排污權交易平臺建設研究——以嘉興市為例

張小琴，王 斌

（1.嘉興市環境保護監測站，浙江 嘉興314000；2.嘉興市南湖區環境保護監測站，浙江 嘉興314400）

1 引言

嘉興市是全國開展排污權較早試點地區之一。2007年9月，嘉興市政府出臺《嘉興市主要污染物排污權交易辦法（試行）》。同年11月，全國首個排污權儲備交易中心在嘉興市正式掛牌成立。截至2011年10月，嘉興市排污權儲備交易中心成功交易160筆，交易金額達到1億。嘉興市排污權交易啟動了4年，但還沒有開展信息系統建設，面臨著排污交易審核和排權跟蹤監管工作量大、管理困難等一系列問題。

以嘉興市為例，按照排污權交易的特點，結合現狀和需求分析，應建立排污權交易平臺的總體框架。排污權交易平臺建設，主要將排污權交易業務相關數據采集、分析并存儲，同時將對象分類建立成不同的數據庫系統，通過對各數據庫系統的建設，將會大大降低環保工作人員的工作量，全面提高環境管理工作的效率。

2 排污權交易平臺建設的總體思路

（1）以推動排污權有償使用與交易制度建設的規范化與信息化水平，提高制度實施的效率，保障制度實施的公開、公平與公正為指導思想。

（2）以滿足排污權有償使用與交易制度實施過程中對信息的獲取、管理、處理和共享等需求為總體目標；

（3）以為排污權有償使用與交易制度實施中相關參與機構，主要包括管理者、企業與公眾等，提供在線業務集成與服務平臺，包括在線指導、提交、查詢、處理、審核、發布、互動、決策支持與監控等相關業務，為具體目標。

3 排污權交易平臺的總體架構

排污權交易平臺建設的選擇最終將落實到具體的技術點和相關產品與服務，為確保平臺建設整體技術的先進性、開放性和實用性，必須對排污權交易平臺建設的架構進行分析。

按照系統框架設計，排污權交易平臺可采用B/S三層體系架構建設，將先進的計算機技術、網絡技術、數據庫、地理信息技術、Web技術、移動通訊技術等應用于環境綜合管理中，通過建設符合排污權交易需求的相關信息系統，為排污權交易平臺的管理工作提供支持。排污權交易平臺總體架構見圖1。

圖1 嘉興市排污權交易平臺系統總體架構

3.1 排污權交易基礎平臺建設

建立排污權核定管理、交易管理、排污權指標管理、信息查詢管理、總量管理等系統，為環保人員對排污權交易的日常管理和監督提供輔助支持，提高辦公自動化水平和工作效率。通過建立企業應用系統，為企業辦理排污權交易的各項事宜提供便利。

3.2 環境管理拓展應用系統建設

建立建設項目管理、環境監察管理、環境監測管理、其他環保管理等業務應用系統，為排污權交易提供信息化支撐，同時，全面整合環保管理資源，切實提高環保管理能力。

3.3 排污權交易外網平臺建設

通過構建排污權交易外網網站，建設統一的排污權信息對外服務平臺，提供統一的信息發布和共享交換機制，為環境管理決策者和社會公眾提供信息支持與服務。

3.4 排污權交易數據資源平臺建設

排污權數據資源平臺是實現環境管理信息資源交換和共享的應用平臺，集成了各類環境管理相關的數據信息，提供數據交換、數據管理、信息共享和發布等服務，為環境管理決策提供高效、準確的支持。

3.5 排污權交易系統平臺建設

排污權交易系統平臺包括信息化建設所需要的基礎網絡設施和機房環境、系統軟件、服務器、存儲及安全設備、移動執法終端設備等，是系統運行的軟硬件基礎，確保應用系統能夠安全、可靠地運行。

3.6 排污權交易平臺輔助體系建設

通過建設環境信息標準規范體系、環境信息安全保障體系、環境信息運行維護管理體系，為系統的建設和安全運行管理提供相應的體系保障。

4 排污權交易平臺建設的內容和功能

4.1 環保部門應用系統

根據排污權工作開展情況，排污權交易首先要滿足環保管理的要求。具體可分為以下幾部分內容。

（1）排污指標核定與管理，包括排污權有償使用核定的一系列程序和管理等，包括：申請、審批、公示、申購、付費、建立賬戶等。

（2）交易管理。通過設定整個交易系統的交易資格，系統根據設定自動判斷交易資格和可交易量。嘉興市環保局下載查詢各縣市區的交易明細信息，預留與省排污權交易中心的接口，各縣市區能查詢轄區內的交易明細信息。

（3）排污權指標管理。環保部門對交易企業的備案，對儲備排污權指標的管理，根據交易的規則對不同類別的交易企業及相關信息分類進行管理。

（4）基礎信息查詢。利用平臺收集的海量信息，發揮平臺的環境管理支持作用。用戶可以對平臺存儲的各項基本信息進行查詢，包括企業基本信息、工程項目信息、減排工程信息、環統信息、污普信息、排污許可證實施情況、排污申報信息、企業排污權指標的使用信息等。

（5）總量監管和年度審核。排污權交易一旦完成后，就進入總量監管，否則排污權交易不可持續。利用在線監控、人工監測和人工核查物料平衡等方式每年對企業實際排污情況進行核定，并根據企業獲得的排污權指標和轉存量，自動判別企業的總量達標情況，設定超總量預警。

