廣東公路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

高南林，陳少烽

（廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州510650）

1 廣東省公路節(jié)能減排現(xiàn)狀

1.1 廣東省公路運(yùn)輸現(xiàn)狀

1.1.1 廣東省內(nèi)重要高速公路網(wǎng)絡(luò)

廣東省以廣州為中心，構(gòu)建了通達(dá)所有地級(jí)以上市的高速公路網(wǎng)絡(luò)。到2011年，廣東公路通車總里程達(dá)190143.618km，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5000km，其中珠江三角洲達(dá)到3800km，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

1.1.2 廣東省客運(yùn)、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速成長，廣東省公路運(yùn)輸發(fā)展迅速。到2010年公路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)1753.40億t·km，同比增長15.47%；公路旅客周轉(zhuǎn)量1736.30億人·km，同比增長18.10%。2011年，年完成道路客運(yùn)量達(dá)到466161萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量1619.48萬人·km；貨運(yùn)量達(dá)到238657.33萬t、貨物周轉(zhuǎn)量2282.83億t·km。廣東省公路運(yùn)輸無論是貨運(yùn)量還是客運(yùn)量，在各種交通運(yùn)輸生產(chǎn)中都是占主要地位。

1.2 廣東省公路運(yùn)輸能源消耗現(xiàn)狀

“十一五”期間與“十五”期間相比，廣東省公路運(yùn)輸能源單耗呈下降趨勢(shì)，“十五”期間平均為1.318（t標(biāo)煤/萬t·km），“十一五”期間為1.088t標(biāo)煤/萬t·km，相比“十五”期間下降了17.45%。到2010年年底，全省公路營運(yùn)車輛989804輛，其中載客汽車49093輛，載貨汽車940711輛。2010年廣東公路運(yùn)輸燃油消耗總量為21210萬t標(biāo)煤，占全省交通行業(yè)總能耗量的78%。

2 廣東公路運(yùn)輸節(jié)能減排存在的問題

從現(xiàn)有情況分析，公路節(jié)能減排存在的問題主要來自4個(gè)方面：“人”、“車”、“路”、“環(huán)境”。

2.1 “人”方面存在的問題

2.1.1 交通管理者方面存在的問題

（1）交通節(jié)能法規(guī)制度不健全。《中華人民共和國節(jié)約能源法（2007修訂）》頒布實(shí)施后，節(jié)能工作得到了進(jìn)一步重視，但整體上各地區(qū)都存在責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。

（2）缺乏規(guī)范的市場管理辦法。廣東的道路客運(yùn)市場化進(jìn)程較早，民營企業(yè)多，各類掛靠、承包、租賃等客運(yùn)經(jīng)營模式非常普遍，集約化的良性循環(huán)發(fā)展模式尚在形成過程之中。道路貨運(yùn)市場貨物運(yùn)輸主體小而多，大多數(shù)為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的單線零擔(dān)運(yùn)輸，沒有形成科學(xué)的、高度組織化的道路貨物網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸。缺乏規(guī)范的管理辦法，市場混亂，存在著惡性競爭，存在明顯的資源浪費(fèi)。

2.1.2 企業(yè)經(jīng)營管理者方面存在的問題

（1）節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。廣東省的道路運(yùn)輸市場從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的人員數(shù)量繁多，而且逐年增加，知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，綜合素質(zhì)整體不高，其中尤其是司機(jī)的節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)能操作技術(shù)缺乏。企業(yè)經(jīng)營管理者更多關(guān)注短期企業(yè)利潤與效率，對(duì)長期的節(jié)能減排技術(shù)改造與培訓(xùn)不重視，對(duì)倡導(dǎo)節(jié)能激勵(lì)管理與經(jīng)驗(yàn)推廣興趣不大，節(jié)能管理水平低。

