培育新型職業(yè)農(nóng)民必須統(tǒng)籌考慮整體設計

翟同憲，石秀琴

（1.甘肅省張掖行政學院，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省臨澤縣鴨暖學區(qū)，甘肅 臨澤 734200）

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題日益突出，新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。基于這一現(xiàn)實，2012年中央一號文件做出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”重大決策。這是新形勢下加快推進“三化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是確保國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個大戰(zhàn)略

1.基于未來“誰來種地”的長遠考慮

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我國農(nóng)村勞動力大量涌入城市，務農(nóng)農(nóng)民中高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民急劇減少，而且還在以每年900萬—1000萬的速度銳減。現(xiàn)在留在農(nóng)村種地的主要是婦女、兒童和老人。甘肅省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，20歲以下占6%，40歲以上的占50%以上。張掖行政學院課題組2010年對河西五市農(nóng)村勞動力資源狀況的調(diào)查顯示，農(nóng)村“兩后生”幾乎全部離農(nóng)，或進城或在本地務工經(jīng)商。據(jù)農(nóng)業(yè)研究部門對浙江、江蘇等部分省份的抽樣調(diào)查，務農(nóng)農(nóng)民的平均年齡已達57歲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化現(xiàn)象越來越突出。這給我們提出了一個嚴峻的現(xiàn)實問題：10年后誰來種地？發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設新農(nóng)村，我們不僅要“保住18億畝耕地紅線”，而且還要保證耕種這18億畝耕地后繼有人。

2.解決“如何種地”的深層次問題

當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，面臨著保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的艱巨任務。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、集約化水平不斷提高，對農(nóng)民素質(zhì)提出了新要求。但目前農(nóng)業(yè)勞動力的科技文化素質(zhì)明顯不適應這種新變化。甘肅省第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在全省997.5萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，文盲和小學文化程度占63%，初中占32.4%，高中占4.3%，大專及以上占0.3%。接受專門職業(yè)技能培訓的不足10%。農(nóng)業(yè)一線勞動者成了國民素質(zhì)的“洼地”與“短板”，高效率的農(nóng)業(yè)設施裝備難以利用，高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。現(xiàn)在，農(nóng)民種的都是“懶莊稼”，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要靠化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)用化學品。1985年～2010年，甘肅省張掖市的糧食產(chǎn)量增長近1倍，但化肥、農(nóng)藥的施用量卻分別是1985年的3.45倍和4.63倍。過量使用化肥、農(nóng)藥，不僅破壞了土壤結構，而且?guī)砹藝乐氐沫h(huán)境污染和食品安全問題。所以，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，必須抓住培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民這個根本。

3.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全

有關專家預測，到2030年我國人口將達到16億，對糧食和肉食的總需求量將分別增至7.02億噸和1.1億噸。2011年，我國糧食總產(chǎn)量5.7億噸，肉類總產(chǎn)量7957萬噸。按目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和消費增長變動趨勢，到2030年中國需新增糧食1.5億噸，新增肉食0.2億噸。與此同時，我國人均耕地面積、人均糧食種植面積、人均水資源都在下降，農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”和“邊緣化”問題將更加突出，“保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務將更加艱巨”（溫家寶2012）。確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食品安全，無疑將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。從這個角度看，也必須培育一大批職業(yè)農(nóng)民。

4.借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗

發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，都將培育職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，都將職業(yè)教育培訓作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段。比如，美國、韓國、日本等國都通過立法推行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”，開發(fā)農(nóng)村人力資源，保證農(nóng)業(yè)后繼有人；都以政府投入為主渠道，保證農(nóng)民教育培訓需求；實行農(nóng)民資格考試，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來使用和經(jīng)營；給予持證農(nóng)民政策優(yōu)惠，保證農(nóng)民的務農(nóng)積極性等等。我們要積極借鑒發(fā)達國家有益經(jīng)驗，進一步加大農(nóng)業(yè)扶持力度，強化農(nóng)民教育培訓，大幅度提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，讓更多高素質(zhì)農(nóng)民成長為職業(yè)農(nóng)民。

二、職業(yè)農(nóng)民的成長發(fā)育需要具備一定的社會條件

新型職業(yè)農(nóng)民，是具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。他與傳統(tǒng)農(nóng)民有顯著區(qū)別，又不簡單等同于“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。他們是新型農(nóng)民中的優(yōu)秀分子，在推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮重要的組織、示范和引領作用。新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)育成長除了“有文化、懂技術、會經(jīng)營”以外，還應具備以下社會條件：