（6）企業付費信息。企業購買排污權繳費記錄及相關計算。

4.2 企業應用系統

排污權交易的另一項功能是服務企業，便于企業了解自身的排污權交易及自身環保信息。一是建立企業賬戶管理，包括企業基本信息、信息維護，企業自身排污權指標查詢和交易信息查詢。二是建立信息發布與查詢，包括賣方信息發布、買方信息發布、買賣信息查詢。三是設立交易申請窗口，企業用戶登錄后，根據要求和規則，下載《申請表》填寫好后發到儲備管理中心，申請交易，等待審批。

4.3 排污權交易系統外網

排污權交易要確保公正、公平、公開就必須要有信息暢通的途徑。首先，排污權交易中心及時發布和更新國家、浙江省和嘉興市排污權交易的法律法規，相關政策。其次，讓企業和用戶能夠最早了解到業界的最新消息和動態。最后，企業登錄后，可以根據信息查詢的情況，對關聯信息自動進行匹配和推薦。

4.4 環保部門統計分析

4.4.1 基礎數據統計分析

根據污染源所屬行業、區域、排放標準等條件統計各種污染物排放量及比重；按照污染物排放量和排放強度進行統計分析；根據能源消耗量統計污染物排放系數并進行排序分析；統計不同行業的排污情況；按行業或區域，計算分配量與產量之比，得到平均排污績效，通過排污績效應用，比較行業主要排污企業的排污績效與平均排污績效；統計分析各項指標的變化趨勢等。

4.4.2 排污指標分配與交易統計分析

對納入交易范疇的企業分配的指標、單次交易量、年交易量、交易次數等進行行業、區域的統計和分析；匯總各區域排污權指標總量；分析比較行業、企業環評、環統、污普、排污申報數據差異性；統計分析各項指標的變化趨勢等。

4.4.3 環保類數據綜合分析

環統數據、污染源普查數據及動態更新數據、排污許可證實施數據、排污申報數據的錄入，以及與排污權相關數據的整合及綜合分析。

4.4.4 高級統計分析

提供一個開放的統計分析環境，根據一些臨時產生的需要自行設置統計分析條件，而不受預設的統計條件和模板的限制。可以存儲臨時設置的統計條件和統計模板，方便以后重復使用。保證統計分析的靈活性，可以更好地滿足環境管理和決策的需要。

4.5 環保部門拓展應用系統

排污權交易本身與項目審批、環境監察、環境監測等密切聯系，通過排污權交易可以加強環保本身統一與協調。對于行政許可，平臺提供對審批項目和審批量判別的依據，提供對應的分析。對于監察管理，平臺對排污權交易企業排污量的監管信息進行管理，掌握企業排污趨勢。對于監測管理，排污權交易平臺可整合自動監控、人工監測數據的綜合利用。其他諸如企業上市核查、資質評定等。

4.6 資料信息系統

建立嘉興市及各縣市區排污權交易檔案資料信息庫。整合管理涉及排污權交易的相關法律法規，整合管理涉及排污權交易區域、行業、企業的規劃，各類環境質量標準，污染物排放標準，整合管理相關媒體報道、現場圖片資料、視頻資料以及其他相關資料等。

4.7 地理信息系統

具體可分為3個階段實施。

一階段建立基礎地圖信息管理、排污權相關基礎專題地圖，建立地圖基本操作；

二階段建立排污權企業數據地理信息系統綜合分析、地理信息系統應用接口設計、嘉興市排污權專題圖和嘉興市環境質量數據集成；

三階段建立流域分析和區域分析系統、排污權對象分析圖、排污權統計與圖表空間分析、排污權地圖綜合輸出、排污權數據綜合分析和環境質量數據綜合分析。

4.8 用戶身份認證和權限管理

利用分配的賬戶通過身份識別登陸。在環保系統內部，系統針對浙江省環保廳、區域中心和各地市環保局賬戶分別提供不同的功能。根據環保部門、排污權交易企業、一般企業和公眾等不同用戶分別設置不同信息查看權限。

5 排污權交易平臺建設的發展構想

（1）以排污權交易平臺為抓手促進各項環境管理制度融合。排污權交易是一項綜合的環境經濟手段，建立在傳統環境管理的基礎上，并對其有反饋和輔助作用。排污權交易平臺可以作為今后環境管理的操作平臺。各業務部門的工作進展可以通過平臺上傳和共享，成為環境系統內部的交流平臺，建設項目管理部門審批項目時可以參看該企業總量檢查、排污申報相關數據；執法檢查部門可以通過排污權賬戶掌握企業排污趨勢。總之。排污權是一項數據要求精準、實時性強的管理制度，宜以此為契機統一各項管理數據，實現工作的共享，以信息化促進環保工作創新。

（2）以交易平臺為管理工具，全面提升環保工作。交易平臺適當擴展和推廣，可以作為各級領導監督管理下級部門工作的有效手段。通過制定相關管理辦法，各部門和下級上傳工作成果，使上級領導及時掌握局工作進展，總攬全局，進行績效管理，促進環境管理的現代化。

（3）通過排污權交易平臺提供數據分析和決策支持的作用。排污權交易平臺服務于主要污染物總量控制和減排機制，應有效控制資源消耗大、污染嚴重的項目上馬，以保障環境開發可持續發展戰略的實現。

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