（2）節(jié)能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的力度不大。近年來，由于國際能源價(jià)格不斷上漲，人民幣升值與外貿(mào)下滑，珠三角許多企業(yè)成本上升，盈利能力下降。許多運(yùn)輸企業(yè)通過超載以沖抵運(yùn)輸成本的增加。在成本的壓力下，客運(yùn)企業(yè)減少班次、超載超速。運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排需投入相應(yīng)的資金來改造運(yùn)輸設(shè)備，涉及運(yùn)力資源的整合及與其他運(yùn)輸方式的競爭和同業(yè)內(nèi)不同競爭對(duì)手的生死博弈，因此運(yùn)輸企業(yè)短期內(nèi)對(duì)節(jié)能減排內(nèi)生性積極性不高。

2.2 “車”方面存在的問題

（1）車輛利用率低。廣東省大部分城市缺乏對(duì)貨源的吸引力，貨源不足，貨車的空載量高。運(yùn)輸企業(yè)普遍存在著“小而全”的現(xiàn)象，車輛的空載率高。

（2）車輛更新速度慢。大部分公路運(yùn)輸企業(yè)不重視運(yùn)輸車輛的更新、維護(hù)，也不注重使用新技術(shù)、新能源。而且大部分城市由于客、貨運(yùn)站功能定位不明確，規(guī)模較小，配套設(shè)施不足。

2.3 “路”方面存在的問題

（1）公路網(wǎng)絡(luò)整體上還不夠完善。廣東公路網(wǎng)主要集中在珠三角地區(qū)，一些落后的地級(jí)市公路完善程度還很低，質(zhì)量也達(dá)不到國家的要求。目前廣東省道路運(yùn)輸難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和集約化，運(yùn)輸效率低下。與不斷增長的運(yùn)輸需求相比，廣東省的道路等級(jí)通行壓力大，混合交通嚴(yán)重。公路運(yùn)輸站場銜接不暢，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化和集約化尚未完全形成，運(yùn)輸交易成本與管理成本較高。

（2）廣東交通運(yùn)輸綜合運(yùn)輸體系還不夠健全，各地區(qū)交通發(fā)展不平衡，有些線路壓力過大，有些線路運(yùn)力得不到充分發(fā)揮；有些運(yùn)輸方式嚴(yán)重超負(fù)荷，而有些運(yùn)輸方式又不能充分利用。幾種運(yùn)輸方式之間連接渠道未得到有效連通。運(yùn)輸工具結(jié)構(gòu)不合理。貨運(yùn)車輛以中型普通敞蓬貨車為主，高效低耗的集裝箱車、特種運(yùn)輸車比重偏低。各種運(yùn)輸方式的銜接不緊密，很難發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，無法形成便捷的綜合運(yùn)輸體系。

2.4 “環(huán)境”方面存在的問題

“環(huán)境”方面主要是指車輛運(yùn)輸中的排放問題，由于車輛老化、維護(hù)不及時(shí)、油品質(zhì)量、超載等原因，廣東公路運(yùn)輸車輛排放存在較大的治理隨意性，排放普遍超標(biāo)。

3 廣東公路運(yùn)輸行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 建立公路運(yùn)輸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

如何確保所選指標(biāo)科學(xué)、合理、操作簡便，且能反映廣東省公路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排實(shí)際情況，是評(píng)價(jià)體系中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，通過對(duì)廣東省公路運(yùn)輸企業(yè)的訪談與調(diào)查，在對(duì)100多家公路運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)主管部門相關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，參考了與交通行業(yè)公路運(yùn)輸節(jié)能減排相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，從“人”、“車”、“路”、“環(huán)境”4個(gè)方面來分析構(gòu)建公路運(yùn)輸節(jié)能減排的評(píng)價(jià)指標(biāo)。運(yùn)用層次分析法對(duì)于每一個(gè)成對(duì)比較陣計(jì)算最大特征根及對(duì)應(yīng)特征向量，利用一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率做一致性檢驗(yàn)。利用SPSS進(jìn)行了一致性分析，CR為0.0794，通過一致性檢驗(yàn)，最終確定了8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體指標(biāo)如表1。

