高校圖書館向社會實質性開放研究*

劉子輝 鄭輝昌 楊應全 陳 強 （重慶科技學院圖書館 重慶 401331）

2012年6月25日，我國文化部表示，于2012年年底之前，全國美術館、公共圖書館、文化館（文化站）將全部實現向公眾免費開放，中央已將“三館一站”免費開放經費列入制度性預算當中。為了進一步加大力度推廣“三館一站”免費服務的范圍，《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，取消原有部分收費項目，取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網費，取消公共圖書館、文化館（站）存包費，限期取消文化館（站）群眾文化藝術輔導和培訓費、業余文藝骨干培訓費及公益性講座、展覽收費等[1]。《意見》的出臺標志著全國美術館、公共圖書館、文化館（文化站）零門檻、零費用、全面、實質性的向社會開放[1]。高校圖書館和公共圖書館相比擁有更豐富的紙質資源、電子文獻資源及較高素質的人力資源，但是高校圖書館向社會服務的水平卻較低，因此高校圖書館應該加大向社會服務的力度，向社會開放。

1 重慶地區高校圖書館和公共圖書館電子文獻資源對比

2012年8月，筆者對重慶67所高校圖書館的電子文獻資源進行調查，包括本科院校22所（公辦15所、民辦獨立學院7所）、高職專科院校37所（公辦22所、民辦15所）、軍校3所、成人高校5所，共統計出41所高校圖書館數字資源建設情況（占60%），并對其數字資源建設情況進行分析（如表1）。同時，筆者還對43所公共圖書館的電子文獻資源進行調查，共統計出29所公共圖書館的數字資源建設情況，占所調查數量的67%（如下頁表1）。

無論是從數據庫的種類上還是數量上，重慶地區高校圖書館與公共圖書館都存在較大差距。從表1可以看出，41所高校圖書館共擁有中文數據庫500個（平均12.2個）、外文數據庫232個（平均5.7個）；而29個公共圖書館共擁有中文數據庫33個（平均1.2個），沒有外文數據庫。高校圖書館服務的對象主要是教師與學生，公共圖書館的服務對象為社會大眾，從人均擁有電子文獻量來計算，高校圖書館與公共圖書館的差距又加大了很多倍。此外，2009年《教育部高校圖書館事實數據庫》統計466所高校（全國共有2 000多所高校）用于資源采購的經費為16億元，公共圖書館新增館藏量經費為8.7億元，468所高校圖書館現有建設面積為925萬平方米，公共圖書館房屋建設面積為825萬平方米[2]。

表1 重慶高校圖書館與公共圖書館數據庫引進統計表

當然，高校圖書館與公共圖書館服務的對象不同，其資源收藏類型也不一樣，高校圖書館館藏資源專業性強，主要面向大學生教育及科研使用，但是仍有很多資源可以被社會讀者所用。例如，西南大學圖書館訂購的有關農業科技的圖書及電子文獻資源，對指導農業科技發展有一定的作用。因此，無論從提高資源的使用率和公有性方面講，還是從公民的權利方面講，高校圖書館向社會開放已成為必然。

2 高校圖書館向社會開放現狀

國外高校圖書館，尤其是西方發達國家圖書館，對社會開放的歷史較早，服務意識強，服務范圍廣，服務類型多樣。美國高校圖書館具有很強的服務意識，美國的《教育法》第2章規定，美國的高校圖書館都享受聯邦政府補貼[3]，因此美國高校圖書館認為既然接受了國家財政補貼，向社會開放就具有不可推卸的責任。在美國，幾乎所有的讀者都可以進入高校圖書館，如美國俄亥俄州大學圖書館，沒有任何圍墻，讀者可以帶包進入，閱覽文獻，享受圖書館提供的服務。同時，美國高校圖書館的服務具有多樣化，如美國高校圖書館有相對系統和細化的學習支持服務，有支持終身學習的服務，也有針對中小學師生的服務。在日本，圖書館事業比較發達，高校圖書館向校外人員開放最早開始于20 世紀 70 年代，90 年代漸趨普及。2005年，日本文部科學省《學術情報基礎實態調查結果報告》中的數據顯示，日本高校圖書館的藏書總量約2.8億冊，701所國立、公立、私立高校圖書館中有 685 所向社會開放，占 97.7%，其中，87所國立高校圖書館和71所公立高校圖書館的開放率均達到100%，543 所私立高校圖書館的開放率也達到 97.1%[4]。在英國，大多數高校圖書館是向社會公眾開放的，這些高校圖書館中大約5%是市民[4]。澳大利亞的高校圖書館都是向社會開放的，市民可以隨便進入高校圖書館查閱資料或在館內閱讀，但不能借閱圖書[4]。

