突出兩地資源互補優勢 全力推進產業援疆工作

張謙

新一輪援疆工作開展以來，南京堅持“產業援疆是援疆工作之本、招商引資是產業援疆之魂”的工作理念，按照“眼前和長遠結合、輸血與造血并舉”的工作思路，緊緊依托江蘇和南京的產業、技術、管理和人才優勢，著力圍繞伊寧資源優勢和產業基礎，以園區為載體，以項目為抓手，大力推進產業轉移，取得了初步成果。

一、產業援疆工作的現狀

伊寧市是副省級自治州伊犁哈薩克自治州首府所在地，是伊犁河谷的中心城市，也是伊犁河谷的政治、經濟、文化、交通中心。全市總面積675.5平方公里，市轄8鄉、1鎮、1場、8個街道辦事處。從2010年以來，南京援疆指揮組共為伊寧市引進各類項目近20個，總投資達35.15億元。其中，已開工7個，已投產2個，引進項目預計明年可實現工業產值近50億元；在談項目8個，明年可開工5個；爭取國家資金近一億元。這批項目的成功落地，有力推動伊寧市經濟快速發展，增強了其自我發展能力。

1.以后方優勢為依托，積極開展各種形式招商活動。伊寧市作為塞外江南伊犁州的首府城市，臨近霍爾果斯特區，公路、鐵路、航空運輸方式齊全，區位、交通等方面的優勢較為顯著。加大宣傳力度，讓內地更多客商認識伊寧、了解伊寧，是產業援疆的重要突破口。為此，根據“發揮南京信息資源和產業發展優勢，開展兩地優勢互補、宣傳引資并舉”的思路，利用“2011中國南京重大項目投資洽談會”契機，成功在南京舉辦了新疆伊寧投資環境說明暨旅游資源推介會，力促蘇寧電器等4個項目簽約，兩地一批旅游企業簽訂了戰略合作協議。組織參加江蘇省“百企千億”產業援疆活動，取得了一定的成效。充分利用南京后方資源、各類商會和各種會展等載體，組織開展“江蘇企業家伊寧行”等形式招商活動，參加第十六屆西洽會等國內外知名招商專場活動等，積極推進招商引資工作。兩年來，共接待各類客商50多批次，達成項目合作意向40個以上。

2.以工業項目為招商著力點，努力增強產業發展后勁。伊寧市工業基礎較為薄弱，工業經濟占全市GDP只有17%。為此，應將項目引進作為產業援疆的著力點。兩年來我們務求實效，加大工作力度，努力擴大產業援疆成果，共引進項目近20個，總投資35.15億元；已開工項目7個，實際投資總額達9.15億元；已投產項目2個，年產值達3億元。總投資4.95億元的新疆蘇源生物工程有限公司年產萬噸L苯丙氨酸項目，目前已累計完成投資3.8億元，一期項目即將建成投產；總投資8000萬元的江蘇化工設計院技術與產業轉移中心孵化基地項目，目前完成投資2000萬元，項目研發樓、辦公樓、中試車間已全部封頂，年內各項建筑主體完工，明年投入運營；總投資7.2億元的新疆西拓投資有限公司世貿中心項目，2012年計劃投資2.2億元；總投資2.2億元伊犁紫峰房地產公司老城改造項目和總投資6300萬元的江蘇桃花源生態農家有限公司建設西域秦漢文化旅游風情園項目已開工建設。此外，積極對接了一批重點項目。

3.以園區合作為新平臺，搭建產業援疆的有效載體。園區是產業發展的有效載體，以園區發展帶動地方經濟發展已經成為江蘇經濟和社會成功發展的有效經驗。經過積極爭取，促成了國家級伊寧邊境合作區與國家級南京經濟開發區結為友好園區。充分利用南京經濟開發區的人才優勢和成功經驗，幫助伊寧邊境合作區完成伊寧高新技術產業園的發展規劃，打造伊寧高新技術產業園。組織了多批次高新技術企業和江蘇企業家實地考察，重點對煤化工下游精細化工、生物制藥、新型建材、紡織、機械制造、特色農產品加工、商貿物流等產業領域進行考察。雙方安排干部進行工作指導和掛職鍛煉。運用市場化方式，吸引南京經濟技術開發區國資企業參與園區基礎設施等功能載體的建設，并由南京經濟開發區幫助招商，重點引進高新技術企業落戶園區。

