有效履職，積極發揮人大的監督職能作用

對“一府兩院”的工作進行監督是憲法和法律賦予人大的神圣職權。如何行使好這個職權、如何提升監督工作實效，實踐中，我們始終抓住三個環節。第一，依法按程序?！侗O督法》對人大常委會的監督工作作出了明確的規定，無論是聽取和審議“一府兩院”專項工作、審查和批準預（決）算，還是對法律法規實施情況的檢查等，都有明確的程序要求。因此，常委會在各項監督工作中都要嚴格依法按程序進行。例如審議財政預（決）算工作，常委會財經工委在充分專題調研的基礎上，提出初審意見，并就有關問題與財政局作專題溝通，然后提交主任會議研究，在主任會議形成一致意見后，再提交常委會進行審議。在人事任免工作上，人事代表工委堅持工委會議初審、提交主任會議研究、再提交常委會審議表決；堅持擬任命人員在常委會上分別作任前表態和任職發言，以進一步鞭策被任命人員樹立法律意識、公仆意識和責任意識。第二，務實講規范。人大的監督工作，要在嚴格執行《監督法》等法律法規下，根據區情實際，按照區人大制定的《議事規則》實施推進。2012年1月，寶山區七屆人大一次會議上，代表聯名提出了“關于加快完善寶山大型社區配套設施建設及后續管理”的議案（11號議案）。對此，區人大常委會從我區大居建設實際情況出發，按照區人大監督工作的規范性要求，研究做好對該議案的審議和辦理推進工作。一是深入調研。為了提高對該議案的審議質量，提出有針對性、且具有操作性的審議意見，先后多次深入到顧村、羅店大居實地進行視察、調研，聽取當地一線管理者與居民群眾意見，摸準情況。二是深入切磋。由于該議案涉及部門多、時間跨度長，常委會有關工委多次上門與辦理部門進行溝通，對區政府擬提交常委會審議的辦理方案進行研究，提出修改意見。三是建立推進機制。為了推進議案辦理工作，區人大常委會專門制訂了《關于跟蹤、推動11號代表議案辦理工作方案》；成立了由常委會副主任為組長，城建、內司、財經、教科四個工委聯合組成的11號議案督辦工作小組，對該議案的辦理進行實時的跟蹤和推進，使得將持續三年的議案辦理取得了預定的階段性成效。第三，寓支持于監督之中。發揮人大制度的功能優勢，這就要求人大在黨的領導下，圍繞中心工作，在履行職責、依法監督的同時，督促“一府兩院”更好地依法行政、公正司法，從而進一步提升區域發展合力，共同推進寶山經濟社會加快發展。一方面，我們區人大常委會加強與政府的溝通，每年區“兩會”后，人大常委會即與“一府兩院”舉行聯席會議，就人大常委會的年度監督重點和重要工作部署作充分溝通，并進行會議協商達成共識；另一方面，區政府對于一些重點工作，還主動提請人大監督支持。如今年我區創建國家衛生城市工作是一塊難啃的“硬骨頭”，創建工作進入到關鍵的沖刺階段，區政府主動提出請區人大常委會對該項工作加大監督，幫助挑“毛病”。對此，區人大常委會給予大力支持，對全區創衛工作進行明察暗訪，組織代表進行視察，對發現的問題及時向政府提出來，還在常委會會議上專題聽取區政府關于創衛工作情況的報告，并進行專題審議，以此推動創衛工作的深入開展。

堅持完善機制，不斷擴大對人大制度的共識

人民代表大會制度是中國特色社會主義的根本政治制度，是保證和實現廣大人民群眾當家作主、依法行使人民權利的國家政體。一是堅持和完善人民代表大會制度，必須充分尊重人民當家作主的主人翁地位。我們把增強人民代表大會的制度自信貫徹于人大工作的各個方面。在代表的學習培訓上，在增強代表自豪感的同時，不斷提高代表對法定職責的認識。區人大常委會將加強代表培訓工作為首要的常項工作，實行年度集中脫產培訓。從人民代表大會制度的建立，到中國特色社會主義法律體系的建設；從人大的地位和作用，到代表的權力和義務，以及代表怎樣履行職責等，逐步提升培訓的系統性。同時，培訓中注重代表學習的主體性與能動性，在老代表的交流傳授、新代表的相互切磋、現場授課互動提問中，使代表充分感悟人民當家作主的主人翁地位，把履行職責作為一種自覺追求。二是堅持和完善人民代表大會制度，必須緊扣大局，有效作為。人大的各項工作必須緊緊圍繞區委中心工作來開展，必須在區委“總攬全局、協調各方”下發揮應有的職能作用。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機地貫穿于人大工作的全過程，將人大工作置于全區“一盤棋”之中，找準定位，增強工作的有效性和針對性。同時，把堅持人民代表大會制度充分體現在人大及其常委會監督工作全過程中，體現在區域經濟社會發展的成效之中。一年多來的工作實踐，我們緊緊圍繞區委提出的“經濟發展好、民生保障好、社會管理好、文化建設好、生態改善好”的總體要求和“建設全市加快經濟發展方式轉變的示范區、推動城市轉型發展的最佳實踐區，率先基本實現城鄉一體化”的總體目標，積極推動經濟“調結構、促轉型”工作，重視推進民生持續得到改善，堅持可持續發展理念，高度關注城鄉環境、生態文明建設和社會管理工作，推動南大地區綜合整治工作，提前介入櫻花節等重大活動的食品安全監督，把政府依法行政作為監督工作的重要內容，有效地發揮了人大及其常委會在促進寶山經濟發展中的功能作用。三是堅持和完善人民代表大會制度，必須上下合力，擴大共識。人民代表大會制度，集中體現了中國特色社會主義的性質、特點和優勢。堅持和完善這一制度，可以更好地把黨的意圖通過人大的法定程序，變成人民群眾的自覺行動，落實到各項工作中去；可以依托人大的監督支持，更好整合資源，突破瓶頸，攻克發展的難點；可以不斷促進和完善“一府兩院”依法行政、公正司法，提高政府的行政效率和司法公信力。堅持和完善這一制度，可以有效地促進市、區、鎮三級人大形成工作合力，推進地區民主政治建設。在實踐中，我們注重調查研究，加大工作的上下聯動；注重對鎮人大工作的指導，制定年度工作指導性意見，召開季度街鎮人大工作例會，探討實踐中共同面對的課題，交流人大工作的經驗，形成推進寶山經濟社會發展的合力。我們還組織市、區人大代表聯系社區、聯系村（居）、聯系下一級代表，聽取基層情況反映，讓代表充分了解群眾的心聲，及時反映群眾訴求。堅持和完善這一制度，可以充分地凝心聚力、集中民智，協調各方利益，保障廣大人民群眾行使民主權利，更好地維護廣大人民群眾的根本利益?？梢愿玫丶ぐl起全區人民參與建設發展的積極性、主動性和創造性，擴大社會各方對人民代表大會制度的共識，提升人民代表大會作為根本政治制度，對于改革發展所具有的最根本性的支撐與保障的自信，為寶山現代化濱江新區建設貢獻力量。

作為地方國家權力機關，我們人大工作者學習貫徹落實黨的十八大精神，就是要用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持圍繞改革發展的實踐，堅持、完善和發展人民代表大會制度，堅定不移地走中國特色社會主義的政治發展道路，在實踐中不斷深化制度自信。 （作者系寶山區人大常委會主任）