從源頭上鏟除“四風”滋生的土壤
——市人大常委會群眾路線教育實踐活動制度建設工作紀實

文/郭光輝

從源頭上鏟除“四風”滋生的土壤
——市人大常委會群眾路線教育實踐活動制度建設工作紀實

文/郭光輝

抓好建章立制是中央和市委對此次教育實踐活動的重要要求之一。市人大常委會黨組認真貫徹這一部署，堅持把制度建設貫穿始終，在深入查擺“四風”方面突出問題的同時，立足長遠，健全完善各項制度，從源頭上鏟除“四風”問題滋生的土壤。

把制度建設貫穿始終

7月11日下午，市人大常委會召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。市人大常委會黨組書記、主任殷一璀在動員講話中對加強制度建設提出了明確要求，她強調：“要抓好制度建設。黨組主要任務是研究改進常委會各項制度，努力實現組織結構優化，促進科學民主立法，提高監督實效等。辦公廳、研究室主要是研究改進機關工作制度，抓好作風建設。”

8月，殷一璀同志在聽取常委會今年專項調研工作進展情況的匯報時，再次強調要把專項調研與群眾路線教育實踐活動的制度建設有機結合起來，對現有工作制度作進一步梳理分析，對已經有制度規定，而且經實踐檢驗是行之有效的，要繼續嚴格執行；對有制度但不適應新形勢新任務要求的，抓緊修訂完善；對沒有制度、但又確需規范的，認真研究制定新制度，同時注意將教育實踐活動中形成的好經驗、好做法及時上升為制度規范，為促進思想作風、工作作風改進的常態化、長效化打下扎實基礎。

針對教育實踐活動梳理匯總的各方面提出的400多條意見建議，教實辦多次召開會議，從制度建設的視角對這些意見建議進行認真分析、研究。在此基礎上，教實辦草擬了黨組教育實踐活動制度建設的總體方案初稿，初步梳理出16項制度建設任務。為了使這一方案更加貼近實際、更有針對性，教實辦又將制度建設方案印發各委員會辦公室和辦公廳、研究室各部門征求意見，根據反饋的情況作了修改完善，形成了討論稿，共提出了20項制度建設任務。

集思廣益，共商制度建設大計

9月5日下午，常委會黨組召開以制度建設為主要議題的集中學習會，殷一璀同志主持會議。黨組成員與列席的各委員會和辦公廳、研究室負責人共同學習中央和市委有關教育實踐活動建章立制的指示精神，就如何結合教育實踐活動搞好制度建設進行了充分討論。

會議開始后，常委會秘書長、教實辦主任姚海同就提交會議討論的制度建設方案作了說明。他說，制定這個方案有四個方面的考慮。一是以作風建設制度化、規范化、常態化為出發點，對照各方面提出的意見建議，堅持問題導向，對意見集中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的問題逐條研究，將其中有必要、有條件建立規范的，列入制度建設方案。二是從人大實際出發，對市委已經制定的制度，不再重復，著重抓好制度的貫徹執行；對已有制度規定，但不適應新形勢要求的，進行修訂完善；對沒有制度，又確需規范的，再制定新制度。三是堅持管用有效。制度設計必須著眼于解決問題，不求制度本身的大而全，切實做到管用、有效，盡量具體、明確，增強規章制度的可操作性。四是黨組和機關層面聯動。黨組和機關的制度建設同步考慮，方案中的制度建設項目既涉及常委會履職，也包括機關建設。

與會同志發言踴躍，大家認為，制度建設是反對“四風”的有效舉措，通過建章立制來解決常委會在“四風”方面存在的問題非常必要。同時大家提出，制度建設要實事求是，結合人大的實際；要明確指導思想，體現“法治思維、法治方式”；要突出重點，聚焦“四風”和群眾路線。與會同志還對制度建設方案提出了進一步完善的建議。

根據黨組會議討論的情況，在對制度建設方案作適當調整后，初步確定了19項制度建設任務。

19項制度，涵蓋履職和自身建設各方面

需要制定或修訂的19項制度中，與常委會履職有關的8項，其中立法2項、監督3項、代表工作2項、人事任免1項。屬于常委會和機關自身建設的11項，主要包括改進常委會會議組織工作、完善干部選拔培養以及加強機關國有資產、禮品、公務用車管理等。屬于修訂原有制度的15項，新制定的5項。