4.以援疆項目建設為新抓手，促進地方經濟可持續發展。兩年來，我們在做好民生項目的同時，投入援疆資金近億元，建設了一批促進地方經濟、幫助群眾增收致富的可持續發展項目。投資5000萬元對伊寧市維吾爾族歷史民俗街區喀贊其進行重點打造，建設內容包括吐達洪巴依大院、伊犁賽乃姆演藝中心、民族手工藝研發中心等，全力推進伊寧民俗旅游開發，力爭將其打造成伊犁河谷乃至全疆旅游的新亮點。2011年已建設完成的吐達洪巴依大院項目，國家旅游局和自治區旅游局的領導視察后均給予了充分肯定，在2011年伊寧市經濟觀摩會中獲得一等獎，并確定為2012年全疆旅游現場觀摩會觀摩點。2012年，該項目作為景區的核心景點對外開放，吸引了大批游客，全年喀贊其景區吸引游客12萬人，實現直接旅游收入1500多萬元，帶動就業近500人。達達木圖鄉設施農業項目，于2010年8月開工建設，2011年投入援疆資金1000萬元。按照打造伊寧市現代設施農業基地、農業旅游觀光基地和農產品出口展示基地的要求建設的設施農業基地，49座高標準溫室大棚當年全部投入使用，全年可實現增收總計約300萬元。2012年援建的托格拉克鄉育肥牛基地項目，已基本完工，逐步投入使用。該項目全部投入運營后，一次性存牛欄數可達3300頭、年出欄肉牛10000頭，可實現年經濟收入1000萬元，全鄉農民人均年增收1000元。

5.以爭取國家支持為新手段，探索產業援疆新途徑。爭取國家支持不僅將促進企業技術進步和管理水平的提升，對企業市場和業務的拓展也將起到非常積極的作用。我們利用援疆干部熟悉國家有關部委項目申報的特點，成功申報了新疆伊犁建能煤化工機械有限公司年產2700臺（套）大型礦山機械制造項目和新疆榮能新材料有限公司年綜合利用粉煤灰80萬噸新型墻體材料項目，分別獲得國家發改委資金支持8900萬元和1000萬元，有力地支持了企業技術進步。國家給予建能大型礦山機械制造項目的支持力度之大，不僅在伊寧市、伊犁州，也創造了全自治區之最。這是全自治區單個工業項目獲得國家支持力度最大的一個。全自治區共8個項目獲得國家該類批準，共計給予資金支持1.68億元，而伊寧市建能項目獲得的資金額超過了其它7個項目的總和。援疆干部爭取國家支持的做法，在伊寧市歷史上還是首次，對當地干部思想上起到了極大促動作用，也幫助他們拓寬了經濟工作的思路。在援疆干部的指導幫助下，伊寧市制定出臺了《伊寧市2012-2015年國家援疆政策及項目爭取行動計劃》，分年度梳理出重點爭取援疆政策8項和援疆項目62個，其中國家部委項目24個，自治區項目38個，擬爭取扶持資金約154億元。

二、未來發展的環境分析

“十一五”期間，伊“十二五” 是全面推進伊寧市科學跨越、后發趕超的關鍵時期，又迎來了新一輪援疆的戰略機遇，將為伊寧市與全國同步進入全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

從外部環境來看，國際環境趨于向好，世界經濟克服金融危機逐步復蘇，中亞國家經濟逐步興起，上合組織作用更加凸顯；國內環境進一步改善，我國經濟社會發展進入新一輪上升周期，國內經濟總體向好的態勢不會發生改變。中央出臺支持新疆發展穩定的一系列政策措施將加快實施，在資金、人才、技術等方面的投入將超過以往，特別是國家提出設立霍爾果斯特殊經濟開發區，為伊寧市大開發、大建設、大發展提供了良好的政策支持；隨著西部大開發戰略的深入實施，國家在項目資金、產業政策、基礎設施建設等方面對西部地區實行更大傾斜。

從內部環境來看，伊寧市已經具備了跨越式發展的基本條件和優勢。

一是得天獨厚的區位優勢。伊寧市扼東西交通之要沖，河谷境內有霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特三個國家一類口岸和伊寧國家二類口岸。距我國西部最大的公路口岸霍爾果斯88公里，距中亞重鎮哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖350公里，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡和連接中亞的重要樞紐。

二是優越的資源稟賦。伊寧市位于伊犁河谷腹地，氣候宜人，河谷地區總水量占全疆的20.3%，已發現礦種9類86種，煤炭探明儲量346億噸（遠景儲量4700億噸）。可耕土地1800萬畝，天然草場341.95萬公頃，藍天白云、雪山草原、松濤林海等生態旅游資源富有特色，作為中心城市可以充分依托和利用。