我國高校圖書館也逐漸打開大門，迎接社會讀者。例如，天津圖書館的讀者可以用本人的借閱證更換19家高校圖書館的借閱證，享受到閱覽、借閱、電子資源服務；西安文理學院圖書館為單位所在地的100多個社區免費辦理了500多張圖書證。在看到成績的同時，我們仍然發現還存在很多問題：王玉林等在《我國高校圖書館面向社會開放現狀調查》論文中調查了1 649所高校圖書館，其中只有276所高校圖書館不同程度地向社會讀者開放，占實際調研總數的16.74%；在276所高校圖書館中，56%的高校圖書館向單位工作人員提供服務；將能夠提供有效身份證明的“社會人員”作為服務對象的圖書館僅有23個，約占面向社會開放高校圖書館的8.33%；未明確限制社會讀者身份的圖書館有83 所， 約占面向社會開放高校圖書館的 30.07%[5]。可見，我國高校圖書館向社會開放的比例非常低。徐守民在《高校圖書館向社會開放的現狀分析》中調查了一些高校圖書館向社會開放的情況（見表2），在為數不多的向社會開放的高校圖書館中，其對外開放的對象、服務方式、費用等都有很多的限制[6]，如華南師范大學圖書館要求對外開放的對象是省內機關事業單位正式職工。諸多的限制成為高校圖書館的樊籬，因此高校圖書館必須從口頭宣傳走向實質開放，取消身份限制，降低費用，開展多樣服務，靈活安排開放時間，等等。

表2 高校圖書館社會開放情況調查[6]

3 高校圖書館向社會實質性開放的策略

3.1 自上而下，政策推動。

2002年2月，國家教育部印發的《普通高等學校圖書館規程（修訂）》提出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放”[4]，該規定在當時推動了高校圖書館向社會開放的步伐，使高校圖書館從完全封閉到部分開放。但是這樣的規定仍具有模糊性，沒有明確什么樣的條件可以稱為有條件，什么樣的可能稱為盡可能。同時，高校圖書館向社會開放要承擔一切責任與后果，如要承受學校師生抱怨的壓力，因此高校圖書館向社會開放的積極性大打折扣。其實高校圖書館向社會開放已形成社會共識，國家政策允許、業內專家呼吁、社會民眾渴望，所欠缺的就是政策的有效推動。例如，全國美術館、公共圖書館、文化館（文化站）將全部實現向公眾免費開放，博物館需不需要對全社會免費開放？博物館界曾經討論了很多年，相關論文數不勝數，繼續討論下去，永遠只是一個話題，要求博物館自覺地實行對全社會的免費開放是既無心也無力。同樣，要求高校圖書館自覺地向社會開放也如此。高校圖書館向社會開放到了需要政府一錘定音的時候了，只有通過自上而下的推動，高校圖書館才能打開最后的樊籬。相關部門應制定詳細、具體的政策，明確如何補貼、補貼多少，確定開放的路線圖、時間表等，最終推動高校圖書館向社會實質性開放[7]。