加強民主立法。在征求意見過程中，一些同志提出，立法工作中要走群眾路線，推進民主立法，不斷提高立法質量，重點聽取基層社區群眾和執法部門的意見；要更多地聽取人大代表、基層和群眾意見，建立和完善立法項目和監督議題向社會公開征求意見制度，把群眾最關心的問題作為立法和監督的重點；在制定法規過程中，除了常規的調研、座談等形式外，充分運用網絡、微博、微信等新媒介廣泛征求意見，更好地回應群眾呼聲，維護群眾利益。

針對這些意見，法工委將草擬加強民主立法的若干意見，同時修訂法規草案公開征求市民意見辦法，就廣泛聽取各級人大代表和基層群眾的意見、完善方式方法等作出具體規定。

進一步加強代表工作。在征求意見過程中，不少同志提出，在聯系社區過程中，有的代表對于居民群眾反映的一些問題沒能解決、沒有給予回應；有的代表遇到居民要求幫助把信件轉交給有關領導，不好把握；有的代表擔心過多介入具體問題的糾紛和解決，會對正當的行政行為產生不適當的影響，造成行政行為偏差。這些問題在本質上歸結為代表如何依法履職，希望市人大制定有關規范性文件，讓代表清楚知曉在聯系社區中哪些是可以做的，哪些是不可以做的，哪些是應該做的，從而提高代表聯系社區工作實效。還有同志提出，要發揮代表作用，人大要有社情民意收集和反映機制，捕捉代表的重要意見，讓代表反映的社情民意能夠上達。

為進一步增強人大代表的群眾觀點、完善代表進社區的有關規定，從制度上保障加強代表與人民群眾的聯系，黨組決定抓緊修訂和實施《關于加強市人大代表與人民群眾保持密切聯系的若干規定》。同時考慮修訂《上海市實施代表法辦法》，完善相關規定。

增強監督工作的實效性。在征求意見過程中，一些同志提出，監督調研很多時候是提前安排好地點和路線、事先通知、“大呼隆、走過場”，導致想看的東西看不到，了解不到真實情況，應當改進，可以更多采取一些小型、分散、不打招呼的調研方式，效果會更好。

針對這些意見，黨組決定修訂《關于貫徹實施監督法的若干意見》和視察調研組織工作的相關制度、制定要情通報制度，通過完善相關規定，使監督工作廣泛吸納民意，切實增強監督工作的實效。同時，進一步提高人大工作的公開性和透明度，修訂公民旁聽常委會會議的有關規定，完善公民旁聽的組織工作。

健全干部任用選拔制度。在征求意見過程中，一些同志提出，機關干部的選拔任用要走群眾路線，加大群眾的民意比重，倡導形成多干實事、能干好事的正確用人導向。在非領導職務的競爭上崗方面，多考慮照顧一些踏踏實實、默默無聞工作的同志。

為了克服群眾反映集中的干部選拔管理和機關考核工作中的形式主義、官僚主義問題，黨組決定修訂處級領導干部選拔、非領導職務晉升、機關事業單位年度考核等制度，建立形成干部隊伍建設長效機制。

完善后勤保障制度。為倡導節儉之風，杜絕鋪張浪費行為，根據加強“三公”經費管理的精神，黨組決定修訂機關國有資產和財務管理制度，細化具體規定，增強可操作性；根據中央“八項規定”和市委的有關要求，結合機關實際，制定禮品管理辦法，規范公務活動中贈送和收受禮品的行為，明確相關政策；制定公務用車管理制度，明確公務用車的原則、使用范圍和審批流程等。

制度建設的內容還將在第三環節活動中補充完善，目前教實辦已多次召開相關會議，布置工作任務，明確修訂起草各項制度的責任部門和時間節點。我們有理由相信，隨著各項制度的健全和完善，常委會必將進一步建設成為一個風清氣正、務實高效的民意機關，向人民群眾交出一份滿意的答卷。