1.占有或長期使用一定數(shù)量的土地等生產(chǎn)資料

新型職業(yè)農(nóng)民天然地與規(guī)模化經(jīng)營聯(lián)系在一起，沒有規(guī)模就沒有效益。比如，從事種植業(yè)的至少應保持不少于100畝的耕地數(shù)量且經(jīng)營使用權不少于10年。這是職業(yè)農(nóng)民首先具備的基本條件。否則，其職業(yè)技能優(yōu)勢就不能充分發(fā)揮，難以取得規(guī)模效益，更不利于其長期投入和擴大再生產(chǎn)。

2.應是完整意義上的市場主體，并能夠?qū)崿F(xiàn)收益最大化

傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，而新型職業(yè)農(nóng)民則是充分進入市場，參與競爭，具有獨立的自主經(jīng)營權，并以收益最大化為目的，應獲取社會平均利潤或與務工大體相當?shù)氖杖搿＿@是職業(yè)農(nóng)民應具備的現(xiàn)實條件。否則，他們就不會把務農(nóng)作為終身職業(yè)，必然還是既務農(nóng)又務工的“兼業(yè)”農(nóng)民。

3.具有職業(yè)資格證書并予以注冊

既然是職業(yè)農(nóng)民，就應該具有執(zhí)業(yè)資格，就像教師有教師資格證、醫(yī)生有醫(yī)師資格證一樣。通過實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格準入制度，提高準入門檻，確保寶貴的耕地資源、水資源等生產(chǎn)要素讓高素質(zhì)的人來使用和經(jīng)營。同時，具有執(zhí)業(yè)資格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，不論其從事生產(chǎn)、加工或服務，都是以盈利為目的。因此，還應該到工商管理部門或農(nóng)業(yè)主管部門登記注冊，以此獲得更為有效的政策支持，切實維護其合法權益不受侵害。

4.能夠切實享有國家各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

新型職業(yè)農(nóng)民既要獲取收益最大化，又承擔著確保國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給之責，他們的經(jīng)營規(guī)模大，投入多，勞動生產(chǎn)率相對較高，理應得到更多的政策優(yōu)惠。比如，免費獲得職業(yè)教育和各種技能培訓；享受財政金融稅收扶持政策，獲得各種農(nóng)業(yè)補貼、灌溉配水定額以及動植物病蟲害防治等等。但在我們課題組對土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查中，卻發(fā)現(xiàn)土地承租者普遍沒有得到國家給予的各種補貼，這些補貼依然由出租者繼續(xù)享受。國家給予農(nóng)業(yè)的各種補貼演變?yōu)檗r(nóng)民的“收入補貼”。在職業(yè)技能培訓方面也是如此，這些承包大戶并沒有獲得相應的培訓。因此，要使職業(yè)農(nóng)民健康成長就應該平等享有國家各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

5.具有高度的社會責任感和環(huán)保理念

新型職業(yè)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，既要追求經(jīng)濟效益、承擔經(jīng)濟責任，還要考慮生態(tài)效益和社會效益，承擔社會責任，避免掠奪式經(jīng)營，自覺維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對環(huán)境、社會和后人承擔責任，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)育成長面臨諸多制約因素

1.農(nóng)業(yè)比較效益低尤其種糧效益低是首要制約因素

與進城務工相比，一個農(nóng)民工2個月的務工收入就超過農(nóng)民務農(nóng)一年的純收入，這是農(nóng)民算的最簡單、最明了的一筆賬。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的張掖市，2011年種植小麥每畝尚可獲凈收入464.39元 （含政府補貼和自營地折租），2012年降為420.73元。若按戶均種植10畝計算，則全年種植業(yè)總收入僅相當于一個技工一個月的打工收入。大田玉米的收入略高一些，每畝可達到730.18元（見下表）。人往高處走，水往低處流。既然務農(nóng)收入比較低，那就無人愿意長期務農(nóng)。

張掖市種植業(yè)主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益

2.農(nóng)村落后、農(nóng)民社會地位低是根本制約因素

多年來，由于地域、政策及城鄉(xiāng)二元體制的長期積累，農(nóng)村發(fā)展長期滯后，城鄉(xiāng)差距甚大。農(nóng)民的職業(yè)屬性被淡化，身份屬性不斷被強化，農(nóng)民處于社會底層，受到各種歧視，成了中國最大的弱勢群體。這是他們選擇“跳出農(nóng)門”的基本動因，也是新生代農(nóng)民不愿回到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的根本原因。設身處地地想一想，如果沒有良好的發(fā)展環(huán)境和生存空間，沒有充分尊重農(nóng)民職業(yè)的社會氛圍，那怎么鼓勵有文化、有技能的農(nóng)村“精英”留在農(nóng)村把務農(nóng)作為終身職業(yè)？又如何吸引有一定資本積累和經(jīng)營能力、眼界開闊的務工青年返鄉(xiāng)務農(nóng)呢？

