婁底市旅游業發展現狀分析及對策探討

雷晚蓉

（婁底職業技術學院，湖南 婁底 417000）

一、引言

當前，婁底市，作為湖南省最年輕的地級市，正在開始根據自己的特點大力發展旅游業。這是一個具有強大生機活力的美麗城市，具有利于社會經濟發展的良好發展環境，由于該市人杰地靈，歷史文化發展悠久，還有著獨特的自然環境和資源，因此人文精神和社會文化之間的交相輝映，使得婁底市具有與眾不同的城市特色，具有了非常寶貴的旅游發展資源。因此，本文選取婁底市的旅游業來分析這一產業的發展環境，利用SWOT分析獲取科學合理的結論，并以此為基礎，為婁底市旅游業在未來的發展提供良好的發展策略，有利于婁底旅游業的健康發展，同時，也為類似城市的產業發展提供一定的參考價值。

二、婁底旅游業發展環境的SWOT分析

（一）優勢

1.豐富的旅游資源

截至2010年末，婁底市境內有各類風景名勝旅游點70多處，共有等級旅游區（點）5家，比上年新增3家。其中，曾國藩故居、梅山龍宮被評為4A景區。婁底市的自然資源豐富，有名山，也有名水，還有名洞，人文資源也有著良好的底蘊，有名跡，也有名人，因此，婁底市可以定位為旅游資源密集區和高品位區，并且這些資源還復合型為更高層次的旅游資源。從婁底市的旅游資源分布來看，主要圍繞城區這一中心，以新化縣作為領先的龍頭區域，在中部、東部以及西部都形成了成片的旅游資源集中區。具體來說，婁底市的旅游資源有：婁星廣場、火車站廣場和文化廣場共同組成了“璀璨婁星”組團；水府廟、白馬湖作為標志形成的旅游休閑景觀區；圍繞紫鵲界、曾國藩故居、陳天華故居以及蚩尤故里和桃花源等重要資源形成的人文歷史景觀組團；包括大熊山、九峰山、古臺山、龍山以及湄江等自然資源在內形成的自然山水景觀組團；由梅山龍宮和波月洞為主要旅游經典的巖溶景觀；基于漣鋼和錫礦山等形成的工礦旅游區等。可以說，婁底市上述眾多旅游景區共同組成了具有較好市場號召力的湘中旅游板塊。正是由于這些旅游資源的存在和價值逐漸的顯現，婁底市正積極挖掘旅游產業潛力，在市發展規劃中重點突出了旅游業的地位。可以說，婁底市的旅游業發展日益成為湖南旅游強省建設進程中極為重要的發展角色，發揮該市的旅游資源優勢將成為婁底市社會經濟發展以及整個湖南旅游業發展的重要支撐。

2.具有良好的發展趨勢

隨著對旅游資源開發和旅游業發展的重視程度不斷加深，婁底市的旅游業已經經過了啟動階段，并于“十一五”期間，該市的旅游業逐步踏入了快速發展階段，具體反映為該市的旅游機構、旅游景區以及星級飯店和旅行社等數量指標逐年提升，旅游服務能力的快速拓展，更直接表現為該市的旅游總收入規模迅速擴大，以表1中數據分析可得出結論為，在“十一五”發展過程中，婁底市依靠旅游資源優勢完成的主要旅游經濟指標的年增幅都超過了30%的幅度，顯示了強勁的發展動力。

表1 婁底市旅游業年接待人數和收入表

3.旅游交通日益便捷

婁底的旅游區位優勢明顯，在地理區位上是湖南省的中心，這種區位方面的優越性，為該市的交通體系日益完善提供了便利條件。如今，該市的交通便捷，其中，在路網方面，經過該市的湘黔鐵路和上瑞高速公路溝通了東西，而洛湛鐵路和興建的二廣高速公路則使得該市南北貫通。在水運方面，資水和漣水這兩條河流流經婁底全面區域，使得該市的水運常年通航里程高達200多公里之多。在空運方面，婁底到附近的長沙黃花國際機場只有一個小時的路程。因此，婁底市的交通體系便利，為該市的旅游業發展提供了重要的交通基礎。

