傳統(tǒng)軍工企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)探討——以建峰集團(tuán)為例

李外禾，賈 波

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶408000）

1 建峰集團(tuán)退休人員社會化管理服務(wù)概況

重慶建峰工業(yè)集團(tuán)有限公司（簡稱“建峰集團(tuán)”），前身為國營816廠、中國核工業(yè)建峰化工總廠，地處重慶涪陵，始建于1966年。2001年12月劃轉(zhuǎn)重慶市政府管理，2004年11月并入重慶化醫(yī)控股（集團(tuán)）公司，2008年12月完成集團(tuán)化改制。即重慶建峰工業(yè)集團(tuán)有限公司系原由中國核工業(yè)集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)重慶市直管后并入重慶化醫(yī)集團(tuán)的國有大型企業(yè)。重慶建峰工業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)總額60億元，現(xiàn)有員工4000余名，1個上市公司（股票代碼000950）、6個控股公司、3個參股公司、20多個生產(chǎn)經(jīng)營性分廠（公司），是重慶市唯一一家大型國有氮肥企業(yè)和重點綜合化工企業(yè)。

企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)是建立于企業(yè)之外的社會福利保障體系的重要環(huán)節(jié)，是黨中央、國務(wù)院在勞動保障工作方面部署的一項新的重要任務(wù)，同時也是全面貫徹落實國家的有關(guān)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作文件精神。截至2011年10月底，建峰集團(tuán)共有離退休人員2160人，其中離休干部61人（居住當(dāng)?shù)?8人，居住當(dāng)?shù)匾酝?3人），正式退休人員1897人（屬于企業(yè)所在地區(qū)社保局參保退休人員），（縣）副處級以上退休干部108人，廠內(nèi)退養(yǎng)人員103人（含2名長病假在職人員），當(dāng)?shù)卣涛衅髽I(yè)代管退休教師68人，以上人員全部依托企業(yè)承擔(dān)他們的日常事務(wù)。該企業(yè)地處遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)的大山之中，建有公園、電站、水廠、幼兒園、醫(yī)院等公共設(shè)施，是一個擁有整套社會功能的獨立礦區(qū)，企業(yè)承擔(dān)的社會事務(wù)性責(zé)任越來越多且越來越重，其中退休人員管理服務(wù)工作就占較大比例，以致企業(yè)集團(tuán)不能輕裝上陣以較強實力參與市場競爭。因此，如何在新的經(jīng)濟(jì)形勢下推動和作好退休人員社會化管理服務(wù)工作，事關(guān)企業(yè)改革和發(fā)展成功，關(guān)系到企業(yè)集團(tuán)再次發(fā)展和企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，這也是目前全國現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的普遍問題。

2 建峰集團(tuán)退休人員社會化管理服務(wù)存在的問題

2.1 管理模式問題

由于建峰集團(tuán)有特殊的人文地理環(huán)境，職工長期生活在集中的工礦山區(qū)，與當(dāng)?shù)卣茌牭膮^(qū)域有一定距離，在推進(jìn)社會化管理服務(wù)工作中造成一些困難。集團(tuán)于1995年8月成立了離退休人員管理處和離退處黨委，由黨委常委兼副廠長和工會主席廠領(lǐng)導(dǎo)主管離退休人員管理服務(wù)工作。離退處設(shè)置離休科、退休科、綜合科、四個片區(qū)退休人員管理委員會。離退處黨委下設(shè)6個支部57個黨小組，配置相應(yīng)的工作人員負(fù)責(zé)離退休人員管理服務(wù)和組織工作。離退處建立了相應(yīng)的工作制度和工作流程，采取有力措施，來切實加強離退休人員的管理服務(wù)工作，但由于管理結(jié)構(gòu)龐雜而混亂，收效甚微。

2.2 管理方式問題

建峰集團(tuán)退休人員的養(yǎng)老金實行由企業(yè)代發(fā)代繳的傳統(tǒng)方式，目前該企業(yè)為當(dāng)?shù)貐^(qū)唯一一家代發(fā)退休人員養(yǎng)老金企業(yè)（從2007年1月1日新增退休人員由當(dāng)?shù)厣绫＞种苯影l(fā)放），代發(fā)養(yǎng)老金具體做法見圖1。養(yǎng)老金直接發(fā)放具體做法見圖2。

圖1 代發(fā)養(yǎng)老金步驟

圖2 養(yǎng)老金直接發(fā)放步驟

通過以上兩種養(yǎng)老金發(fā)放方式對比可見：養(yǎng)老金直接發(fā)放具有手續(xù)簡單、快捷、中間環(huán)節(jié)少，查詢方便等特點；而企業(yè)退休人員養(yǎng)老金代發(fā)方式存在中間環(huán)節(jié)復(fù)雜、層次較多、核對工作較大、發(fā)放時間周期較長、不能與同地區(qū)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金同步等缺點，以致發(fā)生少數(shù)不明情況退休人員認(rèn)為企業(yè)拖欠或挪用費用而造成上訪事件，嚴(yán)重影響企業(yè)形象。如果企業(yè)實行退休人員社會化管理服務(wù)后，養(yǎng)老金由社會保障機構(gòu)通過銀行直接發(fā)放給退休人員（另外企業(yè)補貼委托社會保障機構(gòu)代為發(fā)放或者企業(yè)直接發(fā)放），減少中間環(huán)節(jié)有效縮短了發(fā)放周期，從收支到查核一目了然避免了錯誤發(fā)生，并且與同地區(qū)退休人員同時領(lǐng)取養(yǎng)老金。企業(yè)減少了退休人員管理工作量和確保退休養(yǎng)老金準(zhǔn)時足額發(fā)放。另一方面，退休人員實行社會化管理服務(wù)后，管理水平更加專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、高效化，增強了退休人員管理水平和社會保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作。