3.2 聯合開展社會服務，構建“同城圖書館”服務平臺。

高校圖書館不向社會開放的重要原因是擔心文獻資源及空間資源不足，社會用戶抱怨無法進入高校圖書館的原因則是身份限制、費用高昂、手續繁瑣。這些問題可以通過高校圖書館聯合開展社會服務來解決。眾多高校圖書館同時向社會開放，能起到有效的分流效果，同時通過服務平臺及時公布本館文獻資源及空間資源的狀況，使讀者可以快速地了解到該館是否有空位，是否可以享受到相關服務，從而使讀者可以到資源相對寬松的圖書館閱讀，圖書館也減少了對資源匱乏的擔心。另一方面，讀者可以利用“同城圖書館”服務平臺，完成對各高校圖書館資源的“一站式”查詢、身份統一認證、費用一次性抵押，實現了一次擔保、多館使用，降低了讀者使用圖書館的費用，簡化了讀者入館手續。因此，高校圖書館聯合開放社會服務及構建服務平臺可以實現資源合理分配及社會讀者有序流動，減輕單個圖書館的服務壓力，改變各個圖書館“信息孤島”，實現信息無障礙流通，更好地服務讀者。

3.3 大膽心細，制定政策，消除讀者誤區。

高校圖書館擔心向社會開放之后，會出現大量的社會讀者，造成秩序混亂、資源緊張。而這種擔心并非杞人憂天，高校圖書館要向社會開放，必須做好開放前的準備工作。

（1）做好宣傳工作，消除讀者誤區。

首先，在開放之前，高校圖書館應該做好宣傳工作，使社會讀者知道高校圖書館已向社會開放，了解服務流程，以及可以享受的服務項目等。其次，高校圖書館還應做好讀者教育，使讀者遵守圖書館秩序，愛護圖書資源，文明閱讀。最后，高校圖書館還要通過宣傳讓廣大社會讀者了解向社會開放的意義，卻不能夸大其實際影響力，避免社會讀者大量涌入，造成不必要的資源浪費與無序。

（2）制定詳細方案，應對讀者高峰。

再好的社會宣傳也無法讓讀者深入了解高校圖書館。大量社會讀者對高校圖書館有強烈的信息需求，或者擁有濃厚的興趣，當高校圖書館向社會實質性開放之后，到館人數“井噴”的現象非常正常，所以高校圖書館要制定詳細應對方案，計算出每月、甚至每天可接待的讀者數量，再根據借閱歷史，制定出可以承受的社會借閱量，并通過“同城圖書館”服務平臺及時發布，實現限流限量，維持圖書館正常秩序和服務效果。

（3）既要防止社會讀者“井噴”，又要防止“門可羅雀”。

高校圖書館向社會開放可能會發生社會讀者“井噴”的現象，但這并不是常態。以博物館免費開放為例，2008年 3 月 28 日北京市多家博物館正式免費向社會開放，但是社會反映并不強烈，首都博物館日接待人數不到1 500，不及最大接待量的一半，其中，還有8家博物館人流量不到100人[8]。高校圖書館向社會開放也存在這樣的隱患，如山東大學威海分校圖書館2004年開始向社會服務，2005年出現了社會讀者辦證的高峰，但后來文獻借閱數量及讀者注銷數量都在增加，這一過程體現了社會讀者不了解高校圖書館文獻資源而盲目作為。2009年，威海地區高校圖書館聯合服務社會后，文獻借閱量有所上升，但距2005年的峰值仍差3 000冊，這表現出社會讀者的需求與高校館藏資源間的不匹配[9]。目前，社會已經進入了一個浮躁的時期，在這樣的背景下，走進圖書館的讀者越來越少，就是處在高校中的師生也很少使用圖書館。因此，高校圖書館既要防止社會讀者“井噴”，又要防止“門可羅雀”，應通過提高服務質量吸引社會讀者，使讀者能夠通過閱讀提高思想道德和科學技術素養，樹立正確的人生觀、世界觀，為我們的國家和社會今后能健康、文明的發展奠定堅實的基礎。

