淺談如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

唐寬英 臨沂市河?xùn)|區(qū)統(tǒng)計局

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，是統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三大功能的基石。近年來，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級統(tǒng)計部門采取了一系列措施，并收到較好成效。但現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制所帶來的不盡如人意的現(xiàn)象時有發(fā)生。如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，基石不牢，統(tǒng)計信息就會失真，統(tǒng)計分析就很難作出正確的判斷，統(tǒng)計監(jiān)督也難以實施。因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量擺到更加突出的戰(zhàn)略地位，這具有十分重要的意義，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是維護黨和政府形象的需要。要想從根本上解決問題，并滿足日益發(fā)展的市場經(jīng)濟及各級各部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求，必須從統(tǒng)計管理體制與方法制度上雙管齊下，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與權(quán)威性。因此，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是擺在我們面前一個迫切的問題。那么，怎樣才能提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量呢？筆者通過調(diào)查了解，談點粗淺的看法。

一、建立垂直的統(tǒng)計管理體制

目前的統(tǒng)計管理體制是業(yè)務(wù)上受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)，行政上受地方領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物權(quán)全由地方支配。“端人碗、服人管”，在無形的壓力下，統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員多處于一種“無奈”心態(tài)、被動地位，往往使統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有保障。要實現(xiàn)統(tǒng)計去偽存真、說實話、報實數(shù)，唯一的辦法就是下定決心實現(xiàn)垂直的統(tǒng)計管理體制，即建立國家、省、地市、縣四級統(tǒng)計垂直領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計作為縣級統(tǒng)計的派出機構(gòu)，使統(tǒng)計工作環(huán)境會有一個根本性的改善。

二、修改和完善《統(tǒng)計法》，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度

修改和完善《統(tǒng)計法》。其宗旨是：確立和加強統(tǒng)計工作的超脫性、獨立性地位，賦予統(tǒng)計部門更多、更大的執(zhí)法權(quán)，同時建立健全素質(zhì)過硬的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，在人員編制、經(jīng)費來源等方面提供強有力的保證，以解決長期困擾統(tǒng)計部門有法難依、違法難究的問題，進(jìn)一步防范違法行為，查處違法案件，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性，真正達(dá)到依法治統(tǒng)的目的。

三、大力宣傳《統(tǒng)計法》，營造良好的統(tǒng)計氛圍

加大統(tǒng)計普法力度，采取各種途徑，努力營造實事求是者榮、弄虛作假者恥的濃厚統(tǒng)計文化氛圍。一是對內(nèi)建立健全嚴(yán)格的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度、責(zé)任追究制度、工作人員自查自咎制度等，同時切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，了解真實情況，掌握第一手資料，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。二是對外利用各種新聞媒體，各種形式的講座、報告會、統(tǒng)計人員上崗培訓(xùn)等有效途徑，廣泛開展統(tǒng)計法律法規(guī)的普法、執(zhí)法宣傳活動，進(jìn)一步提高全社會遵守統(tǒng)計法的自覺性。同時，每年開展一至二次統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查及評估評選活動，對好的單位給予表揚，對弄虛作假者、統(tǒng)計違法單位予以新聞暴光。

四、建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度

首先制定一套科學(xué)、可行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，既要有總體控制，又要有分項測評；既要有統(tǒng)計內(nèi)部相關(guān)指標(biāo)的聯(lián)系，又要與有關(guān)部門的有關(guān)指標(biāo)相銜接。再是各級統(tǒng)計部門按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)“下管一級”的原則，在全面報表的基礎(chǔ)上，采取抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等方法，聯(lián)網(wǎng)直報、電話詢問等方式，在對下級經(jīng)濟運行趨勢總體掌握的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格進(jìn)行評估，對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題堅決糾正。

五、建立科學(xué)、可靠、相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標(biāo)體系

一是要改革完善國民經(jīng)濟核算體系。國民經(jīng)濟核算體系是統(tǒng)計指標(biāo)體系的“龍頭”，對統(tǒng)計指標(biāo)體系改革具有統(tǒng)帥作用。因此，核算指標(biāo)體系與專業(yè)指標(biāo)體系既要相互聯(lián)系，又要精煉，不要太細(xì)。

二是專業(yè)指標(biāo)體系打破各自為政的局面，既要體現(xiàn)專業(yè)特點又要滿足國民經(jīng)濟核算體系的需要，并恢復(fù)和建立服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計，盡量滿足核算GDP的需要，不斷提高人們?nèi)找骊P(guān)注的GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是提高統(tǒng)計指標(biāo)體系的有效性。刪除那些作用不大、已經(jīng)過時的、內(nèi)容重疊的統(tǒng)計報表和指標(biāo)，增加綜合實力評估、資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化等指標(biāo)體系。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，政府綜合統(tǒng)計部門應(yīng)增加帶宏觀性的統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，廣泛搜集社會經(jīng)濟信息，進(jìn)行經(jīng)濟景氣度測算、經(jīng)濟預(yù)警、發(fā)展趨勢測算、大力開展前瞻性統(tǒng)計工作。

六、建立完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查方法

針對市場經(jīng)濟運行中層出不窮的新情況、新問題，以及復(fù)雜多變的統(tǒng)計調(diào)查對象，建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查方法，已經(jīng)成為確保調(diào)查順利進(jìn)行、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本舉措。結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)計調(diào)查方法的成功經(jīng)驗，今后統(tǒng)計調(diào)查方法改革的總體思路應(yīng)以建立完善基本單位名錄庫為前提，以各種專門統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法。繼續(xù)拓展抽樣調(diào)查方法的應(yīng)用范圍和方式，有重點有步驟地開展重點調(diào)查和典型調(diào)查，積極探索各種調(diào)查方法的綜合運用。同時要加強國民經(jīng)濟運行情況綜合統(tǒng)計分析研究工作，以達(dá)到全面反映經(jīng)濟發(fā)展情況的目的。

七、加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作

統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是整個統(tǒng)計工作的基石，要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就必須加強基層統(tǒng)計組織的建設(shè)。一是加強對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高；二是抓基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作，針對部分單位統(tǒng)計力量薄弱，工作條件差，有些部門統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計工作削弱、人員精減、統(tǒng)計人員兼數(shù)職、統(tǒng)計臺帳、原始記錄不全的狀況，必須采取多種有力措施，強化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。三是著手培養(yǎng)和提高基層工作人員的素質(zhì)，采取定期培訓(xùn)或考核的辦法不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們熟練掌握統(tǒng)計新知識、新方法，特別是現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析技能和計算機應(yīng)用技術(shù)，并做到培訓(xùn)教育經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平。