2.3 投入與效益問題

建峰集團(tuán)多年投入大量資金建設(shè)多個離退休人員娛樂和學(xué)習(xí)場所（除離休干部專用活動室外，其余場所同時對全廠職工家屬開放）。離退處針對離退休人員的特點開展定期和不定期的文化體育娛樂活動，但是投入大，效益低。該企業(yè)作為遠(yuǎn)離城市的獨立工礦區(qū)和退休人員集中居住的企業(yè)生活區(qū)，離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)比較滯后并未延伸和覆蓋企業(yè)生活區(qū)，以致缺乏退休人員社會化管理服務(wù)的必要工作平臺——社區(qū)或街道。基層政權(quán)建立、社區(qū)建設(shè)等都是急需解決的問題。

2.4 職工利益問題

在職人員退休后所有的管理服務(wù)工作全部由企業(yè)承擔(dān)。退休人員的生老病死的社會責(zé)任由企業(yè)全部負(fù)責(zé)，他們的身份還是“單位人”，由此產(chǎn)生的大小社會事務(wù)性問題均要求企業(yè)解決。部分退休人員存在思想觀念陳舊，接受新和東西較慢，社會化意識不強等問題，普遍感覺社會化就是企業(yè)把退休人員簡單地從企業(yè)推給社會，從此與企業(yè)完全脫鉤的想法，對退休人員社會化管理服務(wù)認(rèn)識比較膚淺和單純化，以至在退休人員群體中對社會化管理服務(wù)存在恐懼感和抵制情緒。

2.5 職工認(rèn)識問題

建峰集團(tuán)退休人員構(gòu)成復(fù)雜，有在當(dāng)?shù)鼐幼〉恼酵诵萑藛T、長期居住其他省區(qū)縣市的正式退休人員，有內(nèi)部退養(yǎng)人員，以及居住當(dāng)?shù)貐^(qū)鄉(xiāng)的退休人員、暫不移交的副處以上退休干部等等。如果只按政策把當(dāng)?shù)鼐幼〉恼酵诵萑藛T實行社會化管理服務(wù)，余下的內(nèi)退人員、當(dāng)?shù)貐^(qū)外人員以及死亡退休人員遺屬遺孀人員如何管理服務(wù)？一定時期內(nèi)企業(yè)還要承擔(dān)其它社會事務(wù)并為此付出人力物力。退休人員對國家社會化管理服務(wù)工作認(rèn)識上存在簡單化、短期化。部分退休人員片面認(rèn)為社會化管理服務(wù)工作是企業(yè)不再承擔(dān)退休人員所有事務(wù)，普遍對該項工作懷有恐懼感和抵制情緒。企業(yè)退休人員受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，陳舊的觀念根深蒂固，退休人員認(rèn)為任何屬于社會事務(wù)性問題都應(yīng)由企業(yè)解決，他們非常不愿意把自己身份由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)為“社會人”，擔(dān)憂社會管理機構(gòu)是否能管理服務(wù)好他們以及降低現(xiàn)有的福利待遇。

3 對策與建議

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，重視宣傳，加快推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)工作進(jìn)程

退休人員社會化管理服務(wù)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展生存又關(guān)系到退休人員的根本利益和生活質(zhì)量。這項工作必須在總廠黨政工的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托現(xiàn)有組織機構(gòu)開展工作。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營局面的高度，切實維護(hù)退休人員的根本權(quán)益為己任，充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的重要意義。利用現(xiàn)有的電視、廠報、OA平臺、黑板報、專欄、宣傳單等宣傳工具，通過采取隨談、座談會、知識競賽、文件政策解析等手段，擴大社區(qū)服務(wù)工作的社會影響力，讓更多的人了解、支持退休人員的社區(qū)服務(wù)管理工作。把退休人員社會化管理服務(wù)工作的優(yōu)越性和長遠(yuǎn)性多方面的宣傳解釋。在條件允許的情況下組織部分退休人員到社會化管理服務(wù)工作開展成功的社區(qū)進(jìn)行實地考察、參觀、調(diào)研，通過退休人員做退休人員的思想工作可以收到事半功倍的效果。首先讓部分退休人員從感性認(rèn)識上體會社會化管理服務(wù)的必要性后，逐步轉(zhuǎn)化為理性上認(rèn)識和理解，最終達(dá)到全體退休人員對社會化管理服務(wù)工作認(rèn)同和支持。