3.4 靈活服務原則，積極主動服務，實現“走出去”戰略。

高校圖書館可以采用靈活服務原則，積極主動地服務于社會讀者，實現“走出去”戰略，減少接待社會讀者的數量，從而開展有效的服務。靈活服務原則即靈活的開放時間、靈活的服務方式、靈活的服務內容，如避開學生期末考試，學生考研復習等時間段為社會讀者服務。積極主動地服務則體現在高校圖書館服務社區，將館內資源送到社區，如高校圖書館可以利用寒暑假的時間，組織館員與大學生聯合開展“科技趕集”、“送書下鄉”等活動。高校圖書館擁有豐富的數字資源，可以為社會讀者遠程提供數字資源，用戶只要登錄高校圖書館網站就可以訪問到該館的資源，享受參考咨詢服務，浙江廣播電視大學圖書館已開展了這樣的服務。高校圖書館也可以將購買的視頻資源和本校教師的教學錄像和高清電視對接，實現館內視頻資源點播服務，這些都可以服務讀者于千里之外，減少進館讀者數量，同時也能提高服務質量[10]。

4 高校圖書館向社會實質性開放的誤區

4.1 高校圖書館向社會實質性開放不能等同于公共圖書館

高校圖書館向社會開放分擔了公共圖書館的部分社會責任，但不能將高校圖書館和公共圖書館的定位、性質、主要服務對象等同，高校圖書館的首要職責仍是服務于本校師生的教學與科研。同時，高校圖書館向社會開放不能讓社會讀者影響到本館資源建設、發展方向，不能與公共圖書館的職能混淆。公共圖書館的“缺位”不應要求高校圖書館去“越位”，高校圖書館更不能“種了別人的田，荒了自己的地”[7]。

4.2 高校圖書館向社會實質性開放不一定等于完全免費

高校圖書館向社會實質性開放不一定等于完全免費。以社會服務發展較好的美國為例，耶魯大學圖書館為校外讀者每一學年提供 7 次免費服務；斯坦福大學圖書館規定校外讀者在12個月內有7天（7天不一定連續）可進入圖書館免費使用館藏資源；享有“美國公立大學之王”稱號的加利福尼亞大學的伯克利分校圖書館設置了文獻的借閱權利，加州本地居民需付費購買借閱特權卡，價格為每年100 美元[7]。因此，中國高校圖書館向社會實質性開放可適當收取費用，以填補服務成本，同時要體現出本校讀者優先的原則。當然，隨著社會的發展，國家不斷加大財政支持，高校圖書館有一天可能會有能力向社會全部免費開放，但事物的發展總有一定的規律性、漸進性，所以高校圖書館向社會開放也應穩步推進。

5 結 語

高校圖書館比公共圖書館擁有更多的文獻資源，向社會實質性開放可以更好地服務社會、服務讀者。和國外發達國家相比，我國高校圖書館向社會開放的水平較低，開放數量和服務項目較少，費用較高，身份限制較嚴格。因此，我國高校圖書館應該尋求各種契機，推動其向社會實質性開放。

[1]劉子輝,楊應全,李榮菊.近30年我國高校圖書館社會化服務綜述[J].圖書館學研究,2011(24):4-8.

[2]中國圖書館學會,國家圖書館.中國圖書館事業發展報告:2010[M].北京:國家圖書館出版社,2010:70-90.

[3]郭金鐘. 論高校圖書館服務與人文精神的塑造[J].賀州學院學報,2009(3):99-101.

[4]劉艷紅.國內外高校圖書館社會服務的現狀比較與啟示[J].圖書與情報,2011(4):102-105.

[5]王玉林,曾詠梅,崔 然,等.我國高校圖書館面向社會開放現狀調查[J].圖書與情報,2011(12):26-32.

[6]徐守民.高校圖書館向社會開放的現狀分析[J].高校圖書館工作,2011(7):22-24.

[7]于曦蒸.博物館免費開放對高校圖書館向社會開放的啟示[J].四川圖書館學報,2011(10):69-72.

[8]李 琦,郭愛娣.博物館免費開放首日遇冷 部分未經預約者被破例直接放行[N].京華時報,2008-03-29(7)．

[9]師曉青.高校圖書館社會服務的成效分析[J].圖書館雜志,2010(12):52-53.

[10]梅 群.高校圖書館現階段對社會開放的策略研究[J].大學圖書情報學刊,2010(4):78-81.