從“人”的角度考慮，公路運(yùn)輸節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)有以下相關(guān)指標(biāo)：組織領(lǐng)導(dǎo)類指標(biāo)有節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制、宣傳教育、落實(shí)節(jié)能工作政策，節(jié)能管理類指標(biāo)有指導(dǎo)檢查節(jié)能工作、建立完善節(jié)能工作制度、完善節(jié)能組織機(jī)構(gòu)、提供能耗基礎(chǔ)資料及相關(guān)節(jié)能動(dòng)態(tài)信息；從“車”的角度考慮，節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品類指標(biāo)有高技術(shù)等級(jí)車輛數(shù)、新能源環(huán)保車輛數(shù)、大噸位車輛數(shù)、集裝箱車輛數(shù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備投入使用水平，營運(yùn)效率指標(biāo)有千km車輛維修費(fèi)、車輛完好率、運(yùn)輸組織方式；從“路”的角度考慮，路面情況指標(biāo)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路面等級(jí)狀況；交通管理技術(shù)指標(biāo)采用智能交通系統(tǒng)、按區(qū)域或分時(shí)段實(shí)行差別性的停車收費(fèi)，從環(huán)境及“減排”的角度考慮，公路運(yùn)輸節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)有環(huán)境類指標(biāo)廢氣的排放、廢水的排放、“五廢”回收率。

表1 指標(biāo)體系及權(quán)重

3.1.2 指標(biāo)權(quán)重的確立

指標(biāo)權(quán)重是指權(quán)衡節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)影響作用的量化值。一般采用層次分析法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，即將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，將體系目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，作出多指標(biāo)優(yōu)化決策。根據(jù)廣東公路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的情況，向來自政府、企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)的100多位專家發(fā)放了問卷，對(duì)評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)用1～9評(píng)分方法進(jìn)行兩兩比較打分，采用層次分析法求解出權(quán)重。指標(biāo)體系及權(quán)重具體見表1。

3.2 公路運(yùn)輸監(jiān)管指標(biāo)的遴選

3.2.1 評(píng)價(jià)因素的建立和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇

評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過評(píng)價(jià)因素集U＝｛U1，U2，…UM｝，即前面構(gòu)建的22個(gè)指標(biāo)內(nèi)容。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體分成4個(gè)等級(jí)，即：優(yōu)秀、良、合格及較差。各定量指標(biāo)值按政府能耗考核要求或行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)確定，定性指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣在專家組訪談、詢問及現(xiàn)場考察等以后按專家意見統(tǒng)計(jì)得出。

3.2.2 實(shí)證分析

通過考查組對(duì)廣東省江門市某公路運(yùn)輸公司定量指標(biāo)數(shù)據(jù)采集，得到10個(gè)定量指標(biāo)數(shù)據(jù)。各定性指標(biāo)另由10位專家組成的專家組對(duì)該企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與分析，針對(duì)每一定性指標(biāo)進(jìn)行考察與評(píng)價(jià)。計(jì)算得B＝WTR＝｛0.061，0.607，0.301，0.031｝，確定等級(jí)為良。

4 結(jié)語

公路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有較強(qiáng)的操作性。目前油價(jià)全面超過8元，企業(yè)節(jié)能的內(nèi)驅(qū)力增強(qiáng)，客觀上也為進(jìn)一步推廣應(yīng)用節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系創(chuàng)造了條件。企業(yè)或市縣通過參與考核，能有針對(duì)性地、客觀地權(quán)衡節(jié)能減排中各指標(biāo)的優(yōu)劣與影響，讓企業(yè)在不斷攀升的油價(jià)中、能源嚴(yán)重消耗的現(xiàn)狀中尋找解決途徑。通過公路運(yùn)輸節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)與管理，政府可以以此體系對(duì)各地市交通及公路運(yùn)輸企業(yè)的能耗進(jìn)行更全面、更合理的評(píng)價(jià)與監(jiān)管。

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