3.2 加強社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作創(chuàng)造條件

（1）開展創(chuàng)建示范社區(qū)活動。按照國家關(guān)于企業(yè)退休人員標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展示范社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，努力做到：組織建設(shè)完善，服務(wù)設(shè)施齊全，社區(qū)服務(wù)深入細(xì)致，退管工作廣泛開展。依照“四個必訪”、“四項服務(wù)”要求，提高管理服務(wù)水平，努力為企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）認(rèn)真開展養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。把社區(qū)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金、供養(yǎng)直系親屬領(lǐng)取生活費的資格認(rèn)證工作，作為企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的重點，切實做到轄區(qū)內(nèi)資格認(rèn)證一個不漏、不發(fā)生一起冒領(lǐng)行為。在“便民、利民、不擾民”的前提下，通過集中認(rèn)證、上門認(rèn)證等方式，使資格認(rèn)證工作平穩(wěn)實施。同時，建立資格認(rèn)證考核和以獎代補制度。

（3）積極開展豐富多彩的退休人員文體活動。按照“月月有活動、人人有愛好”的工作要求，組織退休人員參加各種有益于身心健康的文體活動，為他們提供展示自我、余熱生輝的舞臺，豐富退休人員的晚年生活，使社區(qū)管理的退休人員真正實現(xiàn)“老有所樂、老有所為”。

（4）為退休人員建立健康檔案，做好醫(yī)療保健服務(wù)。實行衛(wèi)生保健服務(wù)，是退休人員社會化管理服務(wù)工作中一項重要內(nèi)容。各社區(qū)居委會要與轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)系，為方便退休人員就醫(yī)建立綠色通道。每個社區(qū)居委會本年度要做到開展二次以上免費體檢和一次以上健康講座。

（5）開展走訪慰問，把溫暖送到家活動。以“走家串戶了解人，真心實意幫助人”為宗旨，社區(qū)居委會工作要通過開展日常走訪和節(jié)日慰問，特別是對孤寡、殘疾、重病、高齡等特殊困難退休人員的走訪和慰問，實現(xiàn)“四個必訪”（重病必訪，病故必訪，家庭重大事件必訪，重大節(jié)日必訪），使廣大企業(yè)退休人員進(jìn)入社區(qū)管理后，更加真切地感受到社會化管理服務(wù)帶來的新體驗，真正做到“心有所屬，情有所系”。

3.3 努力探索社會化管理服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化新路子，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件

3.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化

按照產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化的原則，積極研究制定有關(guān)鼓勵、扶持政策，引導(dǎo)社會各方面的力量，投資建設(shè)老年公寓、托老所、老年人?？漆t(yī)院、老年人活動中心、老年學(xué)校等面向老年人生活、醫(yī)療、保健、文化等方面的設(shè)施，形成國家、集體、企業(yè)、個人和外資等多渠道投資，多種社會力量共同發(fā)展社會化管理服務(wù)事業(yè)的局面，為企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3.2 服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化

積極運用產(chǎn)業(yè)政策和扶持手段，引導(dǎo)社會各方面的力量建立微利型或非營利型的社會服務(wù)機構(gòu)，為進(jìn)入社區(qū)并需要獲得幫助的退休人員提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)等有償服務(wù)項目，使退休人員可以根據(jù)自身的條件和需求有更多的選擇。加快培育和扶持發(fā)展專門為退休人員提供服務(wù)的專業(yè)性企業(yè)，以滿足退休人員日益增長的物質(zhì)和文化需求。

3.4 建立企業(yè)退休人員自我管理和互助組織，提高自我服務(wù)意識

對企業(yè)退休人員的管理服務(wù)，除了依靠街道勞動保障事務(wù)機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)人員之外，還可以通過開展退休人員的自我管理和互助服務(wù)來解決他們在日常生活、學(xué)習(xí)和娛樂等方面遇到的問題。街道、社區(qū)應(yīng)在企業(yè)退休人員中建立自我管理和互助服務(wù)組織，根據(jù)退休人員居住情況分片劃定若干小組，由退休人員推選本小組中責(zé)任心強、熱心社會公益事業(yè)、身體條件較好的退休人員擔(dān)任組長。納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員一般以30～50人為一個小組為宜。廣大企業(yè)退休人員通過開展自我管理和互助服務(wù)，可以更好地發(fā)揮余熱，繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷提高自己的生活質(zhì)量。

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作是黨和政府賦予的一項光榮而艱巨的任務(wù)，同時社會化管理服務(wù)工作也是一項開拓創(chuàng)造性工作，大家都在探索中前進(jìn)，摸索中總結(jié)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在黨和政府的重視和關(guān)懷下，堅定信心、扎實工作、深入細(xì)致作好退休人員的政治思想工作，打消他們的思想顧慮，積極穩(wěn)妥地做好管理服務(wù)工作，努力開創(chuàng)社會化管理服務(wù)工作的新局面。

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[2]石清波.企業(yè)退休職工實行社會化管理必須解決好的幾個問題[J].老齡問題研究，2003（8）：42～44.

[3]于治國.新時期中小企業(yè)離退休人員管理問題研究[J].中國商貿(mào)，2009（19）.