用“看得見”的方式體現執法為民
——上海出臺加強執法為民工作21條規定

文 施堅軒

用“看得見”的方式體現執法為民
——上海出臺加強執法為民工作21條規定

文 施堅軒

“老公死了，我一時沖動……”；“我愿意諒解她，不管怎么總是一家人”，這是日前（10月8日）在上海市普陀區檢察院不起訴案件聽證室里犯罪嫌疑人與被害人的對話。該案成為近日《上海檢察機關加強執法為民工作21條》（下稱“21條”）出臺后，首起不起訴公開聽證的案件。

今年清明外來媳婦李某在家中祭奠已故丈夫時，與同住的妯娌趙某發生爭執，造成趙某輕傷后果。這起故意傷害案件移送檢察院后，今年7月普陀區檢察院啟動“檢調對接”工作制度，雙方自愿達成和解并履行了和解協議。對這起似不起訴案件，聽證會上偵查機關、辯護律師、廉政監督員、被害人發表了各自的意見，旁聽人員旁聽了公開聽證。該院副檢察長宣布將各方意見交檢委會討論后再決定是否不起訴。今年1-8月，上海檢察機關共對25件27人不起訴案件實行公開聽證，依法作出不起訴決定27人，并予以公開宣告。通過檢調對接、心理疏導等方法開展刑事和解，成功促成和解177件。

今年以來，市檢察院結合以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，在充分聽取部分市人大代表、政協委員、人民監督員、律師等意見的基礎上，根據新刑事訴訟法、民事訴訟法等規定，結合上海檢察工作實際，制定了《上海檢察機關加強執法為民工作21條》，從提高思想認識、履行檢察職能、轉變執法方式、改進執法作風、提高群眾工作能力、創新群眾工作機制等六個方面，對進一步加強執法為民工作作出部署。要求全市檢察機關嚴厲打擊食品藥品犯罪、制售假冒偽劣商品犯罪等危害民生民利的嚴重刑事犯罪，嚴肅查辦損害群眾利益的職務犯罪，加大對涉及群眾根本利益的一類問題的監督力度，堅決防范和糾正冤假錯案；要通過轉變辦案方式提升執法公信力，進一步推進執法活動規范、公開、透明，對具有司法終結性質的重要檢察決定要加大公開審查力度。

在公布21條的新聞發布會的現場--嘉定區檢察院，幾間各具特色的“房間”吸引了記者們的注意。測謊儀、單向鏡面玻璃……引人入勝的不僅僅是這些以往在影視大片中才會亮相的器具，更重要的是，每一間辦案場所的設計定位明確、功能清晰，而最大的亮點在于“公開”。

為推進審查方式“司法化、公開化”的轉變，本市檢察機關探索開展了審查逮捕公開聽審、不起訴案件公開審查、羈押必要性審查聽證等工作，檢察機關充分聽取偵查機關、犯罪嫌疑人及律師、被害人及其法定代理人等意見的基礎上，作出是否批準逮捕、是否不起訴等決定。這一三角形司法公開審查的方式，使檢察機關更加直接地聽取案件當事人和人民群眾的意見，使人民群眾通過參與司法過程，感受司法的公正性。浦東新區、閔行、奉賢區檢察院聘請人大代表、政協委員、特約監督員等與案件無利害關系的第三方人員擔任聽證員或參與聽證、發表意見;長寧區檢察院對不起訴決定公開宣布程序作出規定；徐匯區檢察院細化不起訴案件聽證和公開宣告程序階段，并將此項工作納入常規辦案工作。

今年1-8月，全市檢察機關共對39起審查批捕案件的56名犯罪嫌疑人的“社會危險性”進行了公開聽審，依法對28人批準逮捕，28人不批準逮捕；接待律師閱卷5509人次，同比增長19.35%；聽取律師意見2700余人次。