3.人多地少的基本格局和土地流轉(zhuǎn)市場的不健全制約職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展空間

我國人均耕地1.4畝，戶均耕地不足10畝。甘肅省河西走廊地區(qū)耕地較多，但戶均耕地也不超過15畝。如此規(guī)模，他們無法成為職業(yè)農(nóng)民。若通過土地流轉(zhuǎn)來擴大規(guī)模，難度亦很大。一方面，由于農(nóng)村社會保障體系還不健全，出于土地社保功能的考慮，農(nóng)民不愿意輕易把土地流轉(zhuǎn)出去；另一方面，近幾年土地流轉(zhuǎn)租金持續(xù)上漲，租地經(jīng)營的盈利空間越來越小（張掖市2012年流轉(zhuǎn)土地65.7萬畝，占耕地面積的2%，租金800元～1000元/畝）。如果租地者無利可圖，那誰還去租地經(jīng)營？如果無地可種或者租不到一定數(shù)量的土地，那么，無論我們的職業(yè)教育培訓搞得多么好，培養(yǎng)出的人才多么全能和優(yōu)秀，但最終還是英雄無用武之地。

4.農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓發(fā)展不平衡，供給不足

近幾年，甘肅省農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓發(fā)展很快，尤其是2011年4月頒布了《甘肅省農(nóng)民教育培訓條例》，這一重大制度創(chuàng)新為農(nóng)民教育培訓提供了法律依據(jù)。河西走廊的張掖市2008年以來投入資金2000多萬，實施“30萬農(nóng)村勞動力技能培訓工程”，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出顯著貢獻。但就全省來看，供給不足、發(fā)展不平衡問題仍然比較突出：一些地方政府和相關部門對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓的基礎性、公共性認識不到位，投入力度不夠；職業(yè)教育培養(yǎng)目標與農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展脫節(jié)，形式單一。技能培訓缺乏整體規(guī)劃，針對性不強，培訓質(zhì)量差；對外出務工的轉(zhuǎn)移性培訓比較重視，而對種養(yǎng)加、專業(yè)合作組織以及社會化服務組織管理人員的專業(yè)培訓明顯不足；對職業(yè)技能培訓機構缺乏有效的監(jiān)督考核機制和激勵措施。

四、簡要結論

分析表明，“誰來種地”、“怎么種地”，已成為我們必須面對和解決好的重大問題。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個大戰(zhàn)略，不單純是教育培訓問題，也不是哪幾個部門的事情，而是關系中國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的一項基礎性戰(zhàn)略工程。要從制約農(nóng)村發(fā)展活力、約束要素流動等方面的政策、體制、機制入手，統(tǒng)籌考慮，整體設計。

在宏觀層面上，要加快戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)社會保障一體化，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性；全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得社會平均利潤，務農(nóng)收入接近務工收入，提升農(nóng)業(yè)吸引力；構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系和現(xiàn)代市場體系），加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

在操作層面上，應著力創(chuàng)新多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建生產(chǎn)要素自由流動、農(nóng)民公平分享經(jīng)濟成果的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，完善土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)機制，引導土地承包經(jīng)營權向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，加快發(fā)展專業(yè)合作組織和社會化服務組織，提高職業(yè)農(nóng)民的組織化程度和抗風險能力；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)保險政策，變“收入性補貼”為“生產(chǎn)性補貼”；創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育培訓內(nèi)容、方法，突出生態(tài)高效農(nóng)業(yè)急需的關鍵技術、經(jīng)營管理知識等，增強職業(yè)農(nóng)民教育培訓的針對性和實效性；以省、市農(nóng)業(yè)為基本單位，構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)技術推廣與服務方式，使農(nóng)業(yè)科技“體”堅“系”豐。

[1]溫家寶.中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路[J].求是，2012，02.

[2]何傳啟主編.中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究[M].北京：北京大學出版社，2012-04.

[3]中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技發(fā)展研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2001-11.

[4]中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見[N].人民日報，2012-02-02.