4.后發優勢日益凸顯

和全國知名旅游城市相比較來看，婁底市的旅游業雖然發展時期較短，起步相對較晚，但是通過制定和實施相關的扶持政策，該市努力學習和認真借鑒一些條件相似的旅游發達地區的成功發展和管理經驗，全面實現高起點科學規劃、高質量切實開發、高水平嚴格管理以及高效益系統經營等措施，相對來看，少走了很多的發展彎路，盡量降低了發展成本，逐漸體現了后來居上的優勢。

（二）劣勢

1.旅游產業形象定位不明晰

當前，婁底的旅游業還沒有形成特色旅游品牌，還不能凸顯該市的特色旅游優勢。由于宣傳沒有發揮應有的作用，該市的旅游知名度不能夠達到理想的狀態。這種狀況具體體現在該市旅游市場上，旅游產品市場經營還難以形成歸屬明晰、權責清楚的旅游產權制度，在管理上還存在人員數量不夠，管理素質難以滿足該市旅游經營管理需要的問題。另外，對于旅游品牌的戰略管理的意識較為滯后，經驗管理占據的比例較大，按照以往經營按部就班的管理還較為普遍，旅游管理創新薄弱，造成該市的旅游產品單一，使得該市的旅游經濟結構不夠健全。

2.資源開發不夠精細

婁底在對旅游資源進行快速開發的過程中，粗放式發展特點的也非常突出。在實際發展過程中，婁底不同地區的景點處于相互獨立割裂的發展狀況，區域協作不夠，和一些先進地區形成的一卡通“大旅游”發展局面比較來看，還有較大的距離。總體來看，婁底市還沒有有效地借助于整個湘中旅游板塊的區域發展優勢，將地區旅游資源良好地聯結起來，規模發展。

3.基礎設施和服務體系建設較為滯后

婁底市有利于旅游業的餐飲、娛樂以及通訊等產業的發展都較為滯后，在旅游基礎設施方面的建設也明顯不足，因此，該市旅游業仍然主要是依靠自然風景資源來致勝，使得游人的潛在消費難以在婁底的旅游景區轉化為真實的消費需求。另外，當地的旅游服務意識還不夠，當地居民服務于旅游的思想不足，素質較為落后，造成服務旅游時會存在一些不好的經營行為，成為阻礙婁底旅游業發展的重要負面因素。

（三）機遇

對于婁底市旅游業來說，2010年5月婁底市正式獲批“中國優秀旅游城市”的榮譽稱號非常重要。在以后國家開展的基于游客評價的“中國優秀旅游城市目的地”的管理流程中，獲得上述殊榮的城市將成為重點培育對象。同時，婁底市委、市政府對旅游業發展加大了支持和投入，市政府多次專門舉行政府常務會議和市長辦公會議等，對該市旅游產業發展和創建中國優秀旅游城市工作中所面臨的各類問題加以解決，從而使得婁底市旅游業發展的政策環境越來越好。從新出臺的政策層面來看，婁底市制定不久的《婁底旅游三年趕超行動計劃（2010-2013）》中，確立了未來發展的“一體兩翼”戰略：其中，“一體”主要是以婁底市區作為未來的主要發展中心，這一中心涉及到漣源、婁星區、經開區和水府示范區等，中心的發展宗旨在于發展山水生態旅游這一重點；而戰略中的“西翼”區域主要是指新化和冷水江這兩大地區，主要要體現蚩尤梅山這類傳統文化旅游資源；而戰略中的“東翼”則主要是雙峰區域，主要體現曾國藩文化這一知名文化資源的價值。為了實現這一發展戰略，婁底市配套編制了全面的旅游區總體規劃，并出臺了18個相關的專項規劃，正為全市的旅游規劃整體體系的構建奠定基礎和提供條件。

（四）挑戰

婁底市旅游資源和周邊一些景區比較起來，較為類似卻知名度上要差很多。例如，湘潭所擁有的名人故居人文資源要比婁底的曾國藩故居就具有更強的品牌知名度；或者在都有的梯田這項旅游資源來說，龍勝的梯田旅游資源比婁底的開發更早，已經在這一領域比婁底多了先發優勢。這些統一區域的知名景區所具備的資源和婁底擁有的旅游資源之間的相似性對婁底的旅游業發展的負面影響非常大。