三是便利的交通設施和良好的發展基礎。伊寧市是伊犁河谷的交通中心，國道218線、省道313線、220線在此交匯，精伊霍鐵路的建成，清伊高速公路的通車和伊寧機場的改擴建，以公路、鐵路、民航為框架，東西貫通、南北交匯的開放性大交通格局已經形成，特別是精伊霍鐵路的貫通，將使伊寧市的區位優勢更加凸顯。國家級伊寧邊境經濟技術合作區基礎設施和服務功能日臻完善，已形成以工業為主、科工貿聯動、產業聚集度不斷提高的外向型經濟區，投資條件和政策環境將更加優越。

四是具有良好的市場發展空間。受前蘇聯工業布局影響，中亞國家經濟結構一直呈現“重工業發達，輕工業落后”的特點，這種工業結構至今仍未得到根本性改變，使得我國與中亞國家間形成了較強的經濟互補性，盡管近幾年中亞國家經濟發展速度較快，但在新型建筑材料、機械設備、各類輕工產品、農副產品加工等方面仍需大量進口。

伊寧市的經濟社會發展中還存在一些問題和制約因素。主要表現在，綜合經濟實力有待進一步提高。經濟總量相對較小，人均水平較低；工業化水平不高，仍處于初級階段，工業增加值僅占國內生產總值比重的17.2%，大企業、重點企業偏少，優勢產業尚未形成規模；城市化進程相對較慢，城市發展空間嚴重不足，城市公共基礎設施還不完備；社會事業發展相對滯后，教育教學設施、醫療衛生機構整體水平有待進一步提高；農牧民增收難，就業任務艱巨，現有城市低保人群為全疆最多的縣市之一，市民教育程度參差不齊，勞動技能整體水平偏低，失地農民就業安置難度加大。

三、對策及建議

今后一個時期產業援疆工作的著力點要放在優化產業結構、轉變經濟發展方式上，奮力推進經濟建設有新突破。

1.明確政府責任，著力推進項目建設這個龍脖子工程。項目是經濟發展的第一抓手，也是產業援疆工作的最主要抓手。一是扎實做好前期工作。對已落地投資的項目要幫助企業加快完成項目可研和跑辦立項，盡快完成項目選址、土地征遷報批以及施工設計、招投標和土地征遷等工作，提高工作效率，營造良好發展氛圍，為企業提供最優服務。二是全力以赴加快建設。嚴格落實重大項目分工負責制，按照項目倒排工期計劃，明確責任，強化措施，靠前服務，加快項目實施進度，千方百計解決困難，確保項目早開工、早建成、早見效。三是積極做好金融服務。要及早與企業對接，了解資金籌措情況，幫助企業與金融機構對接，解決資金困難問題。四是抓好督促檢查。實行項目工作一月一通報、經濟運行一季一分析、現場觀摩半年一召開，通過日常督查、現場觀摩、實績通報等有效手段，確保工作推進到位、任務落實到位。進一步完善目標考評責任制，建立健全以工作實效為主的規范化考核評價體系。

2.引進發達地區先進理念，加速推進新型工業化。工業化是實現跨越發展的第一推動力。一是加快工業園區建設。加快實施霍爾果斯經濟開發區伊寧園區5平方公里首開區及蘇拉宮工業園“四通一平”等基礎設施，重點推進道路、電網、通訊、供排水、污水處理等項目建設，提升園區承載能力；繼續完善邊合區功能，力爭高新技術產業園總體規劃和控制性詳細規劃獲得自治區批復。要加快各園區綜合服務設施建設，提升園區服務功能，提高服務效率。加大各園區綠化、美化力度，真正體現國家級和自治區級園區形象。二是加大項目建設和招商引資力度。重點推進新汶20億立方米煤制天然氣項目續建；積極扶持川寧生物萬噸抗生素中間體項目、蘇源生物年產萬噸L苯丙氨酸項目一期達產，二期開工建設。全力扶持現有企業開足馬力生產，不斷擴大生產總量。力促國網2×35萬千瓦熱電聯產、慶華煤炭分質綜合利用多聯產、大連萬陽機械制造、江北再生紙等一批項目盡快動工建設。強化選商引資，圍繞生物制藥和生物化工、能源電力、機械裝備制造、高新技術等產業，積極謀劃一批項目；進一步豐富招商手段，深入開展推介會招商、小分隊招商、委托招商、親情招商等招商活動，營造濃厚的招商氛圍。三是大力推進產業惠民。完成《伊寧市中小微企業工業園區發展規劃》的編制，重點抓好以小微企業園建設為主的民生工業，加強產業示范引導。全面提升喀贊其民生工業園、喀爾墩中小微企業園承載能力，在開發區、南岸新區、巴彥岱鎮新規劃建設3個中小微企業園，加大招商引資和產業布局，吸納更多勞動密集型企業。

3.發揮區域優勢，大力發展第三產業。作為中心城市，三產既是伊寧市的優勢產業、支柱產業，也是經濟的活力所在。要以現代商貿物流業、特色旅游業、房地產業和現代服務業為重點，充分挖掘三產潛力，進一步提升三產對經濟的貢獻率。

一是加快推進旅游業。旅游業既是提升城市形象、拉動經濟發展的支柱產業，又是促進社會就業、改善民生的富民產業。要抓住對口援疆的機遇，大力發展民俗游和生態游，打造一批特色旅游景點，全面提升喀贊其民俗景區和六星街街區功能，增強特色；加快伊犁河兩岸景觀帶建設步伐，加強對伊犁河旅游資源的統籌管理，沿伊犁河兩岸規劃13個民俗風情園，努力把伊犁河兩岸核心區建成集生態、休閑、觀光、娛樂等功能為一體，人與自然相融共生、獨具特色的人文生態景區。啟動伊寧市游客服務中心建設，加快南方大酒店、機場城市候機樓等10家四、五星級酒店建設，提升旅游接待能力。積極扶持一批有實力的旅游企業和旅行社，開發一批特色旅游產品，推出一批特色餐飲小吃，打造一批精品旅游線路，努力提高吃、住、行、游、購、娛服務水平。通過節慶促進旅游業的發展，辦好第二屆民俗文化節，推進旅游與文化的深度融合，提高伊寧市“絲路花城”的對外知名度和影響力。二是大力提升對外開放水平。依托經濟開發區政策和中哈霍爾果斯-阿騰科里鐵路通車優勢，進一步加快對外開放步伐。全力扶持二類口岸發展，積極申請綜合保稅物流政策，支持寶加捷公司做大做強。積極承接東部外向型產業轉移，著力引進一批進口資源加工、出口產品組裝加工等外向型企業。根據中亞、西亞及歐洲市場需求，大力引進在歐亞市場有影響力的倉儲物流和進出口貿易企業，加快建設食品、建材、紡織、服裝、機電、小商品、電子產品等出口基地，形成出口產業集群。三是加快發展現代商貿物流業。圍繞建設區域性商貿物流中心，推進城西市場、火車站片區、道北物流園3個商貿物流基地建設，加快西拓世貿中心、西北物流、新疆天匯伊犁汽車城等項目建設。加快東城區、西城區及南岸新區商業體開發。四是加快發展現代服務業。規劃一個金融區，大力引進和支持金融機構落戶伊寧市，爭取浦發銀行、光大銀行、中興銀行在伊寧市設立二級機構。加快農村信用社的改制步伐。加快發展交通運輸、商業保險、中介服務、商務辦公、連鎖經營、批發零售、家政服務等生活性服務業；大力發展科技研發、商務會展、文化創意等新興服務業，加快城鄉信息化建設，加強信息網絡體系建設，鼓勵引導各類中介服務機構參與信息化配套服務，進一步加快電子政務網絡平臺建設，完善服務功能，提高行政效率，著力打造“數字伊寧”。

4.為產業發展提供保障，加強重點基礎設施建設。按照“適度超前、布局合理、突出重點”的要求，立足區域中心城市建設的需要，下大力氣抓好基礎設施建設，增強可持續發展能力。一是加快構建綜合交通體系。以“大伊寧”規劃為指導，全力打造區域一體化綜合交通體系。抓好大環線項目、伊犁河三橋規劃建設、城市客運樞紐站前期工作，完成100公里城區路網建設，提升區域路網等級和通達通暢水平。加大農村道路項目跑辦力度，積極爭取國家、自治區資金支持，完成87公里農村公路建設。二是抓好水利基礎設施建設。按照城鄉水資源統籌利用、協調發展的原則，全力推進城市、農村飲水統一規劃，農田水利設施、城市水系統一建設，水資源管理統一調控。全面啟動城市地表水廠一期工程建設；加快農村水利基礎設施建設，切實提高水資源綜合利用率。三是加大電力保障力度。按照新型城市化、新型工業化的發展要求，加強與電力企業的對接，圍繞北山坡動力島規劃和熱電聯產項目建設，全力做好國網、國投、國電等項目的前期和服務保障工作。加快城鄉電網提級改造，改善城鄉供電不足狀況，切實保障城鄉居民生活和單位生產用電需求。

（作者單位：南京市發改委、南京援疆指揮組）