三、促進婁底旅游業發展的合理策略

（一）體現資源相對優勢，高度定位旅游主題

婁底的旅游資源不但豐富，而且具有一些獨特的資源，其中有一些甚至是具有國家或世界影響力的壟斷性資源。這類資源如蚩尤遺跡，該項旅游資源中所包含的獨特的人文價值，增加了大熊山生態林園的神秘文化色彩。類似于這類的得天獨厚的旅游資源，使得婁底市的旅游業發展可以實現壟斷地位，在旅游市場上造成極強的沖擊力。如果可以充分發揮這些較布局分散的旅游資源，并采取良好的路線規劃，整合這類資源，就可以樹立婁底在旅游領域的鮮明主題形象，從而推動當地的旅游業發展的快速發展。

（二）參與區域旅游鏈發展，增添旅游發展動力

新的發展時期里，“大旅游、大市場、大產業”已經成為我國旅游業發展的重要指導思想，這使得我國的區域旅游合作已經逐步興起。這就使得婁底參與獨特的湘中旅游文化板塊，借助于區域發展力量獲得更為強勁的發展動力。婁底參與的區域旅游鏈的階段性的發展范圍可以涉及婁底市的周邊區域，具體來說，諸如邵陽市隆回縣、益陽市安化縣以及湘潭的湘鄉市等地域的旅游資源都可以成為婁底旅游區域發展的合作對象。從長遠來看，婁底可以參與新修編的湖南旅游業發展總體規劃中所規定的湘中旅游板塊的發展，成為這一湖南旅游發展戰略中的最重要板塊的有生力量，并借助于省級規劃獲得良好的發展前景。在湘中旅游區域逐漸發展成為中部旅游的重要后花園和旅游目的地的過程中，婁底市通過主動融入這一城市群區域旅游產業鏈，積極參與區域旅游分工，取得良好的市場績效。

（三）加快規劃，合理布局，突出重點，開發旅游精品、名品

婁底市在未來的旅游業發展中，要重視從當前純粹的自然資源開發和人造景觀的建設豐富按照一定的進程，逐步實現對旅游資源文化底蘊的深入挖掘，從而借助于婁底市所具有的獨特文化特征、適宜的文化服務設施以及配備良好的旅游管理和服務，從而使得婁底市的旅游品牌實至名歸。要實現上述目標，就應當積極引入市場機制，更有效地促使旅游資源轉化成為符合需求的市場產品，通過持續加強該市的景點的文化內涵和價值，保證當地的旅游業發展實現可持續健康發展。具體來說，婁底市應當從個別重點旅游產品為切入點，通過重點發展實現帶動系列旅游產業鏈形成和推進的良好發展格局，最終現實休閑旅游、度假旅游、商務旅游、體育旅游等多樣化類型的旅游內容的全面開展，實現婁底市多樣化發展的、人文內涵豐富的、符合個性化市場需求的旅游產品，提供人性化的旅游服務管理，從而以游客為核心科學發展該市的旅游業。

（三）推進配套設施配套，加強旅游人才隊伍建設

為了更好地發展婁底旅游，要更加全面完善該市各景區或景點的旅游交通體系，通過降低到達各個景區的交通費用以及時間，并有效改善旅程的安全性和舒適性，是提高婁底旅游吸引力的重要基礎設施建設內容。通過這方面的工作，改變婁底的景區景點的“進出口”交通不暢的問題，從而在很大程度上消除制約婁底市景區景點開發的基礎障礙，更好地從社會引入各類資本資源加入到婁底的旅游業開發，使得當地的景區景點可以更加順暢地和區域乃至全國的旅游市場網絡形成一體，使得婁底的豐富旅游資源從“孤芳自賞”的困境中順利走出來，為婁底的旅游業發展的檔次和水平提高夯實基礎。

另外，為了更好地推動婁底旅游產業發展，應在切實加強管理的基礎上，重點開展各項人員培訓計劃，在短期內提高婁底旅游從業人員的綜合素質，提高當地旅游業的服務能力。此外，應積極和一些旅游高等院校展開合作，為婁底市的旅游發展提供專業人才教育渠道，從而滿足婁底市旅游長遠